Приложение. Целевая программа по охране территории Липецкой области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсических веществ на 1995-97 годы

Приложение

к постановлению

Главы администрации Липецкой области

от 6 января 1995 г. N 11

Целевая программа
по охране территории Липецкой области от завоза и распространения
особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений,
а также токсических веществ на 1995-97 годы

1. Обоснование

Актуальность настоящей программы обусловлена крайне неблагополучной обстановкой в мире по особо опасным болезням людей, животных и растений, угрозой завоза в Россию этих болезней, а также токсических веществ.

По данным Всемирной организации здравоохранения, в мире ежегодно регистрируется около 1200 случаев заболеваний чумой, более 5 тыс. желтой лихорадкой, а с 1990 г. резко возросла заболеваемость холерой, достигнув в 1993 году 350 тысяч случаев.

Развившаяся в Дагестане и других территориях эпидемия холеры создала реальную угрозу широкого распространения инфекции в России, в т.ч. и в Липецкой области, что повлечет огромный экономический ущерб.

Участились случаи завоза в страну особо опасных болезней, в том числе ранее не известных, и не поддающихся диагностике существующими методами, требующих для ликвидации последствий их распространения значительных финансовых и материальных затрат. Так локализация и ликвидация последствий завоза одного случая заболевания холерой обходится государству 3 млн. рублей, а на ликвидацию последствий завоза карантинного вредителя - капрового жука, затраты составили 1,4 млрд. рублей.

Значительно обострилось положение в связи с резко выросшим потоком поставок из дальнего и ближнего зарубежья продуктов питания, пищевого сырья и товаров народного потребления, которые представляют потенциальную опасность для здоровья населения и могут оказать негативное влияние на санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную обстановку. При этом значительная часть российских и зарубежных поставщиков уклоняется от выполнения действующих санитарных, ветеринарных и фитосанитарных Правил, определяющих порядок ввоза продовольственной, животноводческой и растениеводческой продукции, что усугубляется отсутствием действенной программы контроля.

В 1993-94 гг. зарегистрированы десятки случаев ввоза продуктов питания, опасных по своим качественным характеристикам, а в ряде случаев послуживших причиной тяжелых интоксикаций и заболеваний людей.

В Москве в ноябре 1993 года зарегистрированы случаи ботулизма среди людей, вызванные использованием в пищу мясных консервов итальянского производства. Была запрещена реализация крупной партии тайваньского риса в связи с содержанием в нем высокоопасных пестицидов в концентрациях, превышающих предельно допустимые.

По неполным данным в 1993-94 гг. органами Государственной санэпидслужбы России запрещена реализация более 1600 партий импортного продовольствия, в том числе поступающего по линии гуманитарной помощи, в связи с недоброкачественностью и отсутствием документов, подтверждающих качество товара 18,2% случаев поставляемых по импорту винно-водочных изделий и 7,3% консервной продукции не соответствуют санитарным нормам.

Только за 4 месяца (август-ноябрь 1994 г.) областным центром Госсанэпиднадзора и центром стандартизации и метрологии при проведении работ по сертификации и гигиенической экспертизе было забраковано около 25 тысяч бутылок винно-водочных изделий, 3128 кг томатной пасты, 206 тонн крестьянского масла, 1 тонна растительного масла, 1000 банок икры лососевой, 500 кг майонеза, завезенных в область из ближнего зарубежья и соседних областей различными фирмами, товариществами, предприятиями и частными лицами.

В сентябре текущего года в управление торговли АО НЛМК из Китая поступила партия детской одежды, в упаковках которой в обилии находились комарообразные насекомые. Проводилась работа по определению вида насекомых и степени их безвредности для человека. Аналогичные случаи имели место раньше при завозе парфюмерных товаров из Индии.

В результате отсутствия лабораторного контроля в область завезен лейкоз крупного рогатого скота, в результате чего в настоящее время большое количество голов скота хозяйств и частного сектора поражены им.

В целях обеспечения комплекса мероприятий по санитарной охране территории области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсических веществ, в соответствии с Законом РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1991 г.), Законом РФ "О ветеринарии" (1993 г.) и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.94 г. N 624 "Об утверждении федеральной целевой программы по охране территории Российской Федерации от завоза и распространения особо-опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсических веществ на 1994-97 годы" разработана настоящая программа.

2. Цели и задачи

Основной целью программы является обеспечение охраны территории Липецкой области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсических веществ, промышленных отходов и других потенциально опасных грузов, которые могут оказать вредное воздействие на здоровье населения, отрицательно повлиять на санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную, фитосанитарную и экологическую обстановку.

Для достижения поставленной цели предусмотрена реализация следующих задач:

- совершенствование системы государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора;

- разработка Положений о взаимодействии государственных служб контроля (госсанэпидслужбы, таможенной, ветеринарной, миграционной, фитосанитарной службы и центра стандартизации и метрологии);

- разработка Положения о взаимодействии с лечебно-профилактическими учреждениями по организации наблюдения (при наличии обоснований) за лицами, прибывшими из эпидемически неблагополучных стран;

- разработать регистр (перечень) потенциально опасных химических и биологических веществ, которые могут завозиться, использоваться или производиться на территории на основании перечней, утвержденных ведомственными нормативными актами;

- приборное и материально-техническое развитие государственных служб надзора;

- кадровое обеспечение данных государственных служб надзора;

- межведомственная взаимоинформация и сотрудничество заинтересованных служб (в соответствии с действующими положениями).

3. Совершенствование системы государственного
санитарно-эпидемиологического, ветеринарного
и фитосанитарного надзора на территории Липецкой области

Основными направлениями совершенствования организации управления и взаимодействия соответствующих служб государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора и контроля на территории области являются:

- разработка подзаконных актов об охране территории области от завоза и распространения возбудителей инфекционных заболеваний и токсических веществ в развитии Законов "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О ветеринарии", "О сертификации на территории области" и др.;

- развитие системы организации учреждений, обеспечивающих санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и фитосанитарный надзор и контроль реализации продуктов питания, поступающих из-за рубежа и других регионов Российской Федерации;

- надзор за выполнением норм и правил, гарантирующих безопасность поступлений из-за рубежа, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое, ветеринарное и фитосанитарное благополучие в соответствии с таможенным законодательством;

- совершенствование существующих и внедрение новых прогрессивных методов и средств диагностики возбудителей инфекционных болезней и токсических веществ.

4. Научное и кадровое обеспечение государственных
служб контроля

В целях научного и кадрового обеспечения санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охраны территории области предусматривается:

- разработка планов и программ подготовки и повышения квалификации соответствующих специалистов служб государственного надзора;

- подготовка и переподготовка специалистов по вопросам организации государственного контроля за поступлениями из-за рубежа в высших учебных заведениях, научно-исследовательских и др. учреждениях;

- внедрение современных методов, в том числе и экспресс-методов диагностики и инфекции особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсических веществ, поступающих из-за рубежа;

- отработка практических навыков проведения комплекса противоэпидемических, противоэпизоотических и фитосанитарных мероприятий.

5. Приборное и материально-техническое развитие
государственных служб контроля предусматривается:

- оснащение и техническое перевооружение лабораторий центров Госсанэпиднадзора, ветеринарных и фитосанитарных учреждений;

- строительство и реконструкция центра временного размещения мигрантов с санпропускником, 3-х пунктов временного размещения ветеринарных лабораторий и станций по борьбе с болезнями животных, инфекционных отделений временного хранения промышленной ртути;

- оснащение комплектом аппаратуры реанимационного и токсикологического отделений областной больницы N 1, инфекционной больницы г. Липецка и ряда ТМО области;

- обеспечение необходимого запаса медикаментозных, дезинфекционных и других средств и защитных костюмов для персонала;

- создание 2 специализированных противоэпидемических бригад.

6. Межведомственное сотрудничество заинтересованных
контрольных служб

- взаимосвязь с проведением совещаний, семинаров, письменной информации заинтересованных служб в вопросах охраны территории в соответствии с настоящей программой;

- межведомственная информация о качестве товаров, сырья, поступающих из-за рубежа, между основными контрольными службами при подключении в случае необходимости заинтересованных ведомственных служб, хозяйственных и др. организаций представляется в установленном порядке;

- широкое использование в случае необходимости банка данных федеральных служб, ответственных и участвующих в санитарной охране территории Российской Федерации.

7. Создание межведомственной автоматизированной
информационной системы контроля (АИС "Санохрана")
за поступлениями из-за рубежа

Реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих межведомственную информационную систему контроля за прибывающими людьми, ввозимыми животными, продуктами питания, животноводческим, растениеводческим потенциально опасными товарами народного потребления, намечается осуществить по следующим направлениям:

- дополнительное оснащение компьютерной техникой учреждений и государственных служб;

- внедрение и эксплуатация модемной связи между службами;

- внедрение пакета программного обеспечения, разрабатываемого в соответствии с одноименной федеральной целевой программой по контролю за ввозимыми товарами, грузами и прибывающими гражданами.

8. Управление и механизм реализации

Заказчиком и основным исполнителем программы является областной центр Госсанэпиднадзора.

Соисполнители программы: - Отдел ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией управления сельского хозяйства - Областная станция защиты растений - Государственная инспекция по карантину растений - Управление здравоохранения - Управление по делам гражданской обороны и ЧС - Управление сельского хозяйства - Областное управление внутренних дел - Липецкое авиапредприятие - Отделение ЮВ ж.д. на территории Липецкой области - Федеральное управление службы контрразведки - Областной военный комиссариат - Липецкая таможня - Миграционная служба области - Центр стандартизации и метрологии - Областное финансовое управление.

Основные направления и положения программы ежегодно уточняются и конкретизируются, исходя из прогнозов развития международных связей, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной обстановки на территории области, Российской Федерации, странах ближнего зарубежья.

Реализация программы обеспечит сокращение ожидаемых прямых и косвенных потерь в результате предотвращения завоза и распространения на территории области особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, отравлений токсическими веществами.

Технико-экономическое обоснование мероприятий программы прилагается (приложение).

Объем финансирования
программы из областного фонда в млн. рублей

                                                               (млн. руб.)

Наименование мероприятий	1995- 1997 гг.	в том числе
		1995	1996	1997
Совершенствование системы организации государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора и контроля (табл. 1)	200	65	75	60
Научное и кадровое обеспечение государственных служб контроля (табл. 2)	3200	1100	1050	1050
Создание межведомственной автоматизированной информационной системы контроля (АИС "Санохрана") за поступлениями из-за рубежа (табл. 3)	340	120	170	50
Приборное и материально- техническое развитие государственных служб контроля (табл. 4)	6373	1261	2472	2640
Итого:	10113	2546	3767	3800

Таблица 1

Объем финансирования
мероприятий по совершенствованию системы организации
Государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного
и фитосанитарного надзора и контроля территории области

Наименование мероприятий	1995-97 годы	в том числе			Исполнители
		1995	1996	1997
Разработка временных санитарных правил и норм по санитарной охране территории	30	10	10	10	Областной ЦГСЭН
Разработка временных санитарно-ветеринар- ных и фитосанитарных правил по охране территории	40	10	20	10	Управление сельского хозяйства области
Обеспечение лабораторного контроля пищевых продуктов, поступающих из-за рубежа, без гигиенических сертификатов	75	25	25	25	Областной центр ГСЭН
Обеспечение лабораторного контроля животноводческого сырья и растениеводческой продукции, поступающих из-за рубежа, без гигиенических сертификатов	55	20	20	15	Областной отдел ветеринарии обл. ЦГСЭН Госинспекц. по карант. растен.
Итого:	200	65	75	60

Таблица 2

Объем финансирования
мероприятий по научному и кадровому обеспечению государственных
служб контроля

                                                              (млн. руб.)

Наименование мероприятий	1995-97 годы	в том числе			Исполнители
		1995	1996	1997
Внедрение современных методов диагностики особо опасных инфекционных заболеваний, в т.ч. экспресс- методов	300	100	100	100	обл. ЦГСЭН
Внедрение новых методов клинической и лабораторной диагностики больных особо опасными инфекциями	450	150	150	150	УЗО
Внедрение новых методов экстренной профилактики и лечение больных людей	200	100	50	50
Отработка и проведение комплекса мероприятий в очагах: противоэпидемических лечебных ветеринарных фитосанитарных	300 240 1200 15	100 80 400 5	100 80 400 5	100 80 400 5	обл. ЦГСЭН УЗО вет.отдел обл.станц. защ.растен.
Подготовка кадров на центрах и лечебных базах здравоохранения санэпидслужбы	30 30	10 10	10 10	10 10	УЗО обл. ЦГСЭН
ветслужбы карантин. инсп.	30 15	10 5	10 5	10 5	обл. станц. защ. растен.
Внедрение современных методов диагностики особо опасных инфекционных заболеваний, в т.ч. экспресс-методов животных и растений ветеринарной службой фитосанитарной службой	300 90	100 30	100 30	100 30	вет.отдел. обл.станц. защ.растен.
Итого:	3200	1100	1050	1050

Таблица 3

Объем финансирования
мероприятий по внедрению межведомственной автоматизированной
информационной системы контроля (АИС "Санохрана")
за поступлениями из-за рубежа

Наименование мероприятий	1995-97 годы	в том числе			Исполнители
		1995	1996	1997
Оснащение компьютерной техникой: - учреждений госсанэпидслужбы	80	30	30	20	обл.ЦГСЭН
- государственной санитарной инспекции	60	20	20	20	вет.отдел
- инспекции по карантину растений	30	10	10	10	инспекция по карантину растен.
Внедрение в эксплуатацию модемной связи	20	10	10	-	обл. ЦГСЭН
Внедрение пакета программного обеспечения по контролю за ввозимыми товарами, грузами и прибывающими гражданами	50	50	100	-	обл. ЦГСЭН
Итого:	40	120	170	50

Таблица 4

Объем финансирования
мероприятий по приборному и материально-техническому развитию
государственных служб контроля

млн. руб.

Наименование мероприятий	1995-97 годы	в том числе			Исполнители
		1995	1996	1997
Строительство и реконструкция: боксированного инфекционного стационара на 90 коек г. Липецк инфекционного отделения Измалковского ТМО реконструкция: 4 инф.отд. районов отд.инфек.б-цы г. Липецка	2000 100 980 350	- 100 150 -	1000 - 180 -	1000 - 650 350	УЗО УЗО УЗО УЗО
Оборудование центра временного размещения вынужденных мигрантов с сан.пропускником в Грязинском районе /с.Ярлуково/ 3 пунктов времен. размещения	15 8	10 6	5 2	- -	Миграц. служба мигр.сл.
Реконструкция лаборатории обл. ЦГСЭН Ремонт и реконструкция 9 вет. лабораторий 11 станций по борьбе с болезнями животных 1 инспекции по карантину растений	500 300 300 30	- 100 100 10	300 100 100 10	200 100 100 10	обл. ЦГСЭН Упр. сельского хозяйства -"-
Оборудование временного хранилища промышленной ртути	10	10	-	-	управл. по ГО и ЧС
Материально-техническое обеспечение: 2 специализированных противоэпидемических бригад	100	40	40	20
оснащение горрайцентров лабор. оборудованием	300	100	100	100
оснащение дез.контролем обеспечение диагностическими приборными средствами экстренной профилактики	60 100	20 40	20 40	20 20
Обеспечение дезсредствами для работы в очагах ООИ и педикул.	15	5	5	5
Оснащение комплексов дыхательной и следящей аппаратуры реанимационного и токсикологического отделений обл. больницы N 1	1000	500	500	-	УЗО
Оснащение лабораторным оборудованием учреждений государственной ветеринарной инспекции	150	50	50	50	вет.служ.
Оснащение лабораторным оборудованием службы государственного фитосанитарного контроля	55	20	20	15	госуд.инсп. каран. растен.
Итого:	6373	1261	2472	2640