Приложение N 1. Концепция демографической политики Липецкой области до 2015 года

Приложение N 1

к распоряжению

Администрации Липецкой области

от 20 октября 2004 г. N 780-р

Концепция
демографической политики Липецкой области до 2015 года

1. Введение

Продолжающийся устойчивый рост экономики, улучшения состояния окружающей среды и здравоохранения создали благоприятные условия для проведения целенаправленной работы органов власти всех уровней по стабилизации демографической ситуации в области.

В результате принятых мер наметились положительные тенденции в демографическом развитии области.

Средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни Липецкой области несколько выше, чем в целом по России: в 2003 г. - 73,46 у женщин (Россия - 71,44) и 59,14 года у мужчин (Россия - 58,82).

Наблюдается устойчивое снижение младенческой смертности: 2003 г. - 10,5 на 1000 родившихся живыми (Россия - 12,4).

Вместе с тем, анализ демографической ситуации в области свидетельствует о наличии специфических проблем: сокращения численности населения, низкой рождаемости и высокого уровня смертности.

Сложившаяся демографическая ситуация в Липецкой области не связана непосредственно и исключительно с экономическими трудностями переходного периода.

В сложившихся условиях необходимо принять меры, направленные на исправление демографической ситуации с использованием всех резервов и возможностей управленческого, научного и финансового характера.

Концепция демографической политики в Липецкой области (далее Концепция) определяет основные приоритеты и направления региональной демографической политики.

Концепция разработана на основе Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года N 1270-р.

Основной целью демографической политики в Липецкой области является стабилизация численности населения области и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

На основе анализа современной демографической ситуации, определения перспектив и последствий демографической динамики в Липецкой области в качестве основных направлений демографической политики выделены: повышение рождаемости и укрепление семьи, снижение смертности и рост продолжительности жизни, оптимизация миграционных процессов.

Концепция ориентирована на долгосрочный период, что обусловлено инертностью демографических процессов и долгосрочностью достижения ожидаемых результатов.

2. Основные направления демографической политики
в Липецкой области

Среди основных направлений демографической политики в Липецкой области приоритетным является повышение рождаемости, ибо при ее уровне ниже рубежа простого воспроизводства населения никакая даже самая низкая смертность не обеспечит прекращение убыли населения и стабилизацию его численности.

В то же время снижение смертности и повышение продолжительности жизни может существенно затормозить сокращение численности населения.

Оптимизация миграционных процессов, увеличение миграционного прироста населения не могут рассматриваться как панацея в решении проблем демографической динамики. Но в условиях существенной естественной убыли населения миграционная политика может способствовать сокращению масштабов убыли населения области, омоложению его возрастного состава.

2.1. Повышение рождаемости и укрепление семьи.

Цель - повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,10-2,15 рожденных детей в среднем на одну женщину или 2,4-2,5 рожденных детей в среднем на одну плодовитую супружескую пару) и сокращение числа разводов до уровня 20-25 на 100 браков.

Задачи:

- переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3-4 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи;

- реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;

- формирование гражданской, подлинно патриотической позиции в отношении необходимости повышения рождаемости;

- создание для семей условий жизнедеятельности, обеспечивающих возможность воспитания в них нескольких детей;

- создание для женщин возможности (в отношении доходов, пенсии, общественного мнения и др.) выбора между работой дома и работой вне дома;

- повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций;

- формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.

Первоочередные меры:

- разработка стратегии и осуществление семейной политики, ориентированной, не только на социальную помощь семьям с детьми, но и на содействие в формировании и реализации внутреннего потенциала семей, способных успешно выполнять свои основные функции;

- усиление комплексной социальной поддержки молодых семей: улучшение их жилищных условий, помощь им в приобретении и строительстве жилья, развитие системы льготного кредитования семей при покупке и строительстве жилья, приобретении предметов длительного пользования; развитие негосударственных услуг в сфере дошкольного воспитания и образования; подготовка детей и молодежи к семейной жизни; развитие инфраструктуры семейного досуга и отдыха и др.;

- содействие доступности рынка жилья, прежде всего для многодетных семей, в т.ч. введение дополнительных гарантий в решении жилищных проблем;

- обеспечение трудящимся, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей путем предоставления новых дополнительных форм поддержки;

- дальнейшее развитие системы социального обслуживания семей с детьми: расширение сети, объема и совершенствование качества услуг (психологических, медицинских, педагогических, юридических);

- активизация начатой работы по созданию социальной рекламы, направленной на пропаганду семейного образа жизни, семейных ценностей и положительного опыта жизнедеятельности благополучных семей с несколькими детьми;

- сохранение и укрепление репродуктивного здоровья мужчин и женщин: развитие службы планирования семьи и формирование благоприятных личностных установок и общественного мнения в отношении обращения в нее; содействие семьям, желающим иметь детей, но не имеющим такой возможности из-за бесплодия или проблем невынашивания ребенка; создание специализированной службы детских урологов-андрологов;

- усиление взаимодействия с религиозными организациями в вопросах духовного и нравственного просвещения населения (прежде всего, молодежи и женщин), формирования репродуктивных ориентации и укрепления семьи, предупреждения абортов.

2.2. Снижение смертности и рост продолжительности жизни.

Цель - повышение средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни до 70 лет у мужчин и 80 лет у женщин.

Задачи:

- развитие ответственного отношения людей к здоровью, повышение престижа здорового человека, пропаганда здорового образа жизни семьи;

- формирование здоровьесберегающего поведения мужчин, в т.ч. через повышение культуры потребления алкоголя, преодоление низкой обращаемости за медицинской помощью при "незначительном" недомогании и др.;

- продолжение снижения младенческой смертности;

- снижение смертности трудоспособного населения;

Первоочередные меры:

- разработка и распространение информационных, коммуникативных и образовательных программ, печатных и электронных материалов, социальной рекламы, направленных на формирование моделей здоровьесберегающего поведения с учетом специфики различных половозрастных и профессиональных групп населения, профессиональных групп работающих;

- дальнейшее развитие системы профилактики и службы диагностики заболеваний системы кровообращения;

- развитие системы ранней диагностики злокачественных новообразований;

- совершенствование системы профилактики смертности населения от внешних причин (несчастных случаев, травм и отравлений), в первую очередь, по обучению методам и приемам оказания первой медицинской помощи при неотложных мерах в трудовых коллективах, учебных заведениях, курсах водителей, работников внутренних дел;

- развитие различных форм психологической и психотерапевтической помощи населению;

- профилактика курения, алкоголизма и наркомании среди подростков и молодежи (запрещение курения в общественных местах, рекламы табачных изделий, алкогольных напитков; регулирование торговли алкоголем и табаком; создание условий для развития физкультуры и спорта и т.п.).

2.3. Оптимизация миграционных процессов.

Цель - повышение миграционного прироста до величины, равной естественной убыли населения, при доминировании среди прибывающих желательных для области контингентов мигрантов.

Задачи:

- повышение привлекательности области (особенно, сельской местности) для потенциальных мигрантов с целью прекращения выезда экономически активного населения на постоянное место жительства за пределы области и оттока сельского населения трудоспособного возраста в городские поселения области.

Первоочередные меры:

- внедрение системы социальной работы с различными категориями мигрантов для повышения их способности к самообустройству;

- содействие переселению молодых семей из городских поселений в сельскую местность путем создания им наиболее благоприятных условий для реализации экономических и репродуктивных функций, в т.ч. и для мигрантов из других регионов.

3. Механизмы и этапы реализации Концепции

Реализация Концепции демографической политики предполагает:

- объединение и координацию действий органов государственной власти всех уровней, местного самоуправления, общественных объединений, предприятий и организаций;

- разработку региональных и муниципальных планов мероприятий (программ) по реализации Концепции, включающих сроки и этапы исполнения;

- разработку и выполнение областных целевых программ в области народонаселения, здравоохранения, занятости, социальной защиты населения, молодежной политики, включая программы, направленные на улучшение положения детей, женщин, семьи;

- концентрацию финансовых и материальных ресурсов на реализацию приоритетных положений Концепции с учетом использования средств бюджетов различных уровней и привлечение дополнительных внебюджетных поступлений;

- организацию информационно-просветительской деятельности по пропаганде демографической политики;

- проведение мониторинга демографической ситуации и демографического поведения населения.

По итогам мониторинга ежегодно готовится доклад "О демографической ситуации в Липецкой области", который служит основанием для внесения предложений по корректировке положений самой Концепции и планов мероприятий (программ) по ее реализации.