Приложение. Информация об итогах использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении досрочных выборов главы администрации Липецкой области и муниципальных выборов Липецкой области 14 сентября 2014 года

Приложение
к Постановлению
избирательной комиссии
Липецкой области
от 26 сентября 2014 г. N 114/1058-5

Информация
об итогах использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении досрочных выборов главы администрации Липецкой области и муниципальных выборов Липецкой области 14 сентября 2014 года

I. Общие положения

Региональный фрагмент Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области (далее - региональный фрагмент ГАС "Выборы") 14 сентября 2014 года использовался при подготовке и проведении 1 региональной и 41 муниципальных избирательных кампаний (приложение 1).

В соответствии с постановлением ЦИК России от 29 декабря 2009 года N 187/1312-5 "О порядке использования, эксплуатации и развития государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в избирательных комиссиях и комиссиях референдума", постановлением ЦИК России от 19 ноября 2008 года N 138/1019-5 "О порядке использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений и внесение изменений в Инструкцию по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в сети Интернет", Инструкцией по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в сети Интернет", утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 мая 2011 года N 12/130-6, постановлениями избирательной комиссии Липецкой области (далее - Комиссия) от 02 июня 2014 года N 96/863-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении досрочных выборов главы администрации Липецкой области 14 сентября 2014 года" и от 12 мая 2014 года 94/854-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления в Липецкой области 14 сентября 2014 года" сбор и обработка данных при подготовке и проведении досрочных выборов главы администрации Липецкой области, и выборов в органы местного самоуправления Липецкой области 14 сентября 2014 года осуществлялось на комплексах средств автоматизации (далее - КСА): в Комиссии - 1 КСА, в территориальных избирательных комиссиях районов Липецкой области - 23.

В выборах 14 сентября 2014 года принимали участие:

956 избирательных комиссий, из них избирательная комиссия Липецкой области, 23 - территориальных избирательных комиссий (далее - ТИК), 24 - муниципальные избирательные комиссии (далее - МИК), 908 - участковых избирательных комиссий (далее - УИК) (приложения 2 - 3).

II. Перечень организационных и технических мероприятий, выполненных при подготовке ГАС "Выборы" к проведению выборов 14 сентября 2014 года

Для качественной подготовки ГАС "Выборы" Липецкой области к проведению выборов 14 сентября 2014 года выполнены следующие организационные и технические мероприятия:

1. Организационные мероприятия

1.1. Подготовлены и утверждены документы, регламентирующие порядок использования регионального фрагмента ГАС "Выборы":

постановление Комиссии от 02 июня 2014 года N 96/863-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении досрочных выборов главы администрации Липецкой области 14 сентября 2014 года";

постановление Комиссии от 12 мая 2014 года 94/854-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления в Липецкой области 14 сентября 2014 года";

постановление Комиссии от 8 августа 2014 года 107/1001-5 "Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении досрочных выборов главы администрации Липецкой области";

постановление Комиссии от 20 августа 2014 года 109/1025-5 "Об образовании группы контроля за использованием регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в избирательной комиссии Липецкой области при подготовке и проведении досрочных выборов главы администрации Липецкой области 14 сентября 2014 года";

постановление Комиссии от 18 сентября 2014 года 113/1047-5 "Об использовании сведений об избирателях, содержащихся в списках избирателей для голосования на досрочных выборах главы администрации Липецкой области 14 сентября 2014 года для уточнения регионального фрагмента Регистра избирателей, участников референдума Липецкой области";

распоряжение Председателя Комиссии от 16 июня 2014 года N 45-р "О переводе регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области в режим подготовки и проведения досрочных выборов главы администрации Липецкой области 14 сентября 2014 года";

распоряжение Председателя Комиссии от 30 июня 2014 года N 60-р "О переводе регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области в режим подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления в Липецкой области 14 сентября 2014 года".

1.2. В соответствии с Типовым планом подготовки и использования ГАС "Выборы" при проведении выборов и референдумов в единый день голосования, с целью проверки готовности регионального фрагмента ГАС "Выборы" Липецкой области проведены четыре общесистемные тренировки с 12 августа по 4 сентября 2014 года. Четвертая тренировка по инициативе Комиссии проводилась с участием всех МИК, ТИК, УИК. В ходе тренировки по заданиям, подготовленным Комиссией, с УИК были проведены практические занятия, посвященные порядку работы со списком избирателей при его уточнении, оформлении в день голосования и при установлении итогов голосования, составлению протокола УИК об итогах голосования, выдачи копий протоколов УИК. Кроме того, был отработан порядок действий избирательных комиссий при передаче сведений об открытии помещений для голосования, о ходе голосования, при представлении протоколов об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию, и их приеме вышестоящей избирательной комиссией, при вводе протоколов УИК в ГАС "Выборы".

2. Технические мероприятия

Выполнены работы по повышению надежности функционирования и защиты информации, содержащейся в ГАС "Выборы", установлено на КСА Комиссии и ТИК специальное программное обеспечение (далее - СПО) ГАС "Выборы", реализующее требования ЦИК России и рекомендации пользователей при сборе и обработке данных по досрочным выборам главы администрации Липецкой области и выборам в органы местного самоуправления Липецкой области.

III. Использование ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов 14 сентября 2014 года и подведении итогов голосования

При подготовке и проведении выборов 14 марта 2014 года информационный центр Комиссии обеспечил бесперебойное функционирование регионального фрагмента ГАС "Выборы". Были выполнены мероприятия по техническому и информационному сопровождению подготовки, хода и предварительных результатов досрочных выборов главы администрации Липецкой области и выборов в органы местного самоуправления.

Региональный фрагмент ГАС "Выборы" функционировал в заданных параметрах. Постоянно проводился технический аудит комплексов. Неисправностей не возникало.

СПО регионального фрагмента ГАС "Выборы" функционировало в штатном режиме.

В ходе подготовки и проведения выборов 14 сентября 2014 года Комиссией и ТИК использовались все подсистемы регионального фрагмента ГАС "Выборы".

1. Анализ функционирования общего программного обеспечения ГАС "Выборы"

В период подготовки и проведения выборов 14 сентября 2014 года общее программное обеспечение ГАС "Выборы" функционировало нормально. Замечаний к его работе не было.

2. Анализ функционирования СПО ГАС "Выборы"

2.1. Подсистема автоматизации избирательных процессов

Подготовка и проведение выборов осуществлялась с использованием всех основных задач подсистемы автоматизации избирательных процессов (далее - ПАИП): "Право", "Кадры", "Избирательные кампании", "Кандидаты и избирательные коллективы", "Контроль избирательных фондов", "Документы строгой отчетности", "Открытие участков и ход голосования", "Итоги", "Агитация", "Картография".

2.1.1. С использованием задачи "Избирательные кампании" введены сведения о запланированных избирательных кампаниях (приложение 1), сформированы классификаторы избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение соответствующих выборов. На КСА Комиссии запланирована кампания по досрочным выборам главы администрации Липецкой области, получена и обработана информация о 41 муниципальной избирательной кампании:

6 кампаний по дополнительным выборам 8 депутатов Советов депутатов муниципальных районов;

29 кампаний по выборам глав сельских поселений;

6 кампаний по выборам 65 депутатов Советов депутатов сельских поселений.

Все избирательные кампании были запланированы и введены в ГАС "Выборы" в установленные сроки.

2.1.2. Средствами задачи "Право" осуществлялась обработка нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение избирательных кампаний, включая законы Липецкой области о выборах, устав Липецкой области, Уставы муниципальных образований (в т.ч. ввод формализованных показателей).

2.1.3. Задача "Кандидаты и избирательные коллективы" использовалась для ввода сведений о политических партиях, их региональных и местных отделениях, принимающих участие в выборах, о выдвижении и регистрации кандидатов, заверении и регистрации списков кандидатов. На КСА Комиссии были введены сведения о 241 кандидате (приложение 4).

Все сведения о кандидатах на КСА ТИК были введены в установленные сроки и в полном объеме.

2.1.4. Задачей "Кадры" обеспечено формирование удостоверений кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам. Так в период подготовки и проведения выборов с использованием КСА ГАС "Выборы" в общей сложности было напечатано 1206 удостоверения, из них: кандидатам на выборные должности - 239 удостоверений, избранным на должности глав и депутатов муниципальных образований - 100 удостоверений, доверенным лицам кандидатов - 69 удостоверений, уполномоченным представителям по финансовым вопросам кандидатов - 10 удостоверений и вновь назначенным членам избирательных комиссий всех уровней - 788 удостоверений (приложение N 5). В связи с проведением выборов 14 сентября 2014 года избирательная комиссия Липецкой области объявила прием предложений по кандидатурам для дополнительного зачисления в резерв, так в задачу "Кадры" были дополнительно внесены 382 кандидатуры.

2.1.5. Средствами задачи "Документы строгой отчетности" проведена автоматизированная обработка сведений о движении документов строгой отчетности: бланков избирательных бюллетеней, сведений о досрочно проголосовавших в территориальных, муниципальных и участковых избирательных комиссиях. Так на досрочных выборах главы администрации Липецкой области досрочно проголосовало 24084 избирателя (2,53%), на муниципальных выборах - 2019 избирателей (2,94%) (приложения 6 - 7).

2.1.6. Задача "Открытие участков и ход голосования" использовалась для ввода сведений об открытии помещений для голосования, ход голосования на 10, 12, 14, 16 и 18 часов, а также данных об участии избирателей в выборах (приложение 8).

2.1.7. Задача "Итоги" использовалась для ввода данных протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий (с автоматической проверкой контрольных и логических соотношений данных протоколов), даты и времени подписания протоколов об итогах голосования и результатах выборов. К 7:00 15 сентября в ГАС "Выборы" введены все 100% протоколов УИК по досрочным выборам главы администрации Липецкой области и к 4.00 15 сентября в ГАС "Выборы" были внесены все 100% протоколов УИК по муниципальным выборам в Липецкой области (приложения 9 - 10).

С использованием задачи "Итоги" на КСА всех уровней подготовлены соответствующие протоколы и сводные таблицы об итогах голосования, о результатах выборов.

Также следует отметить, что на досрочных выборах главы администрации Липецкой области при вводе в ГАС "Выборы" протоколов УИК был допущен 1 повторный ввод на КСА ТИК Измалковского района из-за ошибки участковой избирательной комиссии. На муниципальных выборах повторных протоколов не было.

2.1.8. В рамках задачи "Картография" в день голосования в Комиссии проводилось отображение данных о ходе голосования и предварительных данных об итогах голосования в реальном масштабе времени в специально организованном информационном центре. Журналисты оперативно получали информацию о явке избирателей в разрезе районов области и областного центра, а также о распределении голосов между кандидатами в каждом муниципальном образовании. Информационный пресс-центр оснащен мониторами, на которых в режиме реального времени отображались соответствующие данные. Для работы в центре аккредитацию прошли 3 государственные и негосударственные организации телерадиовещания, 3 негосударственные организации радиовещания, 7 периодических печатных изданий, 4 сетевых издания, а также 2 интернет-портала. 14 сентября 2014 года пресс-центр посетили зарегистрированные кандидаты на должность главы администрации Липецкой области. Здесь же были организованы пресс-конференции председателя избирательной комиссии Липецкой области Ю.И. Алтухова, который сообщил журналистам о ходе голосования на региональных и муниципальных выборах, а также об итогах выборов.

2.1.9. В рамках задачи "Агитация" в ГАС "Выборы" введены сведения о государственных региональных организациях телерадиовещания и государственных периодических печатных изданиях, которые обязаны предоставлять бесплатное эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам для предвыборной агитации на досрочных выборах главы администрации Липецкой области, об уведомлениях, поступивших в избирательную комиссию Липецкой области о готовности предоставлять эфирное время, печатную площадь для предвыборной агитации, об индивидуальных предпринимателях, выполняющих работы (оказывающих услуги) по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов, сведения о печатных предвыборных агитационных материалах и их электронные образцы, сведения о заседаниях Рабочей группы Комиссии по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов и референдумов.

2.1.10. Задача "Контроль избирательных фондов" использовалась для обеспечения контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов на должность главы администрации Липецкой области. Средствами задачи выполнялась проверка правомерности поступивших в избирательные фонды кандидатов денежных средств, подготовка представлений на проведение проверки сведений, указываемых юридическими и физическими лицами при осуществлении добровольных пожертвований, ввод и проверка представленных кандидатами финансовых отчетов о поступлении и расходовании средств, ввод результатов проверки достоверности сведений об имуществе кандидатов, а также производилась проверка расходов, связанных с изготовление агитационных материалов.

2.2. Интернет-портал ГАС "Выборы"

В период подготовки выборов 14 сентября 2014 года данные ГАС "Выборы" размещались в сети Интернет в соответствии с Инструкцией по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в сети Интернет.

В трехдневный срок после объявления выборов различных уровней были запланированы все избирательные кампании и направлены в ЦИК России для последующего размещения в сети Интернет.

Входящая в состав ГАС "Выборы" информационно-справочная подсистема, публикующая информацию в режиме реального времени в сети Интернет, позволила предоставлять информацию по подготовке и проведению выборов всех уровней.

На официальном интернет-сайте Комиссии был создан баннер "14 сентября 2014 года - Единый день голосования". В этом разделе размещалась информация о досрочных выборах главы администрации Липецкой области и муниципальных избирательных кампаниях. В качестве общих документов на первой странице данного раздела были размещены такие документы и материалы, как календарный план по конкретному виду выборов, перечень всех выборов, сведения об избирательных участках и участковых комиссиях (в том числе ссылка на сервис "Найди свой избирательный участок"). Также были созданы специальные разделы: "Законодательство", "Постановления комиссии", "Для наблюдателей", "Информационное обеспечение", "Информация для участников избирательного процесса", "Жалобы (заявления)". Для всех участников избирательного процесса на сайте действовала лента новостей.

Сбоев программно - технических средств подсистемы не было.

2.3. Подсистема "Регистр избирателей, участников референдума"

При подготовке к выборам 14 сентября 2014 года средствами подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" (далее - ПРИУР) ГАС "Выборы" во всех ТИК своевременно были сформированы, распечатаны и направлены в соответствующие УИК списки избирателей. Также с использованием ПРИУР производилась проверка подписных листов кандидатов по выборам в органы местного самоуправления.

Точность списков избирателей и их актуализация обеспечивалась применением технологии поиска "двойных записей" на всех уровнях КСА ГАС "Выборы". Так в период подготовки и проведения выборов избирательной комиссией Липецкой области и территориальными избирательными комиссиями, совместно с УФМС по Липецкой области, была проведена работа по проверке некорректных сведений (двойников). По результатам проверки направлен запрос в отношении 5619 избирателей, по результатам которого внесены изменения в Регистр в отношении 2124 избирателей. По уточнению сведений об избирателях, имеющих паспорта СССР, внесены изменения в отношении 30 избирателей.

Все работы, проведенные с применением ПРИУР, показали, что функциональные возможности СПО ПРИУР полностью обеспечили возложенные на подсистему задачи в ходе подготовки и проведения выборов 14 сентября 2014 года.

Избирательным комиссиям была поставлена задача: увеличение численности избирателей в день голосования должно быть минимальным. По итогам выборов 14 сентября 2014 года этот показатель составил 0,02%, по г. Липецку этот показатель - 0,03%, по г. Ельцу - 0,02%, по районам - 0,01%. (приложение N 11).

2.4. Подсистема управления и контроля функционирования

С использованием подсистемы управления и контроля функционирования (далее - ПУКФ) проводился контроль исполнения регламента обмена информацией между ТИК и Комиссией, а также осуществлялся мониторинг состояния программно-технических средств. С использованием ПУКФ осуществлялся контроль входного потока сообщений, в том числе с данными протоколов УИК об итогах голосования.

Сбоев программно - технических средств подсистемы не было.

2.5. Подсистема обеспечения безопасности информации

В период проведения выборов сбоев в работе подсистемы обеспечения безопасности информации (далее - ПОБИ) не было. Программно-технические средства защиты информации работали в штатном режиме. ПОБИ обеспечила защиту информации от несанкционированного доступа, антивирусную защиту, защиту в каналах связи, в результате чего было достигнуто требуемое состояние защищенности информации в ГАС "Выборы".

2.6. Подсистема связи и передачи данных ГАС "Выборы"

В период подготовки к выборам 14 сентября 2014 года и в день голосования при подведении итогов голосования подсистема связи и передачи данных (далее - ПСПД) ГАС "Выборы" обеспечила решение основной задачи - сбор в запланированных объемах данных об итогах голосования, подлежащих обработке ГАС "Выборы". При сборе, обработке и представлении данных из ТИК не зафиксировано ни одного факта потери, искажения или задержки получения данных об итогах голосования из-за сбоя в оборудовании ПСПД.

Подсистема электронной почты ГАС "Выборы" отработала без сбоев.

3. Анализ исполнения постановления Комиссии от 12 мая 2014 года 94/854-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления в Липецкой области 14 сентября 2014 года"

Ввод данных в ГАС "Выборы" и обмен ими между избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления осуществлялся в соответствии с Регламентом обмена информацией при использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении муниципальных выборов Липецкой области 14 сентября 2014 года.

Всеми системными администраторами территориальных избирательных комиссий своевременно, в установленные Регламентом сроки, осуществлен ввод в ГАС "Выборы" и передача сведений о 41 избирательной кампании. Планирование выборов в органы местного самоуправления было завершено в установленные сроки на всех КСА ТИК.

В соответствии с постановлением Комиссии от 12 мая 2014 года 94/854-5, где председатели территориальных избирательных комиссий (а в их отсутствие - заместители председателя, секретари или уполномоченные на то члены ТИК с правом решающего голоса) в течении 24 часов обеспечивали оперативный сбор предварительной информации для ввода в КСА ГАС "Выборы", данные о кандидатах, участвующих в избирательных кампаниях всех уровней 14 сентября 2014 года вводилась в КСА ТИК своевременно и качественно.

IV. Выводы

Региональный фрагмент ГАС "Выборы" в полном объеме выполнил возлагаемую на него задачу по автоматизации информационных процессов при подготовке и проведении досрочных выборов главы администрации Липецкой области и муниципальных выборов в Липецкой области 14 сентября 2014 года, а также по обеспечению деятельности избирательных комиссий.

В день голосования и при подведении итогов голосования системные администраторы информационного центра Комиссии обеспечили с использованием регионального фрагмента ГАС "Выборы" сбор и суммирование данных об итогах голосования, что позволило обеспечить достоверное и полное информирование общественности через телевидение, радио, периодические печатные издания и сеть Интернет о выборах, состоявшихся 14 сентября 2014 года.

ГАРАНТ:

Тексты приложений NN 1 - 11 к настоящей Информации не приводятся