Приложение. Информация об итогах использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области 13 сентября 2015 года

Приложение
к Постановлению
избирательной комиссии
Липецкой области
от 14 октября 2015 г. N 139/1265-5

Информация
об итогах использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области 13 сентября 2015 года

I. Общие положения

Региональный фрагмент Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области (далее - региональный фрагмент ГАС "Выборы") 13 сентября 2015 года использовался при подготовке и проведении 289 муниципальных избирательных кампаний (приложение 1).

В соответствии с постановлениями ЦИК России от 29 декабря 2009 года N 187/1312-5 "О порядке использования, эксплуатации и развития государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в избирательных комиссиях и комиссиях референдума", от 19 ноября 2008 года N 138/1019-5 "О порядке использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений и внесение изменений в Инструкцию по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в сети Интернет", от 3 декабря 2014 года N 261/1595-6 "О дополнительном оснащении комплексом средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" избирательной комиссии Липецкой области", Инструкцией по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в сети Интернет", утвержденной постановлением ЦИК России от 25 мая 2011 года N 12/130-6, постановлением избирательной комиссии Липецкой области (далее - Комиссия) от 29 мая 2015 года N 129/1174-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области 13 сентября 2015 года" сбор и обработка данных при подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области 13 сентября 2015 года (далее - выборы) осуществлялись на комплексах средств автоматизации (далее - КСА): в Комиссии - 1 КСА, в территориальных избирательных комиссиях (далее - ТИК) районов Липецкой области -22 КСА, избирательной комиссии города Липецка (далее - ИК г. Липецка) - 1 КСА.

В выборах принимали участие:

1089 избирательных комиссий, из них избирательная комиссия Липецкой области, 16 - ТИК, 237 - муниципальных избирательных комиссий (далее - МИК), 19 - окружных избирательных комиссий (далее - ОИК), 816 - участковых избирательных комиссий (далее - УИК) (приложение 2).

II. Перечень организационных и технических мероприятий, выполненных при подготовке ГАС "Выборы" к проведению выборов 13 сентября 2015 года

Для качественной подготовки ГАС "Выборы" Липецкой области к проведению выборов 13 сентября 2015 года выполнены следующие организационные и технические мероприятия:

1. Организационные мероприятия

1.1. Подготовлены и утверждены документы, регламентирующие порядок использования регионального фрагмента ГАС "Выборы":

постановление Комиссии, от 29 мая 2015 года N 129/1174-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области 13 сентября 2015 года";

распоряжение Председателя Комиссии от 29 июня 2015 года N 62-р "О переводе регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области в режим подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области 13 сентября 2015 года".

1.2. В соответствии с Типовым планом подготовки и использования ГАС "Выборы" при проведении выборов и референдумов в единый день голосования, с целью проверки готовности регионального фрагмента ГАС "Выборы" Липецкой области проведены четыре общесистемные тренировки с 11 августа по 3 сентября 2015 года. Четвертая тренировка по инициативе Комиссии проводилась с участием всех МИК, ТИК, ОИК, УИК. В ходе тренировки по заданиям, подготовленным ТИК, с УИК были проведены практические занятия, посвященные порядку работы со списком избирателей при его уточнении, оформлении в день голосования и при установлении итогов голосования, составлению протокола УИК об итогах голосования, выдачи копий протоколов УИК. Кроме того, был отработан порядок действий избирательных комиссий при передаче сведений об открытии помещений для голосования, о ходе голосования, при представлении протоколов об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию, и их приеме вышестоящей избирательной комиссией, при вводе протоколов УИК в ГАС "Выборы".

2. Технические мероприятия

Выполнены работы по повышению надежности функционирования и защиты информации, содержащейся в ГАС "Выборы", установлено на КСА Комиссии, ИК г. Липецка и ТИК специальное программное обеспечение (далее - СПО) ГАС "Выборы", реализующее требования ЦИК России и рекомендации пользователей при сборе и обработке данных по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области.

III. Использование ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов 13 сентября 2015 года и подведении итогов голосования

При подготовке и проведении выборов 13 сентября 2015 года информационный центр Комиссии обеспечил бесперебойное функционирование регионального фрагмента ГАС "Выборы". Были выполнены мероприятия по техническому и информационному сопровождению подготовки, хода и предварительных результатов выборов.

Региональный фрагмент ГАС "Выборы" функционировал в заданных параметрах. Постоянно проводился технический аудит комплексов. Неисправностей не возникало.

СПО регионального фрагмента ГАС "Выборы" функционировало в штатном режиме.

В ходе подготовки и проведения выборов Комиссией, ИК г. Липецка и ТИК использовались все подсистемы регионального фрагмента ГАС "Выборы".

1. Анализ функционирования общего программного обеспечения ГАС "Выборы"

В период подготовки и проведения выборов 13 сентября 2015 года общее программное обеспечение ГАС "Выборы" функционировало нормально. Замечаний к его работе не было.

2. Анализ функционирования СПО ГАС "Выборы"

2.1. Подсистема автоматизации избирательных процессов

Подготовка и проведение выборов осуществлялась с использованием всех основных задач подсистемы автоматизации избирательных процессов (далее - ПАИП): "Право", "Кадры", "Избирательные кампании", "Справочники", "Кандидаты и депутаты", "Контроль избирательных фондов", "Документы строгой отчетности", "Открытие участков и ход голосования", "Итоги", "Агитация", "Картография".

2.1.1. С использованием задачи "Избирательные кампании" введены сведения о запланированных избирательных кампаниях (приложение 1), сформированы классификаторы избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение соответствующих выборов. На КСА Комиссии получена и обработана информация о 289 муниципальных избирательных кампаниях:

1 кампания по выборам 48 депутатов Совета депутатов города Липецка пятого созыва;

6 кампаний по выборам 98 депутатов Советов депутатов городских поселений;

282 кампаний по выборам 2440 депутатов Советов депутатов сельских поселений, из них 2 - по дополнительным выборам депутатов сельских поселений.

Все избирательные кампании были запланированы и введены в ГАС "Выборы" в установленные сроки.

2.1.2. Средствами задачи "Право" осуществлялась обработка нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение избирательных кампаний, включая законы Липецкой области о выборах, устав Липецкой области, Уставы муниципальных образований (в т.ч. ввод формализованных показателей).

2.1.3. Задача "Справочники" использовалась для ввода сведений о политических партиях, их региональных и местных отделениях, принимающих участие в выборах.

2.1.4. В задаче "Кандидаты и депутаты" вводились сведения о выдвижении и регистрации кандидатов, заверении и регистрации списков кандидатов. На КСА ИК г. Липецка и ТИК были введены сведения о 4312 кандидате (приложение 2).

Все сведения о кандидатах на КСА ТИК были введены в установленные сроки и в полном объеме.

2.1.5. Задачей "Кадры" обеспечено формирование удостоверений кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам. Так в период подготовки и проведения выборов с использованием КСА ГАС "Выборы" в общей сложности было напечатано 7954 удостоверения, из них: кандидатам в депутаты - 4055 удостоверений, избранным депутатам - 2586 удостоверений, доверенным лицам кандидатов - 19 удостоверений, уполномоченным представителям по финансовым вопросам кандидатов - 83 удостоверений и членам избирательных комиссий всех уровней - 1211 удостоверений (приложение 3). В связи с проведением выборов Комиссия объявила прием предложений по кандидатурам для дополнительного зачисления в резерв составов УИК, так в задачу "Кадры" были дополнительно внесены 395 кандидатур. В течение избирательной кампании были внесены сведения о включении в резерв составов УИК - 56 кандидатур и об исключении из резерва - 247 кандидатур.

2.1.6. Средствами задачи "Документы строгой отчетности" проведена автоматизированная обработка сведений о движении документов строгой отчетности: бланков избирательных бюллетеней, сведений о досрочно проголосовавших в участковых избирательных комиссиях. Всего на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований досрочно проголосовало 26386 избирателей или 3,13% (приложение 4).

2.1.7. Задача "Открытие участков и ход голосования" использовалась для ввода сведений об открытии помещений для голосования, ход голосования на 10, 12, 14, 16 и 18 часов, а также данных об участии избирателей в выборах (приложение 5).

2.1.8. Задача "Итоги" использовалась для ввода данных протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий (с автоматической проверкой контрольных и логических соотношений данных протоколов), даты и времени подписания протоколов об итогах голосования и результатах выборов. К 8:00 часам 14 сентября в ГАС "Выборы" введены все 100% протоколов УИК по всем выборам, к 4.00 часам 14 сентября 2015 года в ГАС "Выборы" были внесены более 99% протоколов УИК (приложение 6).

С использованием задачи "Итоги" на КСА ИК г. Липецка и ТИК подготовлены протоколы и сводные таблицы МИК, ОИК и ТИК города Липецка об итогах голосования, о результатах выборов.

Также следует отметить, что на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований при вводе в ГАС "Выборы" протоколов УИК были допущены 14 повторных ввода, из них 5 - в результате технической ошибки оператора и 10 - ошибки участковой избирательной комиссии (приложение 7).

2.1.9. В рамках задачи "Картография" в день голосования в Комиссии проводилось отображение данных о ходе голосования и предварительных данных об итогах голосования в реальном масштабе времени в специально организованном информационном центре. Журналисты оперативно получали информацию о явке избирателей в разрезе районов области и областного центра, а также о распределении голосов между кандидатами, списками кандидатов в каждом муниципальном образовании. Для работы в центре аккредитацию прошли 3 государственные и негосударственные организации телерадиовещания, 4 негосударственные организации радиовещания, 3 периодических печатных изданий, 4 сетевых издания. Здесь же была организована пресс-конференции председателя избирательной комиссии Липецкой области Ю.И. Алтухова, который сообщил журналистам об итогах выборов.

2.1.10. В рамках задачи "Агитация" на выборах депутатов Совета депутатов города Липецка в ГАС "Выборы" введены сведения о муниципальном периодическом печатном издании, которое обязано предоставлять печатную площадь для проведения предвыборной агитации, а также сведения о региональных организациях телерадиовещания, региональных периодических печатных изданиях, которые уведомили о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, об индивидуальных предпринимателях, выполняющих работы (оказывающих услуги) по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов, сведения о печатных предвыборных агитационных материалах и их электронные образцы, сведения о заседаниях Рабочей группы ИК г. Липецка по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов и референдумов.

2.1.11. Задача "Контроль избирательных фондов" использовалась для обеспечения контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области. Средствами задачи выполнялась проверка правомерности поступивших в избирательные фонды кандидатов денежных средств, подготовка представлений на проведение проверки сведений, указываемых юридическими и физическими лицами при осуществлении добровольных пожертвований, ввод и проверка представленных кандидатами финансовых отчетов о поступлении и расходовании средств, ввод результатов проверки достоверности сведений об имуществе кандидатов, а также производилась проверка расходов, связанных с изготовление агитационных материалов.

2.2. Интернет-портал ГАС "Выборы"

В период подготовки выборов 13 сентября 2015 года данные ГАС "Выборы" размещались в сети Интернет в соответствии с Инструкцией по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в сети Интернет.

В трехдневный срок после объявления выборов были запланированы все избирательные кампании и направлены в ЦИК России для последующего размещения в сети Интернет.

Входящая в состав ГАС "Выборы" информационно-справочная подсистема, публикующая информацию в режиме реального времени в сети Интернет, позволила предоставлять информацию по подготовке и проведению выборов.

На официальном интернет-сайте Комиссии был создан баннер "13 сентября 2015 года - Единый день голосования". В качестве общих документов на первой странице данного раздела были размещены такие документы и материалы, как календарные планы мероприятий по подготовке и проведению выборов, перечень всех выборов, список политических партий, общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах, сведения об избирательных участках. Также были созданы специальные разделы: "Законодательство", "Постановления комиссии", "Информационное обеспечение", "Информация для участников избирательного процесса", "Назначение выборов", "Кандидаты", "Избирательные округа", "Избирательные комиссии" и "Методические материалы для ИК и ОМС". Были размещены ссылки на сервисы "Найди свой избирательный участок" и "Найди себя в списке избирателей" (приложение 8). Для всех участников избирательного процесса на главной странице сайта действовала лента новостей.

Сбоев программно-технических средств подсистемы не было.

2.3. Подсистема "Регистр избирателей, участников референдума"

При подготовке к выборам 13 сентября 2015 года средствами подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" (далее - ПРИУР) ГАС "Выборы" во всех ТИК своевременно были сформированы, распечатаны и направлены в соответствующие УИК списки избирателей. Также с использованием ПРИУР производилась проверка подписных листов кандидатов, списков кандидатов по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований, физических лиц, осуществлявших добровольные пожертвования в избирательное фонды кандидатов, избирательных объединений.

Точность списков избирателей и их актуализация обеспечивалась применением технологии поиска "двойных записей" на всех уровнях КСА ГАС "Выборы". Так в период подготовки и проведения выборов избирательной комиссией Липецкой области и территориальными избирательными комиссиями, совместно с УФМС по Липецкой области, была проведена работа по проверке некорректных сведений (двойников). По результатам проверки направлен запрос в отношении 5096 избирателей, по результатам которого внесены изменения в Регистр в отношении 1948 избирателей.

Все работы, проведенные с применением ПРИУР, показали, что функциональные возможности СПО ПРИУР полностью обеспечили возложенные на подсистему задачи в ходе подготовки и проведения выборов 13 сентября 2015 года.

Избирательным комиссиям была поставлена задача: увеличение численности избирателей в день голосования должно быть минимальным. По итогам выборов 13 сентября 2015 года этот показатель составил 0,02% (приложение 9).

2.4. Подсистема управления и контроля функционирования

С использованием подсистемы управления и контроля функционирования (далее - ПУКФ) проводился контроль исполнения регламента обмена информацией между ИК г. Липецк, ТИК и Комиссией, а также осуществлялся мониторинг состояния программно-технических средств. С использованием ПУКФ осуществлялся контроль входного потока сообщений, в том числе с данными протоколов УИК об итогах голосования.

Сбоев программно-технических средств подсистемы не было.

2.5. Подсистема обеспечения безопасности информации

В период проведения выборов сбоев в работе подсистемы обеспечения безопасности информации (далее - ПОБИ) не было. Программно-технические средства защиты информации работали в штатном режиме. ПОБИ обеспечила защиту информации от несанкционированного доступа, антивирусную защиту, защиту в каналах связи, в результате чего было достигнуто требуемое состояние защищенности информации в ГАС "Выборы".

2.6. Подсистема связи и передачи данных ГАС "Выборы"

В период подготовки к выборам 13 сентября 2015 года и в день голосования при подведении итогов голосования подсистема связи и передачи данных (далее - ПСПД) ГАС "Выборы" обеспечила решение основной задачи - сбор в запланированных объемах данных об итогах голосования, подлежащих обработке ГАС "Выборы". При сборе, обработке и представлении данных из ИК г. Липецка и ТИК не зафиксировано ни одного факта потери, искажения или задержки получения данных об итогах голосования из-за сбоя в оборудовании ПСПД.

Подсистема электронной почты ГАС "Выборы" отработала без сбоев.

IV. Выводы

Региональный фрагмент ГАС "Выборы" в полном объеме выполнил возлагаемую на него задачу по автоматизации информационных процессов при подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области 13 сентября 2015 года, а также по обеспечению деятельности избирательных комиссий.

В день голосования и при подведении итогов голосования системные администраторы информационного центра Комиссии обеспечили с использованием регионального фрагмента ГАС "Выборы" сбор и суммирование данных об итогах голосования, что позволило обеспечить достоверное и полное информирование общественности через телевидение, радио, периодические печатные издания и сеть Интернет о выборах, состоявшихся 13 сентября 2015 года.

ГАРАНТ:

Текст приложения 2 к настоящему постановлению не приводится