Приложение. Информация об анализе использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней при подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области 13 сентября 2015 года

Приложение
к Постановлению
избирательной комиссии
Липецкой области
от 14 октября 2015 г. N 139/1266-5

Информация
об анализе использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней при подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области 13 сентября 2015 года

1. Общие положения

Технические средства подсчета голосов - комплексы обработки избирательных бюллетеней 2010 (далее - КОИБ) использовались при подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области 13 сентября 2015 года в городе Липецке, Воловском, Грязинский, Данковском, Добринском, Долгоруковском, Елецком, Задонском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Липецком, Тербунском, Усманском, Хлевенском, Чаплыгинском районах.

В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06 марта 2013 года N 165/1212-6 "О порядке использования при голосовании на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдумах технических средств подсчета голосов-комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования" и постановлением избирательной комиссии Липецкой области (далее - Комиссия) "Об использовании технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней КОИБ-2010 при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Липецкой области 13 сентября 2015 года" от 07 августа 2015 года 133/1223-5 в ред. постановления Комиссии от 01.09.2015 года N 136/1245-5 при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области 13 сентября 2015 года КОИБ переданы на 52 избирательных участках Липецкой области, что составило 6,37% от числа избирательных участков, на которых проходило голосование (приложение 1).

Соответствующими избирательными комиссиями, организующими выборы, были приняты постановления о перечне избирательных участков, на которых будут использоваться КОИБ при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований 13 сентября 2015 года.

2. Анализ состава членов УИК с правом решающего голоса - операторов КОИБ

При подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в составах 52 участковых избирательных комиссий (далее - УИК), где использовались КОИБ, работали по два члена избирательной комиссии с правом решающего голоса - оператора КОИБ (далее оператор КОИБ). Всего 104 оператора КОИБ, из них назначены: по предложениям различных политических партий - 37 (35,58%), 2 (1,92%) - по предложениям представительных органов муниципальных образований, по предложениям собраний избирателей всего 65 (62,50%), из них: по месту жительства - 16 (15,38%), по месту работы - 37 (35,58%), по месту учебы - 12 (11,54%) (приложение 2). Ранее имели опыт работы 22 (21%) оператора КОИБ, не имели опыта работы - 82 (79%). Операторов КОИБ с высшим профессиональным образованием - 68 (65%), средним профессиональным - 36 (35%). В возрасте до 30 лет - 48 (46,15%), от 30-ти до 39-ти - 27 (26%), от 40 до 49 - 15 (14,5%), 50 и более - 14 (13,5%), среди них 85 (82%) женщин и 19 (18%) мужчин.

Стоит отметить, что при обучении операторов КОИБ - члены участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса с высшим техническим образованием лучше усваивали изучаемый материал и быстрее переходили к самостоятельной работе на КОИБ (приложение 3).

3. Организация обучения председателей, заместителей председателей, секретарей, членов УИК с правом решающего голоса - операторов КОИБ

Организацию обучения операторов КОИБ организована работниками информационного центра Комиссии без дополнительного финансирования. Класс по обучению членов УИК был развернут на базе МОУ СОШ N 5 г. Липецк, ул. Семашко, д. 5, помещение предоставлено на безвозмездной основе.

За период с 26 июля по 2 сентября 2015 года прошли обучение: 104 оператора КОИБ - 8-ми часовой курс обучения, дополнительно, где использовались КОИБ, в каждом районе и в городе Липецке проведены семинары с операторами КОИБ и председателями УИК.

На всех семинарах-совещаниях с УИК, представителями органов местного самоуправления, средств массовой информации проходила презентация КОИБ представителями информационного центра Комиссии с демонстрацией принципов работы КОИБ и последовательностью действий операторов КОИБ и членов УИК, в том числе, порядок подведения итогов голосования. Все мероприятия отражались в средствах массовой информации: филиал ФГУП ВГТРК "ГТРК "Липецк", ОБУ "ТРК "Липецкое время", "Липецкая газета", "Регион вести", портал "Липецкмедиа", "город 48", "первый липецкий портал", радио "служба новостей 48 регион" и муниципальных СМИ, где избирателям разъяснялись правила голосования с использованием КОИБ. Работа с КОИБ стала одной из тем телевизионного клуба "Голос народа", показ этой передачи на каналах ГТРК "Липецк" и ТРК "Липецкой время" осуществлялся 3 раза. На избирательных участках на входе и в местах, где располагались КОИБ были размещены информационные плакаты с правилами голосования с использованием КОИБ.

4. Оборудование помещений УИК, где использовались КОИБ

Председателями комиссий, организующих выборы, были проведены мероприятия по оборудованию избирательных участков для использования КОИБ. В день голосования обращений, связанных с оборудованием УИК, не поступало. 11 сентября комиссиями, организующими выборы, была осуществлена доставка КОИБ на все избирательные участки. Операторами КОИБ 11 сентября 2015 года произведен монтаж КОИБ, проверка их работоспособности с проведением полного цикла выборов проведена 12 сентября 2015 года.

5. Анализ работы КОИБ в день, предшествующий дню голосования и в день голосования

"Горячая линия КОИБ" была организована сотрудниками информационного центра Комиссии на некоммерческой основе.

12 сентября 2015 года, в день предшествующий дню голосования, в соответствии с Инструкцией о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной постановлением ЦИК России от 6 июля 2011 года N 19/204-6 была организована общероссийская тренировка с использованием КОИБ с последующим вводом данных, полученных с использованием КОИБ в ГАС "Выборы" соответствующих территориальных избирательных комиссий. В 17:00 12 сентября 2015 года тренировка с использованием КОИБ была полностью завершена, данные, полученные с использованием КОИБ были введены в ГАС "Выборы" соответствующих избирательных комиссий и переданы с использованием средств связи в Комиссию и ЦИК России. КОИБ на всех участках отработали в штатном режиме, незначительные сбои (ошибка загрузки исходных данных (на 1 избирательном участке), загрязнение сканирующей линейки (на 1 избирательном участке) незамедлительно устранялись сотрудниками информационного центра Комиссии, осуществляющими дежурство на "горячей линии". На участке N 15-32 12.09.2015 по причине некорректного распознавания отметок в избирательном бюллетене при тестировании, работниками "горячей линии" была дважды произведена замена сканирующих устройств (комплектами) и дважды повторялось следующее - при опускании бюллетеня без отметок (или бюллетеня с отметками на месте снятых позиций (всего две снятые позиции) КОИБ выдавал случайный результат, то есть мог озвучить и посчитать отметки в случайных позициях - в половине опытов давал неверные отметки, называл действительным бюллетенем с отметками в одной или нескольких позициях на всех трех парах сканеров, при проведении тренировки на первый раз (в 10:00) верно сосчитал голоса, однако при повторном опыте стабильно "ошибался", в частности принимая недействительный бюллетень за действительный и отдавая голоса за кандидатов. В 17:00 12.09.2015 было решено еще раз провести тестирование и тренировку - результаты в обоих случаях оказались соответствующими отметкам в бюллетенях. Проведенная тренировка показала готовность КОИБ к использованию на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области 13 сентября 2015 года.

В день голосования в соответствии с Инструкцией до начала голосования было осуществлено тестирование КОИБ в присутствии членов УИК и наблюдателей. В 07:00 в день голосования 13.09.2015 на участке N 15-32 при проведении теста случайность (ошибочность) в определении отметок в тестовом комплекте бюллетеня повторилась, комиссия приняла решение о неиспользовании КОИБ на участке.

51 КОИБ успешно прошли тест и в 8:00 13 сентября 2015 года приступили к приему бюллетеней для голосования избирателей. В ходе голосования на некоторых КОИБ были незначительные сбои (загрязнение сканирующей линейки), которые незамедлительно были устранены операторами КОИБ. На участке N 22-32 комиссия в соответствии с Инструкцией приняла решение о неисправности 1 сканирующего устройства, избиратели опускали бюллетени в исправное сканирующее устройство, голосование на данном участке закончилось с использованием 1 сканирующего устройства. Отключение энергопитания на участках, где использовались КОИБ не было.

На участках, где использовались КОИБ проголосовало 24189 избирателей, что составило 7,36% от общего числа проголосовавших избирателей. Всего на участках, оснащенных КОИБ включено 88833 избирателей, из них приняли участие в выборах 24189 (27,23%), в т.ч. в городе Липецке 9850 избирателей (явка 17,25%), в районах 14339 избирателей (явка 45,20%).

После окончания голосования в помещении для голосования все КОИБ были переведены в режим голосования "переносной", председатели после вскрытия переносных ящиков для голосования опустили бюллетени из этих ящиков в КОИБ. После чего операторами КОИБ были распечатаны сведения о результатах голосования, которые вносились в увеличенную форму итогового протокола. После ввода в КОИБ дополнительных сведений распечатывался протокол об итогах голосования, который вместе с электронными носителями информации с результатами голосования направлялся в соответствующую территориальную избирательную комиссию для ввода данных в ГАС "Выборы" и последующей передачи по каналам связи в вышестоящие избирательные комиссии. Так первый протокол УИК с использованием КОИБ был внесен в ГАС "Выборы" в 20 часов 49 минут 13 сентября 2015 года УИК N 22-17, последний протокол был введен в 00 часов 56 минут 14 сентября 2015 года УИК N 23-18 (приложение 4).

Из-за ошибок при вводе дополнительных сведений УИК N 18-07 (Усманский муниципальный район), N 23-26 (Правобережный округ города Липецка) были составлены 2 повторных протокола, которые были внесены в КСА ГАС "Выборы" повторно.

6. Выводы

Информирование населения о голосовании с использованием КОИБ необходимо проводить всесторонне, с использованием различных форм и методов. Хорошо зарекомендовали себя такие формы, как телевизионный дискуссионный клуб "Голос народа" и индивидуальная работа с избирателями при вручении приглашений на выборы.

Для обеспечения наилучшего результата обучения организующим комиссиям при определении членов УИК с правом решающего голоса - операторов КОИБ необходимо учитывать их образование, профессиональную подготовку, возраст.

На работу КОИБ могут влиять внешние факторы.

Используемые на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области 13 сентября 2015 года КОИБ, члены УИК - операторы КОИБ в полном объеме выполнили возлагаемую на них задачу по автоматизации информационных процессов при подготовке и проведении выборов. В кратчайшие сроки были получены, введены в ГАС "Выборы" и переданы в вышестоящие избирательные комиссии протоколы об итогах голосования. Замечаний и жалоб по использованию КОИБ от избирателей, политических партий, общественных объединений, наблюдателей, кандидатов и их доверенных лиц не поступало.

Участковым избирательным комиссиям при вводе в КОИБ дополнительных сведений с увеличенной формы протокола в обязательном порядке контролировать соответствие вводимых значений протокола и соблюдать очередность ввода значений по строкам протокола.