Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 декабря 2003 г. N 413-пс "О проекте областной целевой программы "Обеспечение электромагнитной безопасности населения Липецкой области (2004-2008 гг.)" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Липецкого областного Совета депутатов
от 4 декабря 2003 г. N 413-пс
"О проекте областной целевой программы "Обеспечение электромагнитной
безопасности населения Липецкой области (2004-2008 гг.)"

С изменениями и дополнениями от:

24 июня 2004 г., 17 марта 2005 г.

Рассмотрев представленный Главой администрации области проект областной целевой программы "Обеспечение электромагнитной безопасности населения Липецкой области (2004-2008 гг.)", руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации и учитывая решение комитета областного Совета депутатов по вопросам агропромышленного комплекса, земельных отношений и экологии, областной Совет депутатов постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Обеспечение электромагнитной безопасности населения Липецкой области (2004-2008 гг.)" (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

А. Савенков

Областная целевая программа
"Обеспечение электромагнитной безопасности населения
Липецкой области (2004-2008 годы)
(утв. постановлением Липецкого областного Совета депутатов
от 4 декабря 2003 г. N 413-пс)

С изменениями и дополнениями от:

24 июня 2004 г., 17 марта 2005 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 17 марта 2005 г. N 787-пс в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы "Обеспечение электромагнитной безопасности
населения Липецкой области (2004-2008 годы)

Наименование Программы	- областная целевая программа "Обеспечение электромагнитной безопасности населения Липецкой области (2004-2008 годы)" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	- Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.99 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - Федеральный закон N 7-ФЗ от 10.01.02 г. "Об охране окружающей среды"; - постановление Правительства РФ N 373 от 21.04.00 г. "Об утверждении положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников"; - распоряжение Главы администрации Липецкой области "Об обеспечении электромагнитной безопасности населения Липецкой области" от 03.07.2002 N 606-р
Заказчик Программы	- администрация Липецкой области
Разработчик Программы	- центр Госсанэпиднадзора в Липецкой области
Основные исполнители Программы	- Управление здравоохранения совместно с Территориальным управле- нием федеральной службы по надзору в сфере защиты право потреби- телей и благополучия человека по Липецкой области и ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области, управление государственного надзора за связью и информатизацией РФ по Липецкой области, комитет экологии администрации области
Цель Программы	- обеспечение электромагнитной безопасности населения
Задачи Программы	- использование современного оборудования, являющегося источником электромагнитного поля (ЭМП) и отвечающего требованиям электромагнитной безопасности; - совершенствование надзора за источниками электромагнитного излучения (далее - ЭМИ); - проведение профилактических мероприятий по снижению и предотвращению негативного влияния ЭМИ на здоровье населения; - выявление и анализ причинно-следственных связей в системе "фактор - здоровье - заболеваемость" и оценка риска для здоровья населения; - составление карты электромагнитного загрязнения (ЭМЗ) территории (на примере г. Липецка)
Срок реализации Программы	2004-2008 гг.
Программные мероприятия	- программные мероприятия реализуются по следующим направлениям: - исследования и оценка электромагнитной обстановки на рабочих местах с персональными компьютерами; - исследования и оценка электромагнитных излучений, воздействующих на здоровье учащихся в компьютерных классах учебных заведений области; - исследования и оценка электромагнитных излучений на рабочих местах медицинского персонала физиотерапевтических кабинетов; - исследования и оценка влияния средств связи (базовые станции сотовой радиотелефонной связи, мобильные телефоны, передающие теле- и радиостанции) на окружающую среду и население; лечебно-профилактические мероприятия; - выявление неблагополучных территорий по электромагнитному фактору с нанесением зон электромагнитного загрязнения на карту населенных мест области; - информационное обеспечение Программы
Объемы финансирования Программы	- 4203,32 тысячи рублей
Источники финансирования программы	- областной бюджет
Ожидаемые конечные результаты Программы	- улучшение электромагнитной обстановки среды обитания населения Липецкой области; - создание базы данных объектов, являющихся источниками ЭМИ; - снижение общей заболеваемости населения
Организация контроля за исполнением Программы	- центр Госсанэпиднадзора в Липецкой области

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

За последнее десятилетие на территории Липецкой области значительно возросло использование технологий и устройств, связанных с излучением электромагнитных полей в окружающую среду, что отрицательно сказывается на здоровье населения Липецкой области. Источниками таких излучений являются линии электропередачи, электротранспорт, радиолокационные и радиопередающие системы, персональные компьютеры, физиотерапевтическая аппаратура, бытовая техника, системы сотовой связи, промышленные установки СВЧ энергетики и др.

К сожалению, понимание опасности электромагнитных излучений для здоровья человека пришло только в последнее время. Из-за недооценки особой опасности суммарных ЭМП радиовещательные и телевизионные передатчики, системы спутниковой связи и другие радиопередающие средства оказались размещенными на территории городов и населенных пунктов.

Решение проблемы электромагнитного "загрязнения" среды обитания населения требует комплексного подхода, который возможен только на государственном уровне путем целенаправленных скоординированных действий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, научных и общественных организаций.

Настоящая областная целевая программа предусматривает решение задач, разработку и выполнение мероприятий по уменьшению электромагнитных излучений (ЭМИ) в среде обитания населения Липецкой области, а в частности: на рабочих местах операторов персональных электронно-вычислительных машин, в компьютерных классах общеобразовательных школ, в компьютерных клубах, на пользователей радиотелефонов сотовой связи и территориях жилой застройки.

Крайне важным является определение приоритетных действий - разработка и реализация мероприятий, направленных на решение актуальных проблем улучшения среды обитания и здоровье населения, исходя из социальных и экономических проблем общества.

Программа будет способствовать созданию комплекса мероприятий, направленных на обеспечение электромагнитной безопасности населения Липецкой области. Она включает в себя:

- комплексный мониторинг источников неионизирующих излучений, позволяющий регулярно и оперативно контролировать уровни ЭМП на территории городов и районов Липецкой области;

- составление карт электромагнитных полей с целью подготовки перспективных планов по улучшению экологической обстановки в Липецкой области;

- замену устаревшего оборудования объектов на более современные и т.д.

II. Цели, задачи, сроки реализации программы

Целью Программы является обеспечение электромагнитной безопасности населения Липецкой области.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:

- обеспечение современным оборудованием, отвечающим требованиям электромагнитной безопасности, помещений с источниками ЭМИ;

- совершенствование надзора за источниками ЭМИ;

- проведение профилактических мероприятий по снижению и предотвращению негативного влияния ЭМИ на здоровье населения;

- выявление и анализ причинно-следственных связей в системе "фактор - здоровье - заболеваемость" и оценка риска для здоровья населения;

- составление карты ЭМЗ территории (на примере г. Липецка);

- определение степени влияния электромагнитных полей искусственного происхождения на организм человека;

- ужесточение требований к электромагнитной обстановке в производственных, общественных, жилых помещениях и на территории жилой застройки.

Проведение мониторинга окружающей среды за источниками электромагнитного поля как одного из факторов загрязнения. Создание банка данных по категориям лиц, имеющим контакт с различными источниками электромагнитного поля.

Обеспечение безопасных условий работы и проживания детского и взрослого населения Липецкой области за счет проведения комплекса мероприятий по снижению воздействия электромагнитного излучения от объектов связи, используемой оргтехники (персональные компьютеры, ксероксы), носимых и передвижных радиотелефонов, линии электропередачи и т.д. до безопасных уровней.

Реализация Программы предусматривается в период с 2004 г. по 2008 г.

III. Программные мероприятия

В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

- исследования и оценка электромагнитной обстановки на рабочих местах с персональными компьютерами;

- исследования и оценка электромагнитных излучений, воздействующих на здоровье учащихся в компьютерных классах учебных заведений области;

- исследования и оценка электромагнитных излучений на рабочих местах медицинского персонала физиотерапевтических кабинетов;

- исследование и оценка влияния средств связи (базовые станции сотовой радиотелефонной связи, мобильные телефоны, передающие теле- и радиостанции) на окружающую среду и население;

- лечебно-профилактические мероприятия;

- выявление неблагополучных территорий по электромагнитному фактору с нанесением зон электромагнитного загрязнения на карту населенных мест области;

- информационное обеспечение Программы.

Система мероприятий по реализации программы:

1. Исследования и оценка электромагнитной обстановки на рабочих местах с персональными компьютерами:

1.1. Контроль за проведением санитарной паспортизации помещений с источниками ЭМИ, включая лабораторные исследования на промышленных предприятиях, в учреждениях и организациях.

1.2. Замена устаревшей техники на современную.

1.3. Контроль контура заземления зданий и рабочих мест с персональными компьютерами.

1.4. Приведение рабочих мест с ПЭВМ в соответствие с требованиями СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, в том числе приобретение функциональной мебели.

2. Исследования и оценка электромагнитных излучений, воздействующих на здоровье учащихся в компьютерных классах учебных заведений области:

2.1. Контроль за проведением санитарной паспортизации помещений с источниками ЭМИ, включая лабораторные исследования в учебных заведениях.

2.2. Организация и оборудование кабинетов информатики, отвечающие требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, в том числе приобретение функциональной мебели.

3. Исследования и оценка электромагнитных излучений на рабочих местах медицинского персонала физиотерапевтических кабинетов:

3.1. Контроль за проведением санитарной паспортизации помещений с источниками ЭМИ, включая лабораторные исследования в лечебно-профилактических учреждениях.

3.2. Соблюдение требований ОСТ 42-21-16-86, СанПиН 2.2.4.1191-03.

4. Исследования и оценка влияния средств связи (базовые станции сотовой радиотелефонной связи, мобильные телефоны, передающие теле- и радиостанции) на окружающую среду и население:

4 1. Контроль за проведением санитарной паспортизации помещений с источниками ЭМИ, включая лабораторные исследования на промышленных предприятиях и организациях.

4.2. Получение санитарно-эпидемиологического заключения на проектируемые и реконструируемые передающие радиотехнические объекты (ПРТО).

4.3. Получение санитарно-эпидемиологического заключения на ПРТО при вводе в эксплуатацию.

4.4. Размещение и эксплуатация ПРТО согласно СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и других нормативных документов.

5. Лечебно-профилактические мероприятия;

Обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры лиц, работающих с источниками ЭМП.

5.1. Защита работающих от неблагоприятного влияния электромагнитных полей:

5.2.1. Выбор рациональных режимов труда и отдыха при работе с источниками ЭМП.

5.2.2. Соблюдение правил безопасной эксплуатации источников ЭМП.

5 3. Приобретение средств индивидуальной и коллективной защиты от электромагнитных излучений.

5.4. Контроль эффективности коллективных средств защиты на рабочих местах.

5.5. Контроль эффективности индивидуальных средств защиты на рабочих местах и режимов работы персонала.

6. Выявление неблагополучных территорий по электромагнитному фактору с нанесением зон электромагнитного загрязнения на карту населенных мест области:

6.1. Проведение лабораторных исследований источников электромагнитного излучения.

7. Информационное обеспечение Программы:

7.1. Организация и проведение учебных семинаров с руководителями предприятий и организаций по использованию компьютерной техники, физиотерапевтической аппаратуры на рабочих местах.

7 2. Информирование населения о возможностях ЭМП и его любых последствиях для здоровья, о предпринимаемых мерах профилактики и защиты.

IV. Ресурсное обеспечение программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета на 2004-2008 гг. составляет 4203,32 тысячи рублей (приложение).

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств властного бюджета ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.

V. Механизм реализации программы

К участию в Программе привлекаются структурные подразделения администрации области, органы местного самоуправления (по согласованию). 3 ходе реализации Программы центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Липецкой области совместно с областной комиссией по рассмотрению, регулированию и решению вопросов, связанных с электромагнитным воздействием на окружающую среду и здоровье населения обеспечивает управление и координацию деятельности основных исполнителей; осуществляет совместно с управлением финансов и управлением экономики администрации Липецкой области контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств областного бюджета непосредственными исполнителями; ежегодно уточняет, с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств, целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.

VI. Контроль за реализацией программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном государственным заказчиком порядке.

VII. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- улучшить электромагнитную обстановку среды обитания населения Липецкой области;

- создать базу данных объектов, являющихся источниками ЭМИ;

- снизить общую заболеваемость населения.

Социально-экономическая эффективность Программы заключается: в улучшении электромагнитной обстановки города и области за счет грамотного и безопасного размещения объектов связи в селитебной зоне; замене устаревшей техники, являющейся источником ЭМП, на современную, отвечающую требованиям санитарно-гигиенических норм;

в научной обоснованности размещения передающих радиотехнических объектов;

в формировании здорового образа жизни населения области на основе заинтересованности и личной ответственности граждан за состояние собственного здоровья и здоровья своих детей;

в повышении квалификации кадрового состава учреждений здравоохранения.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 17 марта 2005 г. N 787-пс в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

Липецкого областного Совета депутатов

от 4 декабря 2003 г. N 413-пс

Ресурсное обеспечение программы за счет средств областного бюджета

С изменениями и дополнениями от:

24 июня 2004 г., 17 марта 2005 г.

                                          (тыс. рублей в ценах 2003 года)

Наименование мероприятий	2004-2008 г.г.	В том числе					Исполнители
		2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г
1. Приобретение передвижного радио контрольного поста	2852,44	2852,44					Управление здравоохране- ния совместно с Территориаль ным управлени- ем федеральной службы по над- зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области и ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиоло- гии в Липецкой области"
2. Приобретение электронной карты города и области с программой	300	300,0					Управление здравоохране- ния совместно с Территориаль ным управлени- ем федеральной службы по над- зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области и ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиоло- гии в Липецкой области"
3. Оснащение компьютерной техникой (лаборатория ЭМП и ДФФ)	33,12	33,12					Управление здравоохране- ния совместно с Территориаль ным управлени- ем федеральной службы по над- зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области и ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиоло- гии в Липецкой области"
4. Приобретение прибора для измерения электр. магн. полей EMR	850,0	850,0					Управление здравоохране- ния совместно с Территориаль ным управлени- ем федеральной службы по над- зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области и ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиоло- гии в Липецкой области"
5. Приобретение индикаторов состояния электророзеток ИСЭР 01	22,8	11,4			11,4		Управление здравоохране- ния совместно с Территориаль ным управлени- ем федеральной службы по над- зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области и ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиоло- гии в Липецкой области"
6. Составление карты электромагнитного загрязнения городов и районов области: - города Липецка - районов области	15,0 20,0		15,0		20,0		Управление здравоохране- ния совместно с Территориаль ным управлени- ем федеральной службы по над- зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области и ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиоло- гии в Липецкой области"
7. Издание справочного пособия для населения по вопросам электромагнитной безопасности	100,0			50,0		50,0	Управление здравоохране- ния админи- страции Липецкой области сов- местно с тер- риториальным управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты право потреби- телей и благо- получия чело- века по Ли- пецкой области и ФГУЗ "Центр гигиены и эпи- демиологии в Липецкой области"
8. Итого	4193,36	3615,32	456,6	50,0	31,4	50,0