Постановление Администрации г.Норильска Красноярского края от 1 июля 2014 г. N 377 "Об утверждении Порядка разработки и Методики формирования среднесрочного финансового плана муниципального образования город Норильск" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации г.Норильска Красноярского края от 1 июля 2014 г. N 377
"Об утверждении Порядка разработки и Методики формирования среднесрочного финансового плана муниципального образования город Норильск"

С изменениями и дополнениями от:

10 октября 2017 г.

В целях реализации стабильной бюджетной политики на среднесрочную перспективу, обеспечения повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Норильск, руководствуясь ст.ст. 169, 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановляю:

1. Утвердить Порядок разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования город Норильск (прилагается).

2. Утвердить Методику формирования среднесрочного финансового плана муниципального образования город Норильск (прилагается).

3. В случае, если проект местного бюджета будет составлен и утвержден на очередной финансовый год Финансовому управлению Администрации города Норильска (И.В.Еременко) и Управлению экономики, планирования и экономического развития Администрации города Норильска (О.Н.Попсуевич) обеспечить организацию разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования город Норильск в соответствии с Порядком, утвержденным п.2 настоящего Постановления.

4. Руководителям структурных подразделений Администрации города Норильска и главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств обеспечить представление в Финансовое управление Администрации города Норильска и Управление экономики, планирования и экономического развития Администрации города Норильска данных, необходимых в соответствии с настоящим постановлением для формирования среднесрочного финансового плана.

Информация об изменениях:

Пункт 5 изменен с 10 октября 2017 г. - Постановление Администрации г.Норильска Красноярского края от 10 октября 2017 г. N 435

См. предыдущую редакцию

5. Контроль исполнения пункта 3 настоящего постановления возложить на заместителя Главы города Норильска по экономике и финансам.

6. Со дня вступления в силу настоящего постановления считать утратившим силу постановление Администрации города Норильска от 20.09.2007 N 2421 "Об утверждении Порядка разработки и Методики формирования среднесрочного финансового плана муниципального образования город Норильск, Методики формирования действующих и принимаемых обязательств".

7. Разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования город Норильск.

Руководитель Администрации города Норильска

Е.Ю.Поздняков

Порядок

разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования город Норильск

(утв. Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 1 июля 2014 г. N 377)

С изменениями и дополнениями от:

10 октября 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Порядок разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования город Норильск (далее - Порядок) подготовлен в целях обеспечения упорядочения работы по формированию среднесрочного финансового плана муниципального образования город Норильск.

1.2. Среднесрочный финансовый план (далее - СФП) - документ, содержащий основные параметры бюджета муниципального образования город Норильск (далее - бюджет) на очередной финансовый год и плановый период.

1.3. СФП разрабатывается в случае составления и утверждения бюджета сроком на один год (очередной финансовый год).

1.4. СФП разрабатывается в целях:

1.4.1. последующего формирования бюджета на очередной финансовый год с учетом среднесрочных тенденций социально-экономического развития на территории муниципального образования город Норильск;

1.4.2. информирования главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и иных участников бюджетного процесса о финансовом отражении среднесрочных тенденций развития экономики и социальной сферы муниципального образования город Норильск;

1.4.3. комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых муниципальных программ, решений и проводимых реформ на территории муниципального образования город Норильск;

1.4.4. выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики муниципального образования город Норильск;

1.4.5. изучения негативных долгосрочных тенденций показателей СФП и своевременного принятия соответствующих мер;

1.4.6. разработки и реализации муниципальных программ в среднесрочном периоде, направленных на осуществление главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств муниципальной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития муниципального образования город Норильск, повышение результативности расходов бюджета;

1.5. Понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджете и бюджетном процессе на территории муниципального образования город Норильск.

2. Разработка СФП

2.1. Разработка СФП осуществляется Финансовым управлением Администрации города Норильска (далее - Финансовое управление) во взаимодействии со структурными подразделениями Администрации города Норильска и главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, в порядке и сроки, установленные постановлением Администрации города Норильска "Об утверждении порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период".

2.2. СФП разрабатывается на три года, из которых: первый год - год, на который составляется бюджет, следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной бюджетной политики и отражаются основные тенденции социально-экономического развития муниципального образования город Норильск.

2.3. СФП согласно Бюджетному кодексу РФ должен содержать следующие параметры:

2.3.1. прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета;

2.3.2. объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности) и видам расходов классификации расходов бюджета муниципального образования город Норильск, муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности;

2.3.3. дефицит (профицит) бюджета;

2.3.4. верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

2.4. СФП разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, сценарных условий развития экономики и основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Норильск.

2.5. Прогноз социально-экономического развития города разрабатывается Управлением экономики, планирования и экономического развития Администрации города Норильска (далее - Управление экономики).

2.6. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Норильск, разрабатываемые Управлением экономики совместно с Финансовым управлением, должны содержать анализ действующего бюджетного и налогового законодательства, обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск, направленных на достижение финансовой стабильности бюджетной сферы и экономической эффективности использования средств бюджета.

2.7. В качестве источников среднесрочного финансового планирования используются также федеральные и краевые нормативные правовые акты, данные органов статистики, налоговых органов, отчета об исполнении бюджета за прошедший год и основные показатели ожидаемого исполнения бюджета на текущий год.

Информация об изменениях:

Пункт 2.8 изменен с 10 октября 2017 г. - Постановление Администрации г.Норильска Красноярского края от 10 октября 2017 г. N 435

См. предыдущую редакцию

2.8. СФП разрабатывается Финансовым управлением в соответствии с Методикой формирования среднесрочного финансового плана по укрупненным показателям доходов, расходов и источников покрытия дефицита, согласно приложениям NN 1-4 к настоящему Порядку, и представляется вместе с пояснительной запиской на утверждение Главе города Норильска.

2.9. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств и иные участники бюджетного процесса планируют предполагаемые им бюджетные ассигнования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с направлениями расходования бюджетных средств.

2.10. Пояснительная записка к СФП должна содержать следующую информацию:

2.10.1. характеристику основных показателей СФП и причины изменений ранее утвержденных показателей;

2.10.2. оценку объемов бюджетных ассигнований на формирование расходов инвестиционного характера и перечень муниципальных программ, предлагаемых к финансированию из бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

2.10.3. основные итоги по исполнению доходов и расходов бюджета в отчетном году.

2.11. Утвержденный СФП представляется в Норильский городской Совет депутатов одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.

При этом показатели бюджета на очередной финансовый год должны соответствовать аналогичным показателям СФП на ближайший финансовый год.

2.12. СФП в обязательном порядке публикуется в газете "Заполярная правда".

3. Корректировка СФП

3.1. СФП корректируется путем ежегодного утверждения СФП на очередной трехлетний период согласно показателям среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Норильск. При этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Информация об изменениях:

Пункт 3.2 изменен с 10 октября 2017 г. - Постановление Администрации г.Норильска Красноярского края от 10 октября 2017 г. N 435

См. предыдущую редакцию

3.2. В случае внесения в проект решения Норильского городского Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год изменений, влекущих за собой возникновение расхождений с показателями утвержденного СФП, Финансовое управление представляет Главе города Норильска предложения о внесении соответствующих изменений в утвержденный СФП.

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Приложение N 1

к Порядку разработки среднесрочного

финансового плана муниципального

образования город Норильск

     Основные параметры среднесрочного финансового плана муниципального

              образования город Норильск на 20____-20____ годы

			тыс.руб.
Показатель	Очередной финансовый год	Первый год планового периода	Второй год планового периода
1	2	3	4
Всего доходов:
в том числе:
Налоговые и неналоговые доходы:
в том числе:
налоговые доходы
неналоговые доходы
Безвозмездные поступления
Всего расходов:
в том числе:
за счет собственных расходов
межбюджетные трансферты
Дефицит (-), профицит (+)
Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета
в том числе:
кредиты кредитных организаций
бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы
другие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета
Верхний предел муниципального внутреннего долга

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Приложение N 2

к Порядку разработки среднесрочного

финансового плана муниципального

образования город Норильск

     Доходы среднесрочного финансового плана муниципального образования

                город Норильскна на 20____-20____ годы

				тыс.руб.
N п/п	Показатель	Очередной финансовый год	Первый год планового периода	Второй год планового периода
1.	Доходы, всего
	в том числе:
1.1.	Налоговые доходы:
	из них:
1.1.1.	Налог на прибыль организаций
1.1.2.	Налог на доходы физических лиц
1.1.3.	Акцизы
1.1.4.	Единый налог на вмененный доход
1.1.5.	Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения
1.1.6.	Налог на имущество физических лиц
1.1.7.	Земельный налог
1.1.8.	Государственная пошлина
1.2.	Неналоговые доходы:
	из них:
1.2.1.	Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
1.2.2.	Платежи при пользовании природными ресурсами
1.2.3.	Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства
1.2.4.	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
1.2.5.	Штрафы, санкции, возмещение ущерба
1.2.6.	Прочие неналоговые доходы
1.3.	Безвозмездные поступления

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Приложение N 3

к Порядку разработки среднесрочного

финансового плана муниципального

образования город Норильск

                Распределение бюджетных ассигнований

  по главным распорядителям бюджетных средств, разделам и подразделам,

 целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям

деятельности) группам и подгруппам видов расходов классификации расходов

бюджета муниципального образования город Норильск на 20____-20____ годы

N п/п	Наименование	Код бюджетной классификации					Очередной финансовый год	Первый год планового периода	Второй год планового периода
		Код ведомства	Раздел	Подраздел	Целевая статья	Вид расходов
1	2	3					6	7	8
	Всего, в том числе по главным распорядителям бюджетных средств:

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Приложение N 4

к Порядку разработки среднесрочного

финансового плана муниципального

образования город Норильск

                   Распределение бюджетных ассигнований 

по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям

      деятельности), группам и подгруппам видов расходов, разделам,

  подразделам классификации расходов бюджета муниципального образования

                   город Норильск на 20____-20____ годы

N п/п	Наименование	Код бюджетной классификации				Очередной финансовый год	Первый год планового периода	Второй год планового периода
		Целевая статья	Раздел	Подраздел	Вид расходов
1	2	3				4	5	6
	Всего, в том числе:

Методика

формирования среднесрочного финансового плана

муниципального образования город Норильск

(утв. Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 1 июля 2014 г. N 377)

1. Формирование доходов

1.1. Расчет доходов среднесрочного финансового плана основывается на основных направлениях налоговой политики на среднесрочный период и сценарных условиях развития экономики, определенных прогнозом социально-экономического развития Красноярского края и муниципального образования город Норильск.

При расчете среднесрочного финансового плана по доходам используются следующие макроэкономические показатели:

1.1.1. темпы роста объемов промышленного производства на территории муниципального образования город Норильск;

1.1.2. прогноз инфляции, в том числе индекс роста потребительских цен, прогноз роста цен на продукцию, произведенную для внутреннего рынка и на экспорт, прогноз роста цен и тарифов на платные услуги по Красноярскому краю;

1.1.3. темпы роста фонда оплаты труда предприятий и организаций муниципального образования город Норильск;

1.2. Структура доходной части среднесрочного финансового плана муниципального образования город Норильск состоит из трех частей:

1.2.1. налоговых доходов бюджета муниципального образования город Норильск;

1.2.2. неналоговых доходов бюджета муниципального образования город Норильск;

1.2.3. безвозмездных поступлений муниципального образования город Норильск.

1.3. Формирование доходной части среднесрочного финансового плана осуществляется с применением методики расчета прогноза доходов бюджета муниципального образования город Норильск на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной Приказом начальника Финансового управления Администрации города Норильска.

1.4. Расчет прогноза доходов на очередной финансовый год и плановый период производится по следующим видам налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования город Норильск:

1.4.1. налог на прибыль организаций;

1.4.2. налог на доходы физических лиц;

1.4.3. акцизы;

1.4.4. единый налог на вмененный доход;

1.4.5. налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения;

1.4.6. налог на имущество физических лиц;

1.4.7. земельный налог;

1.4.8. государственная пошлина;

1.4.9. доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

1.4.10. платежи при пользовании природными ресурсами;

1.4.11. доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства;

1.4.12. доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

1.4.13. штрафы, санкции, возмещение ущерба;

1.4.14. прочие неналоговые доходы.

1.5. Безвозмездные поступления прогнозируются на основании информации министерства финансов Красноярского края о планируемом предоставлении дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

2. Формирование расходов

2.1. Исходными данными для расчета расходов среднесрочного финансового плана муниципального образования город Норильск являются:

2.1.1. основные направления бюджетной политики муниципального образования город Норильск;

2.1.2. темп роста фонда оплаты труда предприятий и организаций муниципального образования город Норильск;

2.1.3. темп роста потребительских цен (индекс инфляции) по Красноярскому краю;

2.1.4. величина прожиточного минимума на территории муниципального образования город Норильск;

2.2. Структура расходной части среднесрочного финансового плана состоит из трех частей:

2.2.1. расходов (собственных) бюджета муниципального образования город Норильск, за исключением расходов по обслуживанию муниципального долга;

2.2.2. расходов за счет краевого бюджета;

2.2.3. расходов по обслуживанию муниципального долга.

Среднесрочный финансовый план формируется в разрезе главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств по укрупненным кодам расходов бюджетной классификации с выделением бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств согласно приложению 3 к Порядку разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования город Норильск, утвержденному постановлением Администрации города Норильска.

2.3. Объем бюджета действующих обязательств (объем ассигнований, необходимых для исполнения в плановом периоде действующих расходных обязательств, предусмотренных действующими нормативными актами, договорами и соглашениями, кроме обязательств, действие которых истекает, приостановлено или предполагается к отмене в плановом периоде) определяется на основе реестра расходных обязательств муниципального образования город Норильск. Расходные обязательства, не включенные в реестр расходных обязательств муниципального образования город Норильск, не подлежат учету в составе бюджета действующих обязательств при формировании среднесрочного финансового плана.

Объем бюджета принимаемых обязательств (объем ассигнований, необходимых для исполнения в плановом периоде принимаемых расходных обязательств, предусмотренных нормативно-правовыми актами, вступающими в силу или планируемыми к вступлению в силу в плановом периоде) определяется на основании планируемых изменений в реестре расходных обязательств муниципального образования город Норильск.

2.4. Расчет расходов действующих и принимаемых обязательств осуществляется в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования город Норильск на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной приказом Финансового управления Администрации города Норильска.

2.5. Расчет расходов бюджета муниципального образования город Норильск по реализации муниципальных программ производится в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ на территории муниципального образования город Норильск, утвержденным постановлением Администрации города Норильска.

2.6. Объем расходов по обслуживанию муниципального долга определяется исходя из его фактического и предельного объемов на начало планируемого периода, графиков погашения действующих кредитных договоров, прогноза привлечения кредитов на финансирование дефицита бюджета планируемого периода с учетом риска неисполнения обязательств по предоставленным гарантиям.

2.7. В случае если объем расходов бюджета муниципального образования город Норильск хотя бы на один из трех предстоящих лет превышает планируемый объем доходов и сальдо покрытия дефицита бюджета, первоочередному сокращению подлежат принимаемые обязательства.

Сокращение действующих обязательств производится в случае недостаточности средств для их реализации после отказа от финансирования всех принимаемых обязательств и принятия исчерпывающих мер по привлечению средств из источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Норильск.

3. Расчет дефицита (профицита) и источников его финансирования

3.1. Объем дефицита (профицита) рассчитывается как разница между объемом доходов и расходов и должен соответствовать требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации в каждом планируемом периоде среднесрочного финансового плана.

3.2. Источники финансирования дефицита определяются в соответствии с действующим бюджетным законодательством.