Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики в поселке Шушенское на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов

Приложение

к Постановлению администрации поселка Шушенское

Шушенского района Красноярского края

от 20 сентября 2013 г. N 510

Основные направления
бюджетной и налоговой политики в поселке Шушенское
на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования поселок Шушенское на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - бюджетная и налоговая политика) подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и решением Шушенского поселкового Совета депутатов от 08.10.2010 N 13-21 статья 24 "О бюджетном процессе в поселке Шушенское".

Бюджетная и налоговая политика поселка Шушенское на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования поселок Шушенское, повышение эффективности осуществляемых бюджетных расходов, улучшения качества жизни населения за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами и обеспечения социальной защищенности.

Поселковый бюджет в среднесрочной перспективе, начиная с 2014 года, будет формироваться на трехлетний период, с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана поселка Шушенское.

Основное влияние на формирование бюджетной политики поселка Шушенское окажут:

- решения, принимаемые на региональном и федеральном уровнях в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;

- реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления финансами поселка Шушенское, включая переход к программному бюджету, совершенствование процедур муниципального финансового контроля.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2014 - 2016 годах будет направлена на:

- сохранение и развитие налогового потенциала на территории поселка Шушенское, в том числе путем выбора оптимальных форм поддержки важных для области отраслей экономики, создание стимулов и формирование благоприятных условий для развития бизнеса;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселка Шушенское, недопущение роста кредиторской задолженности и дефицита местного бюджета;

- проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств;

- принятие новых расходных обязательств только на основе тщательной оценки их эффективности и реальных возможностей по их финансовому обеспечению;

- адресное решение социальных проблем, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, развитие бюджетной сферы с целью улучшения условий жизни населения;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;

- внедрение государственных программ в единую систему формирования и исполнения поселкового бюджета, повышение качества принимаемых муниципальных программ, проведение оценки эффективности их исполнения;

- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе путем усиления стимулирующей роли межбюджетных отношений;

- создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

- усиление роли муниципального финансового контроля за эффективным и целевым использованием средств местного бюджета;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровне государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

2. Политика в области доходов

В трехлетней перспективе налоговая политика в поселке Шушенское будет направлена на создание условий для дальнейшего последовательного и динамичного поступления доходов в бюджет поселка Шушенское, обеспечивающего текущие потребности бюджета, при активизации действий органов местного самоуправления по увеличению собственных доходов поселкового бюджета.

Этому будут способствовать следующие стратегические направления:

- координация деятельности администрации поселка Шушенское с налоговыми, правоохранительными органами и службой судебных приставов, направленная на повышение эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

- дальнейшая практика льготирования предприятий реального сектора экономики исходя из эффективности их последующей отдачи за счет роста налогооблагаемой базы и установления периода действия льгот. Одним из основных условий предоставления льгот должно являться повышение выплачиваемой заработной платы на предприятиях всех отраслей, получающих льготы, до уровня выше, чем фактический среднепоселковый уровень заработной платы, сложившийся в данной отрасли;

- обеспечение исполнения всеми налогоплательщиками платежной дисциплины;

- продолжение мониторинга хозяйственной деятельности по максимальному кругу налогоплательщиков, определяющих налоговый потенциал поселка, по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей;

- усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

- обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и повышение доходов от её использования;

- усиление муниципального земельного контроля;

- проведение систематического мониторинга платежей в разрезе доходных источников, повышение ответственности главного администратора доходов за выполнение плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам;

- своевременная подготовка законотворческих инициатив в случае изменения налогового законодательства, ущемляющего интересы поселка Шушенское.

Значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью поселка Шушенское за счет совершенствования механизмов управления.

Решение этой задачи будет проводиться посредством оптимизации структуры муниципальной собственности поселка, исходя из принципа бюджетной отдачи.

В этой связи актуальным становится вопрос эффективности использования разграниченных в пользу поселка земельных участков.

Налоговая политика в поселке Шушенское в перспективе будет формироваться также с учетом изменений, принятых и планируемых к принятию на федеральном и краевом уровне, основными из которых являются:

- сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений;

- совершенствование налогового администрирования.

Основными источниками роста налоговых поступлений может стать как повышение налоговых ставок, изменение правил исчисления и уплаты отдельных налогов, так и принятие мер в области налогового администрирования. Отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот и освобождений, а так же ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.

3. Бюджетная политика в области расходов

В связи с существующей диспропорцией роста доходов и расходов поселкового бюджета, в среднесрочном периоде сохранятся бюджетные ограничения при формировании политики в области расходов поселкового бюджета.

В связи с этим ключевой задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных государственных услугах, в том числе за счет:

- повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;

- участия, исходя из возможностей поселкового бюджета, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из краевого бюджета;

- совершенствования форм социальной поддержки населения, предоставления субсидий и льгот социального характера с учетом уровня доходов получателя;

- повышения качества принимаемых муниципальных программ;

- оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

Особенности формирования отдельных направлений расходов поселкового бюджета и приоритеты бюджетных расходов

В соответствии с основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу в качестве приоритетов бюджетных расходов определены:

- выплата заработной платы работникам в пределах существующей штатной численности, последовательное повышение заработной платы в соответствии с решениями, принимаемыми Правительством Красноярского края, с учетом рекомендаций Президента и Правительства Российской Федерации;

- организация благоустройства территории поселка и обеспечение безопасности дорожного движения;

- реализация мер по обеспечению транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования поселок Шушенское;

- обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства, развитие инфраструктуры;

- обеспечение софинансирования мероприятий краевых государственных программ;

- реализация мер социальной поддержки населения исходя из принципа нуждаемости;

- содействие в обеспечении граждан доступным и комфортным жильем и повышении качества жилищно-коммунальных услуг.

4. Политика в области формирования межбюджетных отношений

Политика в области формирования межбюджетных отношений в 2014 - 2016 годах будет направлена на:

- создание стимулов по наращиванию доходной базы местного бюджета, повышению эффективности и качества организации и осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне;

- повышение бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности местного бюджета, в том числе за счет увеличения доли нецелевых межбюджетных трансфертов;

- совершенствование системы разграничения полномочий в рамках принимаемых решений.

Система межбюджетных отношений в поселке ориентирована на обеспечение равных условий получения населением поселка муниципальных услуг. В том числе это будет достигаться за счет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, рассчитанных с учетом оценки потребности в расходах на оказание муниципальных услуг, получаемой из районного бюджета.

Осуществление органами местного самоуправления передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет передачи субсидий из районного и краевого бюджетов.

5. Совершенствование управления исполнением поселкового бюджета

Организация исполнения бюджета будет нацелена на соблюдение требований бюджетного законодательства, повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами, обеспечение прозрачности и доступности информации об исполнении бюджета.

Приоритетным направлением является совершенствование механизма управления ликвидностью поселкового бюджета. Для этих целей необходимо повысить качество прогноза кассовых выплат участниками бюджетного процесса. Качественное прогнозирование кассовых выплат позволяет оптимизировать кассовые потоки бюджета и является одним из критериев оценки при осуществлении мониторинга качества финансового менеджмента.

В целях повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и качества оказания услуг необходимо:

- исполнение поселкового бюджета на основе кассового плана;

- контроль на соответствие планов закупок объему финансового обеспечения для их осуществления;

- осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

Продолжится работа по совершенствованию системы учета и отчетности в муниципальном секторе поселка Шушенское с целью представления пользователям информации о финансовом положении, финансовых результатах деятельности органов муниципальной власти за отчетный период, а также степени достижения ими поставленных целей деятельности по оказанию услуг (выполнению других функций, для осуществления которых они созданы).

6. Политика в сфере финансового контроля

Обеспечить высокое качество управления бюджетным процессом возможно лишь при наличии организованного на должном уровне муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов.

Деятельность администрации поселка Шушенское в сфере финансового контроля будет направлена на:

- совершенствование правовых и методологических основ муниципального финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетное законодательство;

- внедрение новых методов финансового контроля, направленных на предотвращение нарушений при использовании бюджетных средств;

- обеспечение контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальных программ и осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства;

- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств поселкового бюджета и внебюджетных источников финансирования;

- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселка Шушенское.

Начальник отдела по бюджетному учету и отчетности

Халецкая Н.Н.