Приложение. Муниципальная программа города Минусинска "Система социальной защиты населения города Минусинска на 2014-2016 годы"

Приложение

к Постановлению Администрации г.Минусинска

Красноярского края

от 31 октября 2013 г. N АГ-2024-П

Муниципальная программа города Минусинска

"Система социальной защиты населения города

Минусинска на 2014-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

4 апреля, 5 июня 2014 г.

1. Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	"Система социальной защиты населения города Минусинска на 2014-2016 годы (далее - муниципальная программа)
Основание для разработки муниципальной программы	ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановление Администрации города Минусинска от 31.07.2013 N АГ-1346-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования город Минусинск, их формирования и реализации", постановление Администрации города Минусинска от 30.08.2013 N АГ-1544-п "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования город Минусинск"
Ответственный исполнитель Муниципальной программы	Управление социальной защиты населения администрации города Минусинска (далее - управление)
Перечень подпрограмм муниципальной программы	1. Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, степени их социальной защищенности. 2. Социальная поддержка семей, имеющих детей. 3. Обеспечение социальной поддержки граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 4. Повышение качества и доступности социальных услуг населению. 5. Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия
Цели муниципальной программы	полное и своевременное исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки населению; повышение качества и доступности предоставления услуг по социальному обслуживанию
Задачи муниципальной программы	1. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам. 2. Создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей. 3. Социальная поддержка граждан при оплате жилого помещения и коммунальных услуг. 4. Обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов в социальном обслуживании. 5. Создание условий эффективного развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания населения муниципального образования город Минусинск
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2014-2016 годы
Целевые показатели и показатели результативности муниципальной программы	удельный вес граждан, получающих меры социальной поддержки адресно (с учетом доходности), в общей численности граждан, имеющих на них право, 33,1% к 2016 году; доля граждан, получающих регулярные денежные выплаты, от числа граждан, имеющих на них право, 88,6% к 2016 году; доля граждан, получивших услуги в муниципальном бюджетном учреждении "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - центр), в общем числе граждан, обратившихся за их получением, 98,5% к 2016 году; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников центра - увеличение с 12 042,1 руб. в 2013 году до 14 916,5 руб. в 2015 году. Целевые показатели и показатели результативности представлены в приложении N 1 к паспорту муниципальной программы; значения целевых показателей на долгосрочный период представлены в приложении N 2 к паспорту муниципальной программы
Объемы и источники финансирования муниципальной программы по годам ее реализации в разрезе подпрограмм	объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы на 2014 - 2016 годы - 1287471,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 428999,1 тыс. рублей; 2015 год - 446379,0 тыс. рублей; 2016 год - 412093,7 тыс. рублей; в том числе по источникам финансирования: средства федерального бюджета: 2014 год - 66398,0 тыс. рублей; 2015 год - 69046,9 тыс. рублей; 2016 год - 69890,6 тыс. рублей; средства краевого бюджета: 2014 год - 362601,1 тыс. рублей; 2015 год - 377332,1 тыс. рублей; 2016 год - 342203,1 тыс. рублей

2. Характеристика текущего состояния в сфере

"Социальная защита населения" и анализ социальных,

финансово-экономических и прочих рисков реализации программы

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством, отдельным категориям населения. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Красноярского края, в том числе о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.

Основные направления муниципальной программы на 2014 - 2016 годы предусматривают:

повышение качества и доступности социальных услуг;

усиление адресности при предоставлении социальной поддержки населению;

внедрение новых технологий в сферу оказания социальных услуг.

Муниципальное образование город Минусинск в области социальной политики наделено отдельными государственными полномочиями, в частности, законами Красноярского края от 06.03.2008 N 4-1381 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению социальным пособием на погребение и возмещению стоимости услуг по погребению", от 09.12.2010 N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения", от 20.12.2005 N 17-4294 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения", от 19.12.2013 N 5-1959 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с государственной программой Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки населения" на 2014 - 2016 годы", от 19.12.2013 N 5-1967 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по назначению и предоставлению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в государственной (муниципальной) образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования.".

Управление выполняет государственные полномочия по предоставлению в соответствии с законами Красноярского края мер социальной поддержки и социальной помощи, по организации социального обслуживания населения муниципального образования город Минусинск.

Муниципальное бюджетное учреждение "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Центр) осуществляет деятельность, направленную на предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг в целях улучшения жизнедеятельности и (или) повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется с учетом действия демографических, социальных, экологических факторов.

Действующая система социальной защиты граждан базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:

добровольность граждан в получении мер социальной поддержки;

безусловная гарантированность исполнения управлением переданных

государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки, недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам носит заявительный принцип (характер), предусматривающий обращение гражданина или его законного представителя с заявлением о праве на меры социальной поддержки в управление.

Подходы к предоставлению мер социальной поддержки дифференцируются с учетом особенностей контингентов получателей, в том числе:

категориальный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам предоставляются:

а) с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы, ветераны труда и другие);

б) в связи с преодолением последствий политических репрессий, радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций (реабилитированные лица и лица признанные жертвами политических репрессий; лица, подвергшиеся воздействию радиации);

в) в связи с трудной жизненной ситуацией, инвалидностью;

г) в связи с необходимостью решения приоритетных общегосударственных задач - стимулирование рождаемости, привлечение специалистов к работе в определенных отраслях и регионах (семьи с детьми, в т.ч. многодетные, специалисты бюджетной сферы, проживающие и работающие в сельской местности);

д) адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям), независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества), например, ежемесячное пособие на ребенка, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

По состоянию на 01.08.2013 на учете в управлении состоят 36339 человек, получающих различные виды социальной помощи, при этом наибольший удельный вес среди получателей государственных услуг в отрасли - 78,4%, занимают граждане пожилого возраста и лица с ограниченными возможностями.

Ежегодно в силу естественных причин отмечается снижение численности участников и инвалидов Великой Отечественной войны, в 2012 году по сравнению с 2011 годом, на 22,8% (с 452 до 349 человек).

Также, в силу естественных причин в последние годы отмечается тенденция незначительного снижения отдельных категорий льготников. К примеру, ежегодно уменьшается количество тружеников тыла, в 2012 году по сравнению с 2011 годом, на 5,4% (с 37 до 35 человек).

В настоящее время меры социальной поддержки предоставляются 3259 жителям муниципального образования город Минусинск, имеющим статус "ветеран труда края", что на 9,7% больше, чем в 2011 году.

В силу благоприятной демографической политики в муниципальном образовании город Минусинск увеличивается количество многодетных семей, в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличение числа многодетных семей составило 16,8%. В настоящее время мерами социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг пользуются 1245 граждан из многодетных семей.

В целом, анализ численности льготников показывает, что общее количество граждан, пользующихся различными мерами социальной поддержки, в 2014-2016 годах будет сохраняться на прежнем уровне с тенденцией их незначительного увеличения.

С учетом действующего законодательства социальная поддержка в муниципальном образовании город Минусинск предоставляется:

7243 льготополучателям, меры социальной поддержки, которым установлены на федеральном уровне (федеральные льготники: участники (инвалиды) Великой Отечественной войны, граждане, признанные инвалидами, в том числе дети-инвалиды, ветераны боевых действий, несовершеннолетние узники концлагерей, жители блокадного Ленинграда, члены семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также граждане, пострадавшие в результате радиационных катастроф);

12699 льготополучателям, меры социальной поддержки которым установлены на уровне края и отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъекта (региональные льготники: ветераны труда, ветераны труда края, труженики тыла, жертвы политических репрессий, члены семей граждан, пострадавших от радиации, семьи с детьми, специалисты бюджетной сферы в сельской местности и отдельные категории граждан), нуждающимся в социальной поддержке);

4905 пенсионерам, не имеющим льготного статуса, меры социальной поддержки которым установлены законом Красноярского края.

Различные виды социальной поддержки получают:

10 171 семей с детьми (с учетом детей-инвалидов), в которых проживает 13844 детей;

2876 малообеспеченных семей - на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.

С учетом вышеизложенного преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Социальная поддержка, с учетом особенностей контингентов получателей, осуществляется:

в денежной форме - в виде ежегодных, ежемесячных выплат;

в форме услуг - социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, сооружение на могиле умершего Героя Социалистического Труда надгробия и другие.

С учетом требований административной реформы, программы по электронному правительству, концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг с июня 2013 года управлением ведется планомерная работа по переходу на предоставление государственных услуг по принципу "одного окна".

Не менее важным направлением социальной поддержки граждан является социальное обслуживание людей старшего поколения и инвалидов, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание населения осуществляется центром, который состоит из 12 структурных подразделений, включая административно-хозяйственный аппарат, координирующий работу всех подразделений, осуществляющих обслуживание на дому, полустационарную, стационарную формы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в помощи.

В целях обеспечения доступности, повышения эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания, проводится системная работа, направленная на укрепление материально-технической базы учреждения социального обслуживания населения и сокращение очередности на получение услуг социального обслуживания населения.

Таким образом, реализация всех мероприятий муниципальной программы позволит своевременно и в полном объеме выполнить все возложенные на управление обязательства, провести системные мероприятия, направленные на усиление социальной поддержки граждан, повышение качества и эффективности работы.

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития,

описание основных целей и задач программы, прогноз развития

в сфере "Социальная защита населения"

С учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, задач социально-экономического развития Красноярского края и муниципального образования город Минусинск приоритетными направлениями социальной политики являются:

1. Повышение эффективности социальной помощи нуждающимся гражданам, а именно:

гражданам пожилого возраста, в том числе инвалидам;

семьям, имеющим детей;

лицам с ограниченными возможностями, в том числе детям-инвалидам.

2. Повышение эффективности управления системой социальной защиты населения муниципального образования город Минусинск.

3. Открытость деятельности управления, взаимодействие с общественностью.

В рамках данных направлений разработан и проводится комплекс мероприятий, направленных на:

реализацию в муниципальном образовании город Минусинск мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации, повышение социального престижа материнства и статуса многодетных семей; повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан, в том числе путем совершенствования системы государственной поддержки граждан на основе адресности в предоставлении социальной помощи;

повышение качества и доступности социального обслуживания;

повышение качества исполнения государственных полномочий по предоставлению государственных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения;

формирование высокопрофессионального кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности труда работников отрасли.

С учетом вышеизложенного основными целями муниципальной программы являются:

полное и своевременное исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки населению;

повышение качества и доступности предоставления услуг по социальному обслуживанию.

Для достижения целей муниципальной программы необходимо решение следующих задач:

предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам;

создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей;

социальная поддержка граждан при оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов в социальном обслуживании.

Реализация мероприятий муниципальной программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:

полное и своевременное исполнение переданных государственных полномочий по социальной поддержке населения;

усиление адресности при предоставлении социальной поддержки - более эффективному использованию средств краевого бюджета;

повышение средней заработной платы социальных работников, мотивации специалистов на повышение качества предоставляемых услуг.

4. Прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое

состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения,

социальной сферы, экономики, степени реализации других

общественно значимых интересов и потребностей

Своевременная и в полном объеме реализация муниципальной программы позволит:

выполнить переданные государственные полномочия по социальной поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным и краевым законодательством;

повысить качество жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности;

содействовать укреплению института семьи, поддержки престижа материнства и отцовства, развития и сохранения семейных ценностей;

повысить качество предоставления социальных услуг;

повысить среднюю заработную плату социальных работников учреждения социального обслуживания.

Таким образом, реализация комплекса мероприятий муниципальной программы позволит в целом обеспечить достижение ее целей, а также будет содействовать профилактике социальной напряженности в муниципальном образовании город Минусинск.

Показатели развития отрасли приведены в приложении N 1 к паспорту муниципальной программе.

5. Перечень подпрограмм с указанием сроков

их реализации и ожидаемых результатов

Муниципальная программа определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию переданных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки и социального обслуживания с целью создания условий для повышения качества и уровня жизни жителей города Минусинска.

Муниципальная программа включает 5 подпрограмм, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей и решение программных задач:

1. Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, степени их социальной защищенности.

2. Социальная поддержка семей, имеющих детей.

3. Обеспечение социальной поддержки граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

4. Повышение качества и доступности социальных услуг населению.

5. Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия.

Для каждой подпрограммы сформулированы цели, задачи, целевые индикаторы, определены их значения и механизмы реализации.

Реализация муниципальной программы рассчитана на 2014-2016 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с реализацией переданных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, выделение этапов реализации государственной программы не предусмотрено.

В ходе исполнения муниципальной программы будет осуществляться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны и Красноярского края.

6. Информация о распределении планируемых расходов

по подпрограммам

Планируемые расходы программных мероприятий направлены на:

предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме;

предоставление государственных услуг по социальному обслуживанию в соответствии с муниципальным заданием.

Информация о распределении планируемых расходов по подпрограммам с указанием главного распорядителя средств городского бюджета, а также по годам реализации приведены в приложении N 1 к муниципальной программе.

7. Информация о бюджетных ассигнованиях, направленных

на реализацию научной, научно-технической

и инновационной деятельности

Программа не содержит мероприятий, направленных на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности.

8. Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке расходов

на реализацию целей муниципальной программы с учетом источников финансирования,

в том числе федерального бюджета, и бюджетов муниципальных образований края,

а также перечень реализуемых ими мероприятий, в случае участия в разработке

и реализации муниципальной программы

Общий объем финансирования на реализацию муниципальной программы по прогнозным данным за период с 2014 по 2016 годов, составит 1 287 471,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 428999,1 тыс. рублей;

2015 год - 446379,0 тыс. рублей;

2016 год - 412093,7 тыс. рублей;

в том числе по источникам финансирования:

средства федерального бюджета:

2014 год - 66398,0 тыс. рублей;

2015 год - 69046,9 тыс. рублей;

2016 год - 69890,6 тыс. рублей;

средства краевого бюджета:

2014 год - 362601,1 тыс. рублей;

2015 год - 377332,1 тыс. рублей;

2016 год - 342203,1 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию целей муниципальной программы с учетом источников финансирования, в том числе по уровням бюджетной системы, в разрезе мероприятий приведены в приложении N 2 к муниципальной программе.

9. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий, в случае оказания

муниципальными учреждениями муниципальных услуг юридическим и (или)

физическим лицам, выполнения работ (прогноз сводных показателей муниципальных

заданий представляется по муниципальным учреждениям, в отношении которых

ответственный исполнитель (соисполнитель) программы осуществляет

функции и полномочия учредителей

Финансирование программного мероприятия муниципальной программы направлено на оказание социальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, в том числе на:

социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянной и временной посторонней помощи и в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, а также отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в форме социального обслуживания в стационарном отделении временного проживания;

социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянной и временной посторонней помощи и в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, а также отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в форме полустационарного социального обслуживания в отделении дневного пребывания;

социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянной и временной посторонней помощи и в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, а также отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в форме социального обслуживания на дому;

социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянной и временной посторонней помощи и в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, а также отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в форме срочного социального обслуживания;

социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянной и временной посторонней помощи и в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, а также отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в форме социально-реабилитационных услуг в нестационарном отделении.

Прогноз сводных показателей муниципального задания на оказание центром приведен в приложении N 3 к муниципальной программе.

Руководитель УСЗН города Минусинска

Н.А.Хаметшина