Постановление Главы г.Норильска Красноярского края от 15 апреля 2014 г. N 23 "Об утверждении концепции развития межнационального и межконфессионального согласия в муниципальном образовании город Норильск" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Главы г.Норильска Красноярского края от 15 апреля 2014 г. N 23
"Об утверждении концепции развития межнационального и межконфессионального согласия в муниципальном образовании город Норильск"

С изменениями и дополнениями от:

9 октября 2014 г., 14 января 2015 г.

В целях совершенствования усилий органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск и гражданского общества муниципального образования город Норильск в деле формирования и укрепления межнационального взаимопонимания, создания условий для успешной социальной интеграции и культурно-языковой адаптации представителей разных народов в муниципальном образовании город Норильск, постановляю:

1. Утвердить концепцию развития межнационального и межконфессионального согласия в муниципальном образовании город Норильск (прилагается).

2. Отменен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2

3. Признать утратившим силу постановление Главы города Норильска от 07.06.2011 N 23 "Об утверждении Концепции развития межнационального согласия в муниципальном образовании город Норильск на 2011 - 2015 годы".

4. Руководителю Аппарата Норильского городского Совета депутатов Сотникову Р.Б. обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Заполярная правда" и его размещение на официальном сайте муниципального образования город Норильск.

5. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования в газете "Заполярная правда".

Глава города Норильска

О.Г.Курилов

Концепция
развития межнационального и межконфессионального согласия
в муниципальном образовании город Норильск
(утв. Постановлением Главы г.Норильска Красноярского края
от 15 апреля 2014 г. N 23)

С изменениями и дополнениями от:

14 января 2015 г.

1. Введение

Разработка концепции развития межнационального и межконфессионального согласия в муниципальном образовании город Норильск (далее - Концепция) обусловлена необходимостью поддержания стабильной общественно-политической обстановки в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Концепция является системой современных принципов и приоритетов, учитывающей национальные интересы народов, проживающих на территории муниципального образования город Норильск, способствующей развитию их самобытности и равноправного сотрудничества, направленной на использование исторического опыта и культурного потенциала, в интересах и во благо многонационального народа, проживающего на территории муниципального образования город Норильск.

Концепция призвана стать основой деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск при решении задач национального развития и регулирования межнациональных отношений, обеспечения конституционных прав человека и гражданина.

Сфера этноконфессиональных отношений остается наиболее вероятным центром притяжения конфликтных настроений населения. Признание этнического и религиозного многообразия, понимание и уважение культурных особенностей, присущих представителям различных народов и религий, в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества будут способствовать созданию атмосферы взаимного уважения на территории муниципального образования город Норильск.

Концепция представляет собой принципы, цели, задачи и направления деятельности организационного, экономического, правового, научного, образовательного, культурно-просветительского и информационного характера по объединению усилий органов местного самоуправления, национальных и иных общественных объединений, средств массовой информации и граждан в вопросах гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактики ксенофобии и этнического экстремизма, дальнейшего формирования и поддержания гражданского согласия в муниципальном образовании город Норильск.

Концепция служит основой для разработки программ и планов всемерного сохранения и развития всех представленных в муниципальном образовании город Норильск культур и национальных традиций - интегральная часть усилий органов местного самоуправления и гражданского общества по закреплению за муниципальным образованием город Норильск роли территории с благоприятной средой для жизни и деятельности всех ее жителей независимо от национальности.

Концепция будет реализована совместными усилиями органов местного самоуправления города Норильска, общественных организаций, объединений и иных некоммерческих организаций.

2. Основания для разработки Концепции

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 22.10.2013 N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", федеральной целевой программой "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 N 718, Уставом муниципального образования город Норильск.

3. Современное состояние национальных и межэтнических отношений
в муниципальном образовании город Норильск

Сегодня гражданское общество находится в трудных условиях становления государственной политики в области толерантного сознания. До сих пор не сформирован единый системный подход к данному вопросу. В таких условиях актуальным является разработка Концепции развития межнационального и межконфессионального согласия на местном уровне.

Концепция призвана укрепить основы и систематизировать методы долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей муниципального образования город Норильск. Механизмами ее реализации являются: комплекс мер, направленных на становление и развитие гражданского общества, воспитание гражданской ответственности, патриотизма, поддержания мира и согласия, противодействие любым проявлениям экстремизма и ксенофобии.

В муниципальном образовании город Норильск проживают представители 146 этносов. По данным на 1 января 2013 года на территории муниципального образования город Норильск проживают 178,9 тыс. человек, в том числе: русские, татары, осетины, башкиры, украинцы, казахи, немцы, белорусы, мордва, чуваши, киргизы, армяне, грузины, азербайджанцы, молдаване, таджики, литовцы, латыши, эстонцы, китайцы, хорваты, сербы и представители других национальностей.

Подобная многонациональная структура сложилась исторически и во многом благодаря участию выходцев из союзных республик бывшего СССР в строительстве города и комбината.

В настоящее время в муниципальном образовании город Норильск функционирует 18 национально-культурных объединений (далее - НКО), 15 религиозных организаций. В настоящее время развивается взаимодействие между общественными организациями, в интересы которых входят межнациональные и межконфессиональные отношения, формируются базы общественных и религиозных организаций, устанавливается сотрудничество, выявляются наиболее активные представители гражданского сообщества муниципального образования город Норильск, заинтересованные в исследовании этноконфессиональной проблематики в муниципальном образовании город Норильск. Интересы общественных организаций и национальных диаспор не ограничиваются культурной сферой. Общественные организации также могут оказывать содействие соотечественникам в решении проблем, связанных с жилищной, социальной и языковой адаптацией на территории муниципального образования город Норильск, все активнее выступают в защиту их прав и интересов. В сложившихся условиях тесное взаимодействие с представителями национальных диаспор и религиозных организаций и объединений является одним из важнейших факторов поддержания стабильной, контролируемой миграционной обстановки.

Реализация Концепции будет способствовать развитию диалога религий и межнациональному миру на территории муниципального образования город Норильск. В связи с усилением миграционных потоков требуется выработка стратегии и создание механизмов адаптации к традиционным ценностям постоянного населения территории муниципального образования город Норильск. В целях сохранения национальной и культурной идентичности представители различных национальностей зачастую объединяются в формальные и неформальные группы. Излишнее проявление национальной замкнутости, в первую очередь в социально-производственной и общественно-политической сферах, может негативно отразиться на межнациональной ситуации в муниципальном образовании город Норильск.

В современных условиях назрела необходимость координации и систематизации деятельности НКО с целью сохранения традиций взаимоуважения и дружеского общения, отношений мира и согласия между народами. Основой, формирующей гражданина Российской Федерации, является наличие общего для всех народов понимания того, что ее процветание может быть обеспечено только при соблюдении принципа "единства в многообразии", предполагающего равенство прав всех народов независимо от их национальной, конфессиональной и расовой принадлежности.

Разработка Концепции обусловлена, в том числе, недостаточным использованием потенциала средств массовой информации для содействия свободному и открытому диалогу, обсуждения имеющихся проблем, преодоления безразличного отношения к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость. Концепция направлена на создание единого информационного пространства для пропаганды ценностей мира и согласия в муниципальном образовании город Норильск.

В целях комплексного решения проблем в межэтнической и межконфессиональной сферах необходимо использование программно-целевых методов, позволяющих заложить долгосрочную основу гармоничным межконфессиональным отношениям и позитивному развитию всех этносов, проживающих на территории муниципального образования город Норильск, в рамках единого российского социокультурного пространства.

Концепция направлена на укрепление ценностей многонационального общества, соблюдение прав и свобод человека, поддержание межнационального мира и межконфессионального согласия, включение российских и зарубежных мигрантов в новую для них культурную среду и систему социальных отношений, создание условий для профилактики межэтнических и межкультурных конфликтов, а также искоренения проявлений ксенофобии и мигрантофобии.

Реализация Концепции позволит повысить уровень этноконфессиональной культуры жителей муниципального образования город Норильск, обеспечить толерантную среду на территории муниципального образования город Норильск посредством информирования и распространения знаний о традициях, истории национальностей и религий, укрепить взаимодействие между органами местного самоуправления и общественностью муниципального образования город Норильск, сформировать позитивный имидж муниципального образования город Норильск как территории, комфортной для проживания представителей любой национальности и конфессии, стабильного и привлекательного региона.

4. Принципы национальной политики в муниципальном образовании город Норильск

Представленные в данной Концепции идеи, нормы и приоритеты обязательны для учета и исполнения органами местного самоуправления муниципального образования город Норильск.

К основным принципам национальной политики в муниципальном образовании город Норильск относятся:

- всестороннее развитие народов, проживающих на территории муниципального образования город Норильск, уважение и гарантия государственной защиты прав и свобод человека, возможностей этнокультурного самовыражения независимо от расы, языка, отношения к религии, социального положения;

- право каждого гражданина самостоятельно и без принуждения определять и указывать свою национальную и языковую принадлежность;

- запрещение любых форм ограничения прав и свобод граждан по признакам языковой, социальной, религиозной, национальной и расовой принадлежности, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;

- уважение прав народов при различных формах общественной самоорганизации с обязательным условием сохранения целостности Российской Федерации;

- свободный доступ граждан к информации;

- сохранение межнационального согласия на условиях равноправного развития и сотрудничества, своевременный учет этнокультурных потребностей народов, проживающих в муниципальном образовании город Норильск;

- мирное разрешение возникающих противоречий и конфликтов между национальными общностями и их отдельными представителями;

- содействие развитию национальных культур и языков всех народов, проживающих в регионе;

- недопущение создания и деятельности общественных объединений и организаций, цели и задачи которых несут угрозу стабильности и безопасности в регионе, разжиганию расовой, национальной и религиозной розни.

Национальная политика муниципального образования город Норильск строится на основе чувства патриотизма, дружбы и сотрудничества между народами и всестороннего учета и согласования их национальных интересов.

5. Основные цели и задачи Концепции

Целью реализации Концепции является:

- сохранение атмосферы взаимного уважения к национальным и конфессиональным традициям и обычаям народов, проживающих на территории муниципального образования город Норильск.

Практическая реализация данной Концепции предполагает решение следующих основных задач:

5.1. В политической и государственно-правовой сфере:

- совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию национальной политики, в том числе на уровне местного самоуправления муниципального образования город Норильск с учетом современных социально-экономических и политических реалий;

- объединение усилий всех звеньев местной власти, общественно-политических организаций и конфессий, действующих на территории, для достижения межнационального согласия, утверждения реального равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления отношений взаимопонимания и сотрудничества между ними;

- обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных запросов народов, национально-культурных объединений территории;

- проведение систематического сбора и анализа информации по вопросам национальных отношений в муниципальном образовании город Норильск;

- выработка прогнозов и моделей развития межнациональных отношений на территории муниципального образования город Норильск;

- формирование системы мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними нарушений законности и правопорядка;

- проведение государственной политики обеспечения защиты национальной чести и достоинства граждан независимо от их национальной принадлежности, решительная борьба со всеми проявлениями терроризма, национального экстремизма;

- налаживание диалога с институтами гражданского общества с целью тесного взаимодействия в решении задач по достижению гражданского согласия и консолидации общества.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г.Норильска Красноярского края от 14 января 2015 г. N 1 в пункт 5.2 раздела 5 настоящей Концепции внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2. В социально-экономической сфере:

- профилактика экстремизма и ксенофобии;

- создание и обеспечение равных условий для социального и этнокультурного развития народов, проживающих на территории муниципального образования город Норильск;

5.3. В сфере культуры и образования:

- формирование и распространение идей дружбы народов, духовно-нравственного единства и межнационального согласия, культуры межнационального общения; воспитание чувства патриотизма, уважения к истории России и ее народов, гордости за свою многонациональную Родину;

- обеспечение гарантии получения качественного образования с учетом языковой и этнокультурной среды, стремления к взаимообогащению культур и традиций народов России;

- воспитание патриотизма и межнациональной солидарности;

- сохранение и развитие историко-культурного наследия народов, проживающих в муниципальном образовании город Норильск, распространение объективной информации об их прошлом и настоящем, создание в обществе атмосферы уважения к их достижениям, дальнейшее развитие традиций взаимодействия культур и народов;

- развитие системы обучения родным языкам как важнейшего условия сохранения и развития этнической самобытности всех народов области (центр "Радуга"); формирование у каждого нового поколения уважения к национальным ценностям и культуре как своего, так и других народов, стремления к взаимообогащению культур и традиций народов России;

- поддержка русского литературного языка, играющего консолидирующую роль во всех сферах общественной жизни и способствующего сохранению единства и целостности многонационального региона;

- обеспечение оптимальных условий для развития и сохранения русского языка как государственного;

- создание условий для успешной межкультурной коммуникации;

- развитие ученического соуправления, которое объединяет в своих рядах большое количество детей и подростков разных национальностей;

- создание разнообразных воспитательных систем, функционирование детских объединений "Спектр", "Ремикс";

- развитие долгосрочного воспитательного проекта "Содружество";

- противодействие всем формам духовной агрессии и деятельности деструктивных организаций на территории муниципального образования город Норильск.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г.Норильска Красноярского края от 14 января 2015 г. N 1 раздел 6 настоящей Концепции изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Основные направления реализации Концепции
в муниципальном образовании город Норильск

В ходе выполнения настоящей Концепции предстоит организовать мониторинговые исследования по данной тематике.

Реализация Концепции будет осуществляться через систему конкретных мер нормативно-правового и программно-методического обеспечения.

При реализации Концепции должен быть использован программно-целевой подход, который обеспечит объединение усилий органов местного самоуправления и национально-культурных общностей и объединений в достижении общей цели: учета и удовлетворения национально-культурных запросов всех народов, проживающих в муниципальном образовании город Норильск, улучшения качества их жизни, обеспечения межнационального согласия, предотвращения обособления народов по этническим признакам.

Обеспечение взаимодействия с заинтересованными ведомствами общественными организациями по вопросам межнационального и межконфессионального взаимопонимания детей и учащейся молодежи - одно из условий реализации Концепции, повышения эффективности воспитательной практики образовательных организаций.

7. Предполагаемые результаты реализации Концепции

В соответствии с обозначенными задачами Концепции в случае ее реализации предполагается достижение следующих результатов:

- развитие межнационального и межконфессионального согласия становится приоритетным направлением на территории муниципального образования город Норильск;

- расширение сети социальных партнеров образовательных организаций всех типов и видов, расположенных на территории муниципального образования город Норильск;

- развитие межнационального и межконфессионального согласия становится межведомственной, преемственной, прогнозируемой и целостной системой, учитывающей территориальные и социокультурные особенности;

- изучение, обобщение и внедрение в практику новейших достижений в области теории, современного опыта в области толерантного воспитания на федеральном и региональном уровнях;

- взаимодействие со средствами массовой информации и печати по вопросам толерантного воспитания детей и учащейся молодежи приобретает системный и регулярный характер.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г.Норильска Красноярского края от 14 января 2015 г. N 1 в раздел 8 настоящей Концепции внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Механизм реализации Концепции

Заказчиком - координатором Концепции - является Администрация города Норильска.

Исполнителями мероприятий Концепции являются: Управление по молодежной политике и взаимодействию с общественными объединениями Администрации города Норильска, Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами Норильского городского Совета депутатов, Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска, Управление по делам культуры и искусства Администрации города Норильска, Управление по спорту и туризму Администрации города Норильска, представители НКО.

Механизм реализации предусматривает:

- формирование единой системы реализации национальной политики на уровне органов местного самоуправления, а также создания инфраструктуры, обеспечивающей национально-культурную, информационную и образовательную потребность народов муниципального образования город Норильск;

- совместное решение межнациональных проблем;

- осуществление информационного обеспечения основных направлений национальной политики, содействие освещению национальных проблем в средствах массовой информации и распространение объективных знаний об истории и культуре народов муниципального образования город Норильск;

- принятие участия в курсах повышения квалификации кадров государственных служащих, специализирующихся в области национальной политики.

В ходе реализации Концепции необходимо разработать и принять:

- план мероприятий по реализации в 2015 - 2017 годах на территории муниципального образования город Норильск Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

9. Ресурсное обеспечение мероприятий Концепции

Мероприятия Концепции реализуются за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников.

Средства должны быть предусмотрены в соответствующих статьях бюджета. Национально-культурным объединениям необходимо оказывать помощь и содействие в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципального образования город Норильск.