Глава 1 Статистика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Красноярском крае

Глава 1
Статистика обращений граждан к Уполномоченному
по правам человека в Красноярском крае

Одна из важнейших задач Уполномоченного - правовая помощь конкретным людям по их конкретным проблемам. Кто-то приходит на прием лично, кто-то отправляет свои жалобы в конверте или по электронной почте. Все это, вместе с личными контактами, и формирует, в конечном счете, взгляд Уполномоченного на то, как складывается правозащитная ситуация в регионе. Досужие разговоры, анонимные "коллективные письма", телефонные звонки, обзоры прессы и воззвания политиков не используются Уполномоченным в качестве источника информации для доклада. Первостепенное значение имеет информация, содержащаяся в так называемых документированных жалобах, т.е. таких, под которыми стоит личная подпись человека или получено его официальное согласие на работу по его обращению.

Всего таких жалоб и обращений в аппарат Уполномоченного в 2014 году поступило 2131. Это на 3,7% меньше, чем в 2013 году. На треть сократилось и количество коллективных жалоб, с уменьшением числа подписантов на 365 по сравнению с 2013 годом (табл.1).

Таблица 1

Общее количество обращений к Уполномоченному в 2014 году
по сравнению с 2013 годом

Обращения	2013	2014	Динамика
			Количество	%
Письменные	1552	1526	-26	-1,7
Устные	662	605	-57	-8,6
Всего	2214	2131	-83	-3,7
В том числе коллективные	76 (1565 подписей)	49 (1200 подписей)	-27 (-365)	-35

После скачкообразного роста социального напряжения в 2009-2010 гг., край медленно, в течение четырех лет возвращался к докризисному уровню 2009 года. Трудно сказать, что готовит нам будущее, но пока можно констатировать постепенное снижение числа жалоб на власть. Причины такого снижения могут быть различны. Определяющим является сохранение социально-экономической стабильности в регионе. Нельзя сбрасывать со счетов и сплочение людей, рост доверия населения к власти, особенно федеральной. События на Украине еще раз заставили каждого из нас задуматься о ценности социальной стабильности, позволили сравнить ситуацию в нашей стране и соседних государствах. Меняются общественные настроения - все меньше становится требований, основанных на тоске по государственному патернализму. В активную жизнь приходят новые поколения, настроенные более прагматично, видящие для себя опору прежде всего в своих действиях, а не в милости решающего их судьбу чиновника.

Всего же за 13 лет в аппарат Уполномоченного поступило 26 104 обращения или 2008 обращений в среднем в год (рис.1).

Рис.1. Количество обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного по правам человека в период с 2002 по 2014 год.

Всегда содержательным является анализ потока обращений по месту возникновения жалоб. Часто именно такие данные позволяют прогнозировать "разогрев" общественно-политической ситуации в городах и районах края (табл.2).

Таблица 2

Количество
жалоб и заявителей (человек), обратившихся в аппарат УПЧ
в 2014 году в сравнении с 2013 годом, распределенных по месту поступления*

Территории	2013		2014		Динамика		Динамика, %
	жалоб	человек	жалоб	человек	жалоб	человек	жалоб	человек
Красноярск	639	908	658	787	+ 19	-121	+2,89	-13,33
Сельские районы края	575	1632	575	1421	0	-211	0	-12,9
Другие города края	429	575	371	543	- 58	-32	-13,5	-5,7
Иные регионы РФ	53	69	78	82	+ 25	+ 13	+32,0	+15,85
Всего	1696	3703	1682	2833	-14	-870	-0,8	-23,5

* В таблице не учтены жалобы, поступившие из ГУФСИН в 2013-2014 гг.

В отличие от прошлых лет, определенную разрядку демонстрируют города краевого подчинения - на 58 обращений меньше, чем в предшествующем году. Стабильна ситуация в сельских районах края (уровень 2013 года по числу жалоб, при существенном снижении количества их подписантов). А количество жалоб из краевого центра подросло на 3%. При этом число обратившихся красноярцев существенно снизилось (на 13,33%) за счет уменьшения коллективных обращений.

Как видно из сводной таблицы (табл.3), наибольшую озабоченность может вызывать ситуация в гг. Боготол и Ачинск, в Эвенкийском муниципальном районе, Иланском и Канском районах, где число жалоб к Уполномоченному практически удвоилось. Выросло также количество обращений из краевого центра (+19).

Таблица 3

Рейтинг
муниципальных образований края по индексу социальной напряженности
(количество жалоб на 1000 человек населения) и динамика количества обращений

В то же время по многим районам и городам края в прошедшем году отмечается снижение количества обращений. Наиболее существенно уменьшилось количество обращений из гг. Норильска, Назарово, Енисейска, Минусинска, Сосновоборска, из Енисейского, Курагинского, Новоселовского, Емельяновского и Сухобузимского районов.

Отдельных слов благодарности заслуживает работа муниципальных властей Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, откуда стало поступать на треть меньше обращений от жителей (-45).

Намного меньше зафиксировано жалоб по линии ГУФСИН (-69).

Как видно из табл. 4, при снижении общего количества обращений, число случаев нарушения прав, на которые указывают граждане в этих обращениях, осталось практически на уровне 2013 года. Это еще один повод говорить о том, что в правозащитной сфере края уже второй год длится неустойчивое равновесие, которое может быть легко сдвинуто в ту или иную сторону.

Вместе с тем есть правозащитные сферы, где число заявленных фактов нарушения прав за 2014 год значительно увеличилось.

Прежде всего это права детей. Удельный вес этой категорий нарушения прав впервые превысил 16% от общего числа нарушений. Более подробно эти вопросы будут освещены в ежегодном докладе Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае.

Есть существенный "разогрев" в сфере прав на социальное обеспечение - 5,7% к удельному весу случаев нарушения прав (+1,2% к уровню 2013 года). Как показывает детальный анализ такого рода жалоб, связано это не с какими-то ощутимыми провалами в работе системы социальной защиты, а в общем ухудшении уровня жизни беднейших слоев населения, их обнищании. Особенно осложнилась жизнь одиноких пенсионеров в сельской местности и на городских окраинах.

Украинские события, прибытие в край почти 4000 беженцев и вынужденных переселенцев с Украины, резко добавили актуальности правозащитным вопросам, связанным с правом на гражданство. Сегодня эта тема занимает 3,3% от общего количества случаев нарушения прав (+0,9% к уровню 2013 года).

Таблица 4

Распределение
случаев нарушения прав (по мнению заявителей и указанных
в обращениях, поступивших в адрес Уполномоченного) по категориям прав
за 2014 г. в сравнении с 2013 годом

Нарушения права на достоинство, свободу и личную неприкосновенность составили 7,8% от общего количества нарушенных прав (+0,6% к уровню 2013 года). Этот показатель, как правило, характеризует отношения населения и силовых структур. И всякая тенденция к его росту должна восприниматься как тревожный симптом.

А вот отношение населения к чиновничеству скрывается чаще всего под безобидным термином "Право на получение информации (жалобы на действия (бездействие) должностных лиц федеральных, краевых, муниципальных, органов)". Здесь тоже есть рост удельного веса до 5,3% от общего количества случаев нарушенных прав (+ 0,4% к уровню 2013 года).

Как показывает статистика, все чаще раздражителем для людей становится низкое качество работы медиков и врачебные ошибки - удельный вес этой темы подрос до 3,5% с 3% в 2013 году.

Стабильно негативным остается отношение красноярцев к тому, как складывается ситуация в сфере жилищных прав. Общее количество нарушений прав в этой области, о которых жители края сообщили Уполномоченному, составляет около 14% от всех заявленных случаев нарушенных прав.

Практически не изменились с 2013 года численные показатели, характеризующие ситуацию в сфере соблюдения права на охрану законом потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (4,6% от всех случаев) и права на свободу экономической деятельности (0,2% от всех случаев) и в сфере образовательных прав (3% всех случаев).

Существенная разрядка наблюдается в сфере действия пенитенциарной системы края. Число случаев нарушения прав осужденных в уголовно-исполнительной системе сократилось до 8,2% от общего количества случаев заявленных нарушений прав с 10% в 2013 году. Стало меньше жалоб на суды - 10,6% от всех случаев заявленных нарушений прав (в 2013 было 11,4%). До 4,6% от всех случаев снизилось количество сообщений граждан о нарушении их прав на получение юридической помощи (-0,8% к уровню 2013 года). В обращениях меньше стало приводиться фактов о нарушениях трудовых прав (всего 4%), прав потребителей (2,4%), права частной собственности (1,1%), экологических прав (0,7%).

Наименее востребованными в крае остаются политические права, право на свободу совести и вероисповедания - всего 5 случаев за год.

Из табл. 5 видно, что количество жалоб на нарушения в уголовно-правовой и административно-правовой сферах начало постепенно снижаться и в 2014 году составляет 25,5% (на 1,7% ниже уровня 2013 года). Снизилось также количество жалоб на нарушения в сфере гражданско-правовых отношений - 16,4% (по сравнению с 2013 годом снизилось почти на 6%).

Таблица 5

Распределение
случаев нарушения прав по трем сферам: социально-экономической,
гражданско-правовой и уголовно-правовой (вместе с административно-правовой)

Год	Нарушение социально-экономических прав граждан (доля в %)	Нарушение прав граждан в уголовно-правовой и административно-правовой сферах, %	Нарушения в сфере гражданско-правовых отношений, %	Иные, %
2013	47,23	27,20%	22,27%	3,30%
2014	49,70	25,50%	16,40%	8,40%
Динамика	+2,47	-1,7%	5,87%	+5,1%

А вот число сообщений жителей края о фактах нарушения их социально-экономических прав продолжает расти. По сравнению с 2013 годом количество такого рода сообщений выросло почти на 2,5% и вплотную приблизилось к 50% от их общего числа (рис.2).

Выросло число иных нарушений, в состав которых включены и нарушения в области права на получение информации.

Особый интерес вызывает информация о распределении поступивших в адрес Уполномоченного жалоб и обращений по органам власти, которая дает четкое понимание того, на какой уровень власти адресовано недовольство заявителей.

Рис.2. Распределение случаев нарушения прав по трем сферам: социально-экономической, гражданско-правовой и уголовно-правовой (вместе с административно-правовой).

Как распределились поступившие жалобы по уровням власти в сравнении с 2013 годом, показано в табл.6.

Таблица 6

Информация
о распределении жалоб контрагенту (на кого жалуются)*

Органы власти	2011		2012		2013		2014
	Количество	%	Количество	%	Количество	%	Количество	%
Федеральные	1343	51,59	1121	45,53	1012	42,81	977	42,98
Муниципальные	614	23,59	644	26,16	687	29,06	708	31,15
Краевые	163	6,26	132	5,36	122	5,16	115	5,06
Иные	485	18,63	423	17,18	451	19,08	407	17,9
Не определено	583	22,40	142	5,77	92	3,89	66	2,9
Всего	3188		2462		2364		2273

* В одном обращении заявитель может жаловаться на несколько органов власти.

Около половины всех жалоб и обращений (около 43%) содержат недовольство заявителей действиями (бездействием) федеральных органов власти и их территориальных органов (рис.3).

Почти треть - более 31% - составляют обращения, в которых заявители жалуются на работу органов местного самоуправления.

На прежнем уровне остаются претензии в адрес краевых органов власти - чуть более 5% всех жалоб.

Не могут определиться, кто виновен в нарушении их прав, около 2,9% заявителей, и в 17,9% случаев обращения содержат жалобы на действия иных контрагентов.

Рис.3. Распределение жалоб по контрагенту (на кого жалуются).

Интерес представляет и динамика отношения населения к различным "этажам" власти (рис.4).

За четыре года, начиная с 2011-го, выявились следующие закономерности.

По-прежнему больше всего обращений жителей края поступает с жалобами на действия (бездействие) федеральных органов власти и их краевых подразделений. Однако здесь за четыре года наблюдается значительная разрядка.

Стабильным в последние годы остается количество обращений с указанием проблем, в решении которых не преуспели краевые органы власти - все те же 5% от общего числа жалоб.

Рис.4. Динамика распределения жалоб населения по контрагенту за 2011-2014 гг.

Практически на прежнем уровне держится число жалоб на действия руководителей хозяйствующих субъектов различных форм собственности - около 18%.

Тенденция роста жалоб населения на действия органов местного самоуправления продолжилась и в прошлом году - удельный вес этой категории обращений вырос и составляет почти треть от общего числа обращений - 31,15%. И это подтверждает, что говорить об изменении ситуации в муниципальной сфере управления к лучшему пока рано.

Жалоб, в которых трудно определить виновников или источник проблем, стало еще меньше - в прошедшем году их менее 3%.

Таковы общие оценки количественных показателей, характеризующих содержание, тематику и цели обращений и жалоб, которые жители края направили в адрес Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае в 2014 году.