Глава 2 Вопросы реализации социально-экономических прав жителей Красноярского края

Глава 2
Вопросы реализации социально-экономических
прав жителей Красноярского края

2.1. Право на жилище

2.1.1. Общая характеристика проблемы

Конституцией Российской Федерации предусмотрены различные варианты реализации жилищного права. Граждане, которые имеют необходимые средства для приобретения или строительства собственного жилища, должны решать этот вопрос самостоятельно, пользуясь при этом лишь незначительной помощью со стороны государства в виде субсидий и налоговых льгот.

Малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются бесплатно или за доступную цену с использованием бюджетных средств и иных, не запрещенных законом, источников денежных средств, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий и ипотечных кредитов для приобретения или строительства жилых помещений.

Улучшить жилищные условия возможно также и с использованием ценных бумаг в виде жилищных сертификатов.

В своих ежегодных докладах Уполномоченным неоднократно подчеркивалось, что большинство населения края нуждается в улучшении жилищных условий, об этом свидетельствует высокий удельный вес данной категории обращений в почте Уполномоченного. Так, в 2014 году из 2456 случаев нарушения прав граждан, указанных в поступивших обращениях, 337 случаев касались жилищных вопросов, что составляет 13,72% от общего количества обращений. Это примерно уровень 2013 года (+6 в 2014 г.), что говорит о хроническом характере проблемы.

В ежегодных докладах прошлых лет неоднократно обозначались проблемы, препятствующие в полной мере реализации жилищных прав граждан в крае. Это, прежде всего:

- рост цен на жилье, опережающий рост доходов населения;

- недостаточность объемов строительства социального жилья (или иного пополнения жилищных фондов для предоставления под социальный найм);

- отсутствие системы доступного для большинства граждан кредитования.

Также на основе анализа судебной практики Уполномоченным не раз указывались проблемы реализации права на жилье социально незащищенных категорий населения, выявлялись причины плачевных результатов выполнения жилищных социальных программ. На первом месте здесь по-прежнему стоят невысокие доходы основной массы населения и дефицитность бюджетов всех уровней.

Площадь многоквартирного жилищного фонда в Красноярском крае составляет почти 50 млн кв.м (в 15 044 многоквартирных домах). В среднем на одного жителя края приходится чуть более 20 кв.м жилья. Вроде бы неплохо? Но из 15 тыс. многоквартирных домов более чем в 13 тыс. (почти 30 млн кв.м, что составляет свыше 60% от всего краевого жилищного фонда) истек нормативный срок эксплуатации и требуется проведение капитального ремонта.

В 2013 году в крае введено 1 млн 247 тыс. кв. м общей площади жилых домов. Впечатляющие цифры. Однако средняя цена за 1 кв. м на первичном рынке жилья в Красноярском крае составила на конец прошлого года 55 тыс. 468 руб., на вторичном рынке - 50 тыс. 224 руб. При среднедушевом доходе (по данным статистики) в 23 тыс.руб. и средней заработной плате в 33,2 тыс.руб. нетрудно посчитать, сколько лет понадобится семье из 3-4 человек для приобретения собственной квартиры.

Согласно данным Красноярскстата, большинство семей проживает в отдельной квартире или индивидуальном доме (70,9 и 26,4% соответственно). В коммунальных квартирах и общежитиях проживает 2,7% семей. Из них не удовлетворены своими жилищными условиями - 61,3%, состоят на учете по улучшению жилищных условий - 14,5%.

2.1.2. Проблемы реализации государственных жилищных программ

Решение многих вопросов и проблем, возникающих при реализации конституционного права граждан на жилище, невозможно без участия государства.

Анализ поступивших обращений свидетельствует о том, что снизилось количество обращений от участников программы "Обеспечение жильем молодых семей", от граждан, имеющих право на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Почему это произошло - в результате решения проблем или оттого, что люди отчаялись обращаться в различные инстанции - вопрос, требующий изучения.

Согласно сведениям, полученным из министерства строительства и архитектуры Красноярского края, по состоянию на 01.01.2014 в крае состояло на учете 24 363 семьи, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, из них:

- 1582 семьи инвалидов;

- 61 738 семей пенсионеров;

- 4 семьи безработных;

- 6039 семей работающих граждан.

Граждане состоят на учете в основном с 1992 года.

Внеочередное предоставление социальных выплат действующим законодательством не предусмотрено, о чем даются разъяснения на письма и жалобы северян, которые жалуются на длительность сроков ожидания предоставления им социальных выплат для приобретения жилого помещения "на материке". Много шероховатостей и в тех случаях, когда очередь на переселение все-таки подходит.

От пенсионеров-северян из г. Дудинки поступили письма с жалобой на действия администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Администрация потребовала освободить жилое помещение, занимаемое их семьей, несмотря на то что лишь старшая часть семьи приняла участие в программе переселения из района Крайнего Севера. Дети и внуки намерены были оставаться в Дудинке. По просьбе Уполномоченного данный вопрос был решен посредством вмешательства прокурора района. Последним в адрес администрации района направлено обзорное письмо с разъяснениями действующего законодательства.

Следует отметить значительное уменьшение количества обращений по жилищным вопросам военнослужащих, участников федеральной программы на получение жилищных сертификатов. Единичные случаи из данной категории обращений связаны с просьбой разъяснить нормы действующего законодательства.

2.1.3. Проблемы реализации гражданами права на жилье посредством участия в долевом строительстве

В течение последних лет снизилось количество обращений участников долевого строительства (-4). Наученные опытом прошлых лет, красноярцы в настоящее время при покупке жилья в строящемся доме тщательно изучают информацию о благонадежности застройщика, условия договора долевого участия либо договора купли-продажи жилого помещения, сроки сдачи жилья, а также последствия в случае нарушения срока сдачи жилого дома или срока приема-передачи жилого помещения.

Согласно информации, опубликованной на сайте Союза строителей Красноярского края, к ноябрю 2014 года в Красноярском крае насчитывалось семь "проблемных" многоквартирных домов, в строительство которых инвестировали свои денежные средства 778 жителей края. Эти объекты - наследие четырех застройщиков-банкротов, которые приостановили строительство многоквартирных домов на разной стадии готовности и не могут самостоятельно завершить работы в силу объявленного банкротства:

- ЗАО "Сибстоун" - два многоквартирных дома в г. Красноярске (по ул.Копылова, 5 и по ул.Баумана, 6) - 340 участников строительства;

- ООО "Консоль" - два многоквартирных дома в г. Красноярске (дом N 4 "А" в пер. Светлогорский и дом в квартале ВЦ-2)

- 144 участника;

- ООО "СК" - два многоквартирных дома в г. Красноярске (по ул.Светлогорский, 6 и по ул. Партизана Железняка, 26) - 235 участников;

- ООО "Ситэк Строй" - 1 многоквартирный дом (по ул. Павлова-Добролюбова) - 59 участников.

В отношении указанных домов продолжаются судебные тяжбы.

Из полученных Уполномоченным обращений участников долевого строительства усматривается нарушение их прав не только застройщиками многоквартирных жилых домов, но и руководителями ТСЖ, которые по непонятным причинам ограничивают в строящемся доме либо подачу электроэнергии, либо доступ в жилые помещения, приобретенные по договору.

Поступило коллективное обращение участников долевого строительства, членов ТСЖ "Зодчий", ул.Крайняя, 12 в г.Красноярске, по ограничению прав участников долевого строительства на законный доступ в приобретенные по договору долевого участия жилые помещения для проведения ремонтных работ.

По просьбе Уполномоченного прокуратурой Красноярского края была проведена проверка ТСЖ "Зодчий".

Из ответа прокурора Красноярского края М.М.Савчина следует, что в 22 квартирах граждане пытаются отстоять свои права на доступ в жилье в судебном порядке. Основанием для этого послужили ненадлежащие отношения двух юридических лиц, ООО СКФ "Толстиков и Ко" и ТСЖ "Зодчий", к выполнению своих обязательств. В ходе проверки подтвердились факты ограничения подачи электроэнергии в отдельные жилые помещения. Так, на одном этаже (5, 10) часть квартир подключена к электроснабжению, часть - нет, якобы по причине отсутствия аппаратов защиты и индивидуальных приборов учета. Согласно решению Ленинского районного суда г.Красноярска, ТСЖ "Зодчий" свои обязанности по предоставлению гражданам коммунальных услуг должен выполнять. Однако поскольку бывший председатель ТСЖ и ныне действующий до сих пор выясняют между собой отношения с привлечением сотрудников СЧ СУ МУ МВД России "Красноярское", проблемы жителей дома пока не решаются.

На жалобы граждан, участников долевого строительства, касающихся нарушения застройщиком срока сдачи жилья, Уполномоченным, как правило, разъясняется порядок обращения в суд за защитой своих прав. И суды в таких делах все чаще встают на сторону граждан, о чем свидетельствуют решение Железногорского городского суда о взыскании с застройщика денежной суммы в пользу заявителя и судебное постановление Красноярского краевого суда по данному делу об увеличении суммы неустойки и размера штрафа.

В течение последних месяцев 2014 года участились устные обращения граждан к Уполномоченному с просьбой разъяснить ситуацию взаимоотношений с банками по договорам ипотечного кредитования. Заявители озабочены экономической ситуацией в стране, в крае. Потеря работы, заболевание, рождение ребенка, развод могут привести к отсутствию возможности оплачивать ипотечный кредит. Единственный выход в этой ситуации - помощь государства.

В декабре 2014 года был принят Федеральный закон N 476-ФЗ, регулирующий порядок признания гражданина банкротом со всеми вытекающими отсюда последствиями, используемыми в отношениях с банками по оплате ипотечного кредита.

2.1.4. Проблемы с предоставлением жилья по договорам социального найма, постановкой граждан на жилищный учет и реализацией права на приватизацию жилья

В течение 2014 года Уполномоченным неоднократно давались разъяснения гражданам по процедурным вопросам принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также о возможности участия в жилищных программах. Эти нормы законодательства в последние годы кардинально не менялись, но вопросы у граждан возникали и в 2014 году, что позволяет сделать вывод об отсутствии в территориях должной разъяснительной работы по жилищным вопросам.

По вопросам приватизации жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда поступило 9 обращений. Это обусловлено тем, что основная часть желающих получить в собственность жилое помещение на условиях бесплатной приватизации уже давно это сделали, поскольку сроки приватизации неоднократно переносились. Большая часть обращений в адрес Уполномоченного по этому вопросу были от граждан, отбывающих сроки наказания в местах лишения свободы.

Вместе с тем на сайте администрации г. Красноярска сообщается, что только в краевом центре на сегодня значится около 70 тыс. неприватизированных жилых помещений.

Серьезной проблемой при постановке на жилищный учет является низкая учетная норма в ряде территорий края.

К Уполномоченному обратилась гр-ка П. Ее семья состоит из трех человек, включая ребенка-инвалида, и фактически проживает в Красноярске, где снимает комнату в общежитии. Связано это с тем, что ребенку требуется постоянное наблюдение врачей, лечение и реабилитационные мероприятия, получить которые в Шарыпово (где прописаны все члены семьи) невозможно. Заявительница имеет 1/4 долю в праве собственности на жилое помещение общей площадью 50,9 кв.м (12,73 кв.м) у своих родителей, ребенок-инвалид имеет право пользования там же. Супруг на праве пользования зарегистрирован в квартире у своей матери, где кроме него такие же права имеют еще четыре человека на площади 42 кв.м. В очередь на жилье в Красноярске семью не ставят, как иногородних. Попытки встать на очередь в Шарыпово также не увенчались успехом.

В соответствии с решением Шарыповского городского Совета от 22.03.2005 N 4-284 (ред. от 28.06.2011) "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения", установлена учетная норма для лиц, проживающих в г.Шарыпово, в размере 7 кв. м. общей площади на одного человека.

Исходя из суммарной общей площади двух жилых помещений, на каждого члена семьи заявительницы П. приходится 7,05 кв.м. Орган местного самоуправления г. Шарыпово отказывает семье в признании нуждающейся в жилом помещении.

Как поступить Уполномоченному в данной ситуации?

Статья 51 Жилищного кодекса РФ действует неотвратимо. Судебная практика, в том числе и Конституционного суда, сложилась не в пользу заявительницы. А фактически в Шарыпово семья проживать совместно не может.

Вообще утвержденные нормы постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Красноярском крае очень различаются: в Казачинском районе - 18, в Красноярске - 12, в Боготоле - 6 кв.м общей площади на человека. Последняя цифра сама по себе удивительна, особенно если вспомнить, что в местах лишения свободы на одного "сидельца" по закону приходится не менее 4 кв.м.

Нередко заявители полагают, что если жилое помещение утрачено в связи с пожаром, администрация поселения должна немедленно принять меры по предоставлению по договору социального найма качественного жилого помещения по санитарным нормам. Однако в действительности все сложнее. В силу сложившегося дефицита муниципального жилья и с учетом норм действующего жилищного законодательства граждане, чье жилое помещение пострадало от пожара, временно переселяются органами местного самоуправления в свободное муниципальное жилье (нередко это комнаты в муниципальных общежитиях) либо в жилье из маневренного фонда. Сгоревшее жилое помещение признается непригодным для дальнейшего проживания, а сами граждане должны быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке. Когда появится жилье для предоставления внеочередникам, неизвестно, поэтому проживать гражданам в предоставленном временно помещении предстоит неизвестно сколько времени.

У Уполномоченного на контроле находилось обращение гр. Г. из Канска. Жилое помещение, принадлежащее его дочери на праве собственности, было уничтожено пожаром в мае 2014 года. В июне дом признан аварийным и не подлежащим дальнейшей эксплуатации. В июле семья принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении во внеочередном порядке. Порядковый номер - 113.

По обращению Уполномоченного межрайонный Канский прокурор усмотрел нарушение прав семьи, пострадавшей от пожара, и обратился в интересах семьи в суд с исковыми требованиями об обязании администрации предоставить жилое помещение погорельцам во внеочередном порядке (минуя 100 впереди стоящих на учете граждан).

У суда есть все основания решить данный вопрос положительно, только вот фактическое исполнение этого решения может затянуться на годы, поскольку свободных муниципальных квартир может просто не быть, и связано это с тем, что строительство муниципального жилья практически не ведется, в основном квартиры освобождаются только со смертью предыдущих жильцов.

В течение двух лет не исполнялось судебное решение об обеспечении семьи гр-ки К. из г.Боготола жилым помещением во внеочередном порядке по решению Боготольского районного суда от 10.09.2012.

В министерстве финансов Красноярского края Уполномоченному прояснили финансовую сторону этого дела.

Наличие судебного решения является основанием для включения расходов на приобретение муниципального жилья в проект бюджета муниципального образования, чего сделано не было. Зато бюджет города был принят бездефицитным. Указанная информация была доведена до главы города Боготола А.Н.Артибякина, а также предлагалось рассмотреть жилищный вопрос заявительницы за счет средств муниципалитета.

В октябре 2014 г. получена информация об исполнении судебного постановления в отношении гр-ки К., ей было предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

В каких случаях требуется помощь со стороны государства в предоставлении социального жилья? В большинстве случаев это связано с такими отрицательными социальными явлениями, как бедность и нищета, а также разного рода несчастными случаями (пожары, ветхий жилой фонд и аварийное жилье). Но бывают и иные случаи.

При рассмотрении жалобы гр. Р. из г.Дудинки Уполномоченный столкнулся со следующей проблемой: заявитель болен туберкулезом, имеет вторую группу инвалидности, своего жилья нет, в мае месяце прошлого года освободился из мест лишения свободы. Согласно медицинскому заключению и положениям Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", он имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

"Вне очереди" - звучит обнадеживающе и кажется, что при таких обстоятельствах граждане должны получить жилье обязательно быстро.

Однако администрация г.Дудинки отказывает гр. Р. в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на постановление Конституционного суда РФ от 24.12.2013 N 30-П, определившее не соответствующими Конституции Российской Федерации статью 4, 5 и пункт 5 статьи 14 указанного Федерального закона N 77-ФЗ. В частности, Конституционный суд РФ сослался на нормативную неопределенность, не позволяющую точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность указанного полномочия конкретному уровню публичной власти, а также обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым на необеспечение защиты права указанных граждан на данную меру социальной поддержки.

В этой связи федеральному законодателю было рекомендовано предусмотреть порядок осуществления полномочий по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза) и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.

В интересах гр. Р. Уполномоченным направлялось обращение Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Э.А.Памфиловой с просьбой рассмотреть возможность обращения к субъектам права законодательной инициативы на федеральном уровне по вопросу правового урегулирования обеспечения жилым помещением граждан, больных туберкулезом.

В августе 2014 года начальником Управления государственной защиты прав человека аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.В.Тамбовцевым сообщалось, что законопроект о внесении изменений в статью 14 ФЗ от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", обязывающий государственные органы субъектов РФ обеспечивать жилыми помещениями больных заразными формами туберкулеза и семьи, имеющие ребенка с заразной формой туберкулеза, внесен Правительством РФ на рассмотрение в Государственную думу. До настоящего времени закон не принят.

2.1.5. Проблемы реализации жилищных прав граждан в бывших военных городках

Особое место в почте Уполномоченного занимает коллективная жалоба жителей п.Заречный Козульского района, где ранее дислоцировалась воинская часть Министерства обороны Российской Федерации. В поселке проживают около 500 человек, из них 86 детей и более 100 человек пенсионеров, как военных, так и гражданских.

Ранее поселок (35 км от п.Козулька) существовал за счет федеральных средств и представлял собой образец чистоты и порядка. Однако с 1 декабря 2014 воинская часть была расформирована.

После ухода военных был закрыт детский сад, клуб, библиотека. Сокращены рабочие места, вырос уровень безработицы, происходит миграция работоспособного населения. Наметился упадок в жилищной и социальной сфере.

Жилищный фонд поселка - это 12 многоквартирных жилых домов (215 квартир), нуждающихся в капитальном ремонте. Большинство граждан, проживающих в данном жилье, не имеют на него правоустанавливающих документов. Дело осложнилось после того, как военное ведомство массово направило уведомления жителям поселка о необходимости срочно освободить занимаемые ими жилые помещения.

По данной коллективной жалобе Уполномоченным были направлены обращения в военное представительство в г.Чите, военному прокурору Красноярского гарнизона, прокурору Козульского района, главе Козульского района, в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, Красноярский филиал ОАО "Славянка".

Кроме этого, ситуация, сложившаяся в поселке, была доведена Уполномоченным до сведения Губернатора Красноярского края В.А.Толоконского, который в результате провел совещание с участием представителей различных органов исполнительной власти края, главы Козульского района и уполномоченного по правам человека по вопросам обеспечения жизнедеятельности поселка. На совещании губернатор края поставил задачу краевым и районным властям: сделать все необходимое, чтобы не допустить ухудшения ситуации с жизнеобеспечением населенного пункта, чтобы люди, живущие и работающие в п. Заречный, не пострадали.

В настоящее время началась передача имущества Министерства обороны РФ (в том числе жилые дома и объекты социальной инфраструктуры) в муниципальную собственность, возобновлена работа детского сада, начато обслуживание отдельного участка автодороги, соединяющей поселок с райцентром. Принято решение о приобретении автобуса за счет средств резервного фонда. Службой строительного надзора и жилищного контроля края проведено обследование жилищного фонда на предмет его технического состояния. После передачи его в муниципальную собственность межведомственной комиссией Козульского района будет решаться вопрос о его дальнейшей эксплуатации.

К сожалению, практика показывает, что и после передачи жилищного комплекса бывших военных городков из федеральной собственности в муниципальную проблем меньше не становится.

С 2013 года Уполномоченный отстаивал права на жилище жителей п. Кедровый Емельяновского района.

При проверке соблюдения действующего жилищного законодательства в администрации п. Кедровый прокуратурой Емельяновского района были выявлены нарушения, в частности: администрация поселка предоставила жилье работникам КГБОУ "Кедровый кадетский корпус" и заключила с ними договоры найма служебного жилого помещения. По мнению прокуратуры Емельяновского района, данной категории работников краевого государственного учреждения муниципальные жилые помещения специализированного жилищного фонда не должны предоставляться на условиях договора найма служебного жилья. Речь может идти только о предоставлении жилья на условиях договора коммерческого найма. Главе администрации п. Кедровый прокуратурой внесены соответствующие представления.

Не согласившись с мнением и.о. прокурора Емельяновского района, в защиту прав работников КГБОУ "Кедровый кадетский корпус" Уполномоченный направил обращения министру образования и науки края С.И.Маковской, председателю комитета по образованию, науке, культуре и спорту Законодательного собрания края Л.В.Магомедовой.

В поддержку позиции Уполномоченного по данному вопросу в прокуратуру Красноярского края было направлено обращение депутата Законодательного собрания края М.А.Маркерта. Согласно ответу первого заместителя прокурора края О.А.Камшилова, требования и.о. прокурора Емельяновского района в части отказа работникам КГБОУ "Кедровый кадетский корпус" в предоставлении служебного жилья муниципального жилищного фонда к администрации поселка расторгнуть договоры служебного найма признаны необоснованными.

Уполномоченным дважды (в июле и в сентябре 2014 г.) направлялись обращения главе администрации п.Кедровый О.В.Маленкову с просьбой рассмотреть данный вопрос с учетом позиции прокуратуры края.

В декабре 2014 года Советом депутатов п. Кедровый принято решение, регулирующее порядок, условия предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в п.Кедровый и заключения с гражданами договоров найма специализированного жилого помещения. Данное решение распространяет свое действие и на сотрудников КГБОУ "Кедровый кадетский корпус".

Приведем еще один случай.

В течение года общественный представитель Уполномоченного по г.Енисейску М.Г.Шакиров обращался в администрацию с просьбами оказать содействие в восстановлении прав жителей г.Енисейск-4 (бывший военный городок) на получение жилищных и коммунальных услуг. При проведении проверок специалистами министерства энергетики и ЖКХ края отдельные нарушения действительно нашли свое подтверждение.

Жилищной организацией произведены перерасчеты.

2.1.6. Проблемы реализации права на жилище гражданами, проживающими в ветхом и аварийном жилье

Одной из самых тяжелых жилищных проблем в крае является ветхость жилого фонда. В сочетании с отсутствием достаточных средств на отселение граждан из аварийного и ветхого жилья это делает данную тему одной из самых "горячих" в отношениях граждан с местными властями. Вопросы, обозначенные заявителями в обращениях к Уполномоченному, по ремонту и сносу ветхого и аварийного жилья, составляют около 50% от общего количества жалоб по жилищным вопросам. По сообщению заместителя министра строительства и архитектуры Красноярского края, на программу переселения из ветхого и аварийного жилья выделено 2 млрд руб. Очевидно, что этого крайне недостаточно.

Больше года на контроле находится жалоба гр. В. из г.Шарыпово. Факты, изложенные в обращении гр. В., по просьбе Уполномоченного проверены Шарыповской межрайонной прокуратурой, и они нашли свое подтверждение. Права заявителя при сносе аварийного жилого дома были нарушены.

По результатам прокурорской проверки в интересах гр. В. предъявлено исковое заявление в суд с требованием обязать администрацию г.Шарыпово восстановить гр. В. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в списках первоочередников на переселение из аварийного дома. Тем самым будут восстановлены его права на предоставление жилья в связи со сносом.

По информации заявителя, гражданское дело судом рассмотрено, действия администрации признаны незаконными, гр. В. восстановлен в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке.

И еще один пример подобного рода.

Четыре месяца Уполномоченный оказывал помощь гр-ке Т. из г.Боготола, которая не могла решить вопрос по предоставлению ей возможности выкупа 1/5 доли жилого помещения в связи со сносом аварийного жилья в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ответу руководителя администрации г.Боготола Е.Г.Антонова, срок выкупа указанной доли обозначался мартом 2015 года. Заявительницу этот срок не устраивал.

После вмешательства межрайпрокурора А.В.Носовца по просьбе Уполномоченного между заявительницей и администрацией г.Боготола было заключено соглашение, в котором срок исполнения обязательств администрацией города перенесен на 15 декабря 2014 г.

Годами нерешаемые проблемы с переселением граждан из аварийного и ветхого жилого фонда, проживание тысяч семей в нечеловеческих условиях в домах, которые требуют капитального ремонта (когда рушится потолок, гниют полы, в жилых помещениях повышенная влажность и холод, отсутствуют самые элементарные коммунальные удобства), вызывают справедливые нарекания в адрес органов власти.

На контроле находится коллективная жалоба жителей дома N 53 по ул.Волжская, г.Красноярск. Дом признан аварийным 29.10.2014, физический износ дома составляет 71,1%. Согласно Федеральному закону от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" финансовая поддержка на переселение граждан в рамках действующей региональной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2013-2017 годы предоставляется только по тем домам, которые были признаны аварийными до 01.01.2012. В этой связи переселение жителей дома N 53 по ул.Волжская в 2014 году было фактически невозможным и в 2015 году также не предвидится.

Но как это разъяснить жителям дома, которые продолжают жить в невыносимых условиях?

Несмотря на действие программы по переселению из ветхого и аварийного жилья, очевидно, что запланированных и выделяемых денежных средств на эти цели крайне недостаточно. Многоквартирные дома, строящиеся для переселенцев из аварийного жилищного фонда, сдаются с нарушением сроков (г.Ачинск, г.Дивногорск, п.Березовка). Это связано не только с отсутствием надлежащего финансирования, но и с недобросовестностью отдельных застройщиков.

В последнее время в работе муниципалитетов сложилась порочная практика, когда они сначала принимают акт органа местного самоуправления о признании многоквартирного жилого дома аварийным, а потом это решение отменяют. Соответственно, граждане то принимаются на учет в муниципалитете в качестве нуждающихся, то снимаются с такового учета. Это порождает жалобы, поскольку такие действия местных властей не оставляют жителям надежды на улучшение жилищных условий.

Гр. Г. из п.Рощинский Курагинского района в течение двух лет (2013-2014 гг.) отстаивает свои права по вопросу признания дома аварийным. Распоряжением администрации Курагинского района в 2013 году дом признан аварийным. Другим распоряжением, принятым администрацией уже в 2014 году, решение о признании дома аварийным отменено по тому основанию, что техническое обследование дома, проведенное по инициативе заявителя, произведено не специализированной организацией.

Не согласившись с последним распоряжением администрации и приняв к сведению позицию Уполномоченного по данному вопросу, гр. Г. обратился в суд. В ходе судебного разбирательства незаконность действий администрации района подтвердилась. Постановлением суда распоряжение администрации Курагинского района от 2014 года отменено, решение от 2013 года о признании жилого дома аварийным оставлено в силе.

Судебной коллегией по гражданским делам Красноярского краевого суда решение Курагинского суда от 15.05.2014 признано законным и обоснованным.

Права заявителя восстановлены.

Зачастую аварийное состояние дома не документируется годами. Местные власти делают это крайне неохотно. Может быть потому, чтобы впоследствии граждане не смогли отстаивать свои права на предоставление жилых помещений во внеочередном порядке? В некоторых территориях обращения Уполномоченного к главам муниципальных образований по этому вопросу сподвигли муниципалитеты к принятию мер по организации обследования жилых домов на предмет аварийности.

Так, в ответ на обращение Уполномоченного в интересах гр. Ш., г.Боготол, получена информация о начале процедуры обследования аварийного жилого дома и рассмотрению вопроса межведомственной комиссией.

Получена подобная информация и от департамента городского хозяйства г.Красноярска в отношении дома N 30/3 по ул.Озерная, г.Красноярск, по жалобе гр. А.

Копии ответов направлены заявителям.

2.1.7. Проблемы, связанные с проведением капитального ремонта многоквартирных домов

Проживание заявителей в жилых помещениях, не соответствующих техническим требованиям, относится к нарушению права граждан на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности. Этот большой вопрос можно условно разделить на две части: как организовать проведение капитального ремонта жилья, находящегося в собственности муниципалитетов, и как ремонтировать многоквартирные жилые помещения, собственниками которых являются граждане.

Если говорить о первой части проблемы, то поступившие в прошедшем году жалобы (59) свидетельствуют о том, что со стороны муниципалитетов не принимаются должные меры по сохранению числящегося на балансе жилищного фонда в надлежащем состоянии. И основной причиной этого является отсутствие финансовых возможностей территорий. Однако в ходе работы с жалобами просматривается также и элементарное бездействие органов местного самоуправления в решении вопросов ремонта жилья.

Почти 10 месяцев находилась на контроле у Уполномоченного жалоба гр-ки К., г.Енисейск, по вопросу исполнения судебного решения Енисейского районного суда от 28.09.2012, обязывающего администрацию г.Енисейска произвести в жилом помещении заявительницы ремонтные работы. Стоимость работ была оценена в 120 тыс.руб.

Енисейской межрайонной прокуратурой на основании обращения Уполномоченного проводилась проверка. В ходе проверки был установлен факт бездействия администрации в соблюдении прав гр-ки К. В частности, прокуратура выяснила, что выделение денежных средств, необходимых на ремонт, не предусмотрено ни в бюджете на 2014 год, ни на 2015-2016 годы.

В соответствии со статьей 16 Закона края "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае", Уполномоченный направил главе г.Енисейска И. Н. Антипову заключение о нарушении права гр-ки К. на государственную и судебную защиту и права на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности.

В дальнейшем из администрации г.Енисейска поступила информация о включении ремонта квартиры заявительницы в затраты на 2014 год. Больше жалоб от гр-ки К. не поступало.

Еще одно обращение пришло из Туруханска.

В своей жалобе гр-ка К. из с.Туруханск сообщает о бездействии администрации Туруханского района, которая не проводит ремонт муниципального жилья. В ответе говорится, что из 600 муниципальных жилых помещений, расположенных на территории Туруханского сельсовета, 200 квартир, по заключению межведомственной комиссии, подлежат капитальному ремонту.

Запланированной в местном бюджете денежной суммы на проведение капитального ремонта жилья в 50 620,75 тыс.руб. хватит только на ремонт тех жилых помещений, в которых администрация Туруханского района обязана его выполнить по решениям суда, вступившим в законную силу в 2013 году.

В этой связи заявительнице предложено переселиться в другое муниципальное жилое помещение, на что она дала согласие.

Что касается второй части проблемы, то во исполнение норм действующего законодательства, регулирующего иной порядок накапливания средств на капитальный ремонт жилых домов, в крае создан краевой фонд капитального ремонта. Речь идет о 15 096 многоквартирных домах из 15 840 домов, включенных в региональную программу капитального ремонта. Исключение составляют жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу.

В ноябре-декабре 2014 года большинство жителей края, проживающих в многоквартирных домах, получило квитанции об оплате сборов в фонд капитального ремонта. Со второй половины декабря резко увеличилось количество устных обращений граждан к Уполномоченному по вопросу взимания платы за капитальный ремонт многоквартирных жилых домов. Вопросы различны, но главными раздражителями для населения стали следующие:

- необоснованность размера платежа - 6 руб. с квадратного метра;

- требование вносить авансовый платеж за капитальный ремонт к пожилым людям старше 60-65 лет. Их недоумение объяснимо - программа рассчитана на 30 лет, у человека в таком возрасте мало шансов при жизни получить услугу, отрывая сегодня немалые суммы от и без того скромной пенсии (Уполномоченный считает этот вопрос справедливым и предлагает освободить от уплаты взносов за капремонт тех собственников жилья, которым на 31 декабря 2014 года исполнилось 65 лет);

- отсутствие механизмов антиинфляционной защиты средств на капитальный ремонт, аккумулированных на счетах регионального фонда (95% всех домов). Сейчас эти средства размещены под 8% годовых;

- отсутствие отдельных квитанций по платежам за капитальный ремонт.

Последнее обстоятельство вызвало наибольшее количество нареканий.

Сбор авансового взноса за капремонт поручен сегодня нескольким платежным операторам, главный из которых - "Энергосбыт", накрывающий в крае до 80% данного платежного поля. Технически дело выглядит так: "Энергосбыт" поместил на свои обычные квитанции новую строчку "капитальный ремонт". Граждане привычно оплачивают стоимость потребленной энергии в полном объеме, но от оплаты сбора за капремонт по разным причинам воздерживаются. Однако платежный оператор, получив платеж, произвольно, не согласуя с плательщиком, делит его на две равные части. Одну направляет на оплату электроэнергии, другую - на счета Фонда капитального ремонта. В результате плательщик накапливает задолженность, как по авансовому платежу за капремонт, так и по оплате за электричество. Следствием такого подхода может стать ситуация, когда значительная часть жителей края столкнется с судебными исками и санкциями "Энергосбыта" к ним как недобросовестным потребителям электроэнергии. Это может вызвать массовые недовольства населения края уже в самом ближайшем будущем.

Возникшая ситуация никак не согласуется с принципом социальной справедливости и не оставляет гражданам шансов на выход из нее. С настоящего времени государство освободило себя от обязанностей по производству капитального ремонта в домах, в которых граждане квартиры получили в результате бесплатной приватизации. При этом государство не позаботилось реструктуризировать свой долг в связи с накопленным за десятилетия "недоремонтом". Жилье приватизировалось без проведения в нем капитального ремонта, хотя ежегодно составлялись планы его проведения, а порой производилось и финансирование этих работ. Однако на деле ремонт выполнялся далеко не всегда и редко в полном объеме.

2.1.8. Проблемы реализации прав граждан на получение качественных жилищных и коммунальных услуг

Многочисленные обращения граждан по вопросам законности взимания платы за коммунальные услуги и правильности их начисления направляются Уполномоченным для проверки в надзорные инстанции - прокуратуру, Службу строительного надзора и жилищного контроля края, профильное краевое министерство. Следует отметить оперативность проведенных проверок по обращениям Уполномоченного в данном направлении, как специалистами министерства, так и сотрудниками службы.

В обращении жители г.Ачинска были не согласны с суммой начисления за услуги ЖКХ. В ответ на обращение Уполномоченного, от руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба), получен ответ, из которого следует, что в результате внепланово проведенной проверки установлены факты необоснованности начисления платы за озеленение, поскольку территория домовладения в г.Ачинске по адресу мкр 8, д.2 имеет асфальто-бетонное покрытие. Кроме того, Службой установлены факты неточностей в действующем постановлении администрации г.Ачинска, утверждающем перечни работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах и домах коридорного типа в части особенностей конструктивных элементов дома, наличия и состава внутридомовых инженерных систем. При проверке начисления коммунальных услуг жителям дома N 20-а по ул. 40 лет ВЛКСМ Службой также установлены факты несоблюдения требований действующего законодательства при начислении оплаты за горячее водоснабжение (отсутствие централизованного горячего водоснабжения в доме, разбор горячей воды жителями дома в период отопления из системы отопления).

Службой сообщается, что ООО "УК "Жилкоммунхоз" и МУП "Служба заказчика" по выявленным нарушениям внесены представления.

Если сравнивать причины возникновения жилищных проблем граждан в 2014 и в 2013 годах, то следует отметить, что они остались в Красноярском крае те же:

- экономическая несостоятельность населения;

- отсутствие свободного жилья в муниципальном жилищном фонде;

- отсутствие в территориях средств на строительство социального жилья;

- недостаточное финансирование действующих жилищных программ по содержанию жилищного фонда и его ремонту, невозможность строительства или приобретения нового жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Можно изыскивать различные пути решения обозначенных проблем, но стратегически, с учетом нынешних условий, они сводятся к следующим:

- повышение уровня благосостояния населения края;

- принятие действенных мер по усилению контроля за содержанием государственного и муниципального жилищного фонда, что позволит в дальнейшем продлить срок его эксплуатации;

- публичность и открытость действий краевой власти и органов местного самоуправления по оказанию содействия жителям края в реализации их права на жилище.

2.2. Право на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности

Конституция Российской Федерации признает права и свободы человека в качестве высшей ценности. Объем прав соразмерен потребностям человека, содержание которых изменяется по мере развития общества. Нормальная жизнедеятельность человека - это минимальные, "изначальные" условия того, что позволяет человеку оставаться человеком, обеспечивая ему надлежащее, достойное и безопасное существование.

На местном уровне сконцентрированы все главные потребности людей, которые должны быть удовлетворены. Это организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом, создание условий для обеспечения жителей услугами транспорта и бытовым обслуживанием.

Можно понять и объяснить, когда достойное и безопасное существование человека прерывается или не обеспечивается вследствие действия непреодолимой силы или из-за природных явлений стихийного характера, и другое дело, когда граждане не обеспечиваются надлежащими условиями проживания по причине бездействия власти.

В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жителей с. Тюхтет о проблеме с водоснабжением части улицы Кирова. В письме говорится, что эта проблема существует уже в течение последних двух лет. Проведение реконструкции водопровода и частичная замена водоводной трубы положительного результата не дали. Уполномоченный направил обращение прокурору Тюхтетского района. В ходе прокурорской проверки подтвердился факт частичного неисполнения администрацией Тюхтетского сельсовета своих обязанностей по организации населению нормальных условий жизни. Прокурором района главе Тюхтетского сельсовета внесено представление.

Администрация сельсовета сообщила, что во исполнение предписания прокуратуры ею приняты меры по заключению муниципального контракта на капитальный ремонт водопровода в указанном микрорайоне поселка, оговорен срок исполнения муниципального заказа и сумма ремонтных работ.

Прокуратурой района и дальше будет осуществляться надзор за качеством проведения работ по восстановлению водоснабжения части улицы Кирова и за целевым расходованием денежных средств.

Еще подобный случай в другом районе края.

К Уполномоченному обратилась гр-ка З. из с.Мотыгино, которая проживает в жилом помещении на условиях договора социального найма. В июле 2014 года администрацией п.Мотыгино с ООО Империя" заключен муниципальный контракт на проведение ремонтных работ в квартире заявительницы. Перечень и виды работ были определены поселковой администрацией как собственником жилого помещения, и отражены в локальном сметном расчете. Срок окончания работ установлен на 30.09.2014. Однако в указанный срок ремонтные работы в полном объеме выполнены не были. Частично выполненные работы произведены с недостатками, что повлекло за собой нарушение права заявительницы на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности. Этот факт подтверждается результатами проверок сотрудниками Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края и прокуратуры Мотыгинского района.

Тем не менее в нарушение действующего законодательства администрацией п.Мотыгино подписан акт о приемке выполненных работ в жилом помещении гр-ки З. в срок и в полном объеме, в результате чего ООО "Империя" необоснованно получит оплату работ из бюджета поселения.

По данному факту прокурором района главе п.Мотыгино внесено предостережение о недопустимости нарушения закона и прав заявительницы.

Кроме того, Уполномоченным в соответствии со статьей 16 Закона края "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае", главе п.Мотыгино направлено заключение с требованием о принятии необходимых мер по восстановлению права гр-ки З. на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности.

Вопрос находится на контроле.

Главный вопрос, стоящий сегодня перед органами муниципальной власти, состоит в том, как, исходя из сегодняшнего состояния имущества и нехватки средств в бюджетах, защитить наших граждан от негативных последствий наступившего кризиса в экономике?

С сентября 2013 года Уполномоченный, при содействии депутата Законодательного Собрания края С.Ф.Зяблова, занимается решением вопроса о восстановлении прав жителей п.Жаровск Курагинского района на транспортное обеспечение между поселениями по автодороге Черемшанка - Жаровск с подъездом к д.Гуляевка. Из-за отсутствия надлежащего благоустройства автодороги 110 школьников поселка вынуждены самостоятельно добираться до с.Черемшанка, где они учатся в сельской школе.

В результате переписки с министерством транспорта края в течение 2013 года последним удалось изыскать возможность запланировать часть работ по обустройству автодороги на 2014 год, часть работ перенесена на 2015 год.

Из полученной информации следует, что в течение 2014 года запланированные работы выполнены.

Вопрос находится на контроле до его полного решения.

В отдельных случаях органы местного самоуправления находят взаимоприемлемые решения, привлекая к решению вопросов местного значения индивидуальных предпринимателей.

К Уполномоченному обратилась гр-ка М., с. Большая Косуль Боготольского района. Наряду с другими вопросами заявитель указывала, что в бывшую д.Варваринка, где расположено старое кладбище, невозможно попасть из-за отсутствия проезда через ручей Косулька.

Большекосульским сельсоветом с помощью частных предпринимателей удалось решить данный вопрос: в ручей вложена бетонная конструкция и произведена отсыпка.

По-прежнему наболевшими вопросами для заявителей с территорий остаются вопросы создания элементарных условий жизни и бессилие органов местного самоуправления в решении проблем благоустройства. Из-за дефицита краевого бюджета финансирование разного рода программ урезается, выделяемых средств не хватает ни для строительства уже разработанных проектов, ни для устранения аварийных ситуаций.

На контроле у Уполномоченного находится обращение жителей г.Енисейска, в котором говорится об отсутствии ливневой канализации в микрорайоне улиц Ульяны Громовой и Пролетарской. По этой причине около 10 жилых домов и прилегающих к ним хозяйственных построек оказались подтопленными. В ответ на обращение Уполномоченного получен ответ главы г.Енисейска И.Н.Антипова, что администрацией города принимаются меры по исправлению данной ситуации, однако в рамках бюджета города вопрос строительства ливневой канализации в данном микрорайоне не решить. Практика включения в сводный сметный расчет затрат на водопонижение при проектировании новых объектов, финансируемых за счет федеральных и краевых средств, прекращена, в связи с чем введение в строй новых объектов осуществляется без строительства системы водоотведения, что негативно отражается на прилегающих к объекту нового строительства уже застроенных территорий.

На просьбу главы г.Енисейска об оказании содействия в решении вопроса финансирования объекта из краевого бюджета откликнулся депутат Законодательного собрания края А.А.Колесников, который направил депутатские запросы в органы исполнительной власти края с предложением рассмотреть возможность выделения средств краевого бюджета на строительство ливневой канализации в указанном микрорайоне г.Енисейска в 2015 году. Из министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края в адрес депутата поступила информация о том, что имеется возможность финансирования данного объекта с 2017 года в рамках программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение его эффективности".

Депутат ЗС края сообщает, что работа по изысканию возможности бюджетного финансирования в более ранние сроки будет им продолжена.

2.3. Право на владение и пользование землей

Земля и другие природные ресурсы - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В традиционной системе ценностей русского населения земля всегда занимала значительное место.

Государство обязано регулировать земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, охраны прав на землю физических и юридических лиц.

Органы местного самоуправления обладают широким кругом полномочий в области использования земли и других природных ресурсов, в том числе это правовое регулирование и планирование использования земель; владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; осуществление муниципального земельного контроля.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков из находящихся в муниципальной собственности земель, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

На сегодняшний день купля-продажа земли в России разрешена. Но для этого необходимо преодолеть многочисленные бюрократические барьеры, которые нередко делают эту задачу трудновыполнимой. Например, возникает необходимость проведения геодезической съемки, отражения участка в земельном кадастре, оформления свидетельства о праве собственности.

Отсутствие удобного, прозрачного и доступного механизма оформления прав собственности питает коррупцию, систему привилегий, при которой первоочередной доступ к самым лакомым участкам земли имеют близкие к власти люди. Процветает "серый" рынок земли.

После распада колхозов и совхозов огромная часть сельскохозяйственных земель оказалась заброшенной. Пустуют огромные территории, притом что очередь на получение земли, учитывая практику продвижения, растянута на многие годы.

Законодательно установлено, что земельный участок, не используемый по назначению в течение трех лет, может быть изъят по суду. Для того чтобы претендовать на покупку такой земли, гражданин или организация должны доказать, что она простаивает. Однако добыть сведения о ненадлежащем использовании земли крайне трудно, фактически невозможно. Местные власти, как правило, плохо осуществляют мониторинг использования земли. Публичного и открытого для всех кадастра земли как не было, так и нет. В этой связи и возникают ситуации, когда невозможно добиться от местной власти информации о дальнейшем использовании земельного участка, либо, когда земельные участки, документально занятые одними гражданами, предоставляются другим гражданам.

С ноября 2013 года Уполномоченный оказывал содействие гр-ке С. из г.Лесосибирска в получении от администрации города достоверной информации (положительной или отрицательной) об использовании земельного участка по адресу: ул.Профсоюзов, 12. Несогласованность позиций руководителей администрации г.Лесосибирска, бездействие в принятии мер по приведению земельного участка в надлежащий порядок заставляло заявительницу ходить со своей просьбой о выделении ей данного земельного участка под ИЖС от одного специалиста администрации к другому.

Главе г.Лесосибирска З.М.Гимальтдинову в апреле 2014 г. было направлено заключение о нарушении права заявительницы на получение достоверной информации. В ответе на заключение содержалась информация о том, что начаты работы по очистке указанного земельного участка от ветхих построек.

С гр. Г. и Б., семьи которых относятся к категории многодетных, на основании постановления администрации г.Красноярска от 31.03.1998 N 556, были заключены договоры аренды от 22.04.1999 N 1621 и N 1620 на земельные участки, расположенные в районе Кузнецовского плато Кировского района Красноярска, для ведения садоводства с перспективой индивидуального строительства на срок по 30 марта 2023 г.

Впоследствии, при очередном посещении участков, заявителями обнаружено, что земельные участки заняты другими лицами. При выяснении обстоятельств установлено, что согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним указанные земельные участки с 2009 года принадлежат другим лицам на праве собственности. При этом договоры аренды земельных участков с заявителями не расторгнуты, срок аренды не истек.

В защиту прав гр. Г. и Б. Уполномоченным было направлено главе краевого центра Э.Ш.Акбулатову соответствующее заключение.

В ответной информации факт нарушения прав заявителей в части неизвещения их о расторжении с ними договоров аренды подтвердился. Специалист отдела аренды департамента муниципального имущества и земельных отношений привлечена к дисциплинарной ответственности.

С ООО "Калисто-2000" (г.Красноярск), ситуация была несколько иная. Срок аренды земельного участка, используемого для размещения временной стоянки, истекал в июле 2014 года. До истечения указанного срока земельный участок был предоставлен администрацией города другому владельцу. На обращение Уполномоченного получен ответ от заместителя главы Красноярска - руководителя департамента общественной безопасности Ю.М.Стригина, что виновных невозможно привлечь к дисциплинарной ответственности в связи с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Земельный кодекс обязывает органы местного самоуправления проводить аукционы по продаже свободных земельных участков - но только тех, которые уже сформированы, отражены в кадастре и выделены в натуре. Но местные власти из года в год средств на эти цели в бюджет не закладывают. Порой возникает ощущение, что делается это специально - чтобы не лишиться административной ренты.

В нашем крае жилищный вопрос стоит достаточно остро. Предоставление нуждающимся земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов во многом позволило бы снять остроту проблемы. Однако для того чтобы индивидуальное домостроение стало доступным для широких слоев населения, необходима помощь государства в создании коммунальной инфраструктуры: строительстве дорог и инженерных сетей.

Принятие решения о строительстве дома - ответственное решение. Особенно если семья обременена сложными обстоятельствами жизни - имеет ребенка-инвалида или продает под будущее строительство свое жилье в городе. В этой связи сложно представить, в какую отчаянную ситуацию попадают люди, когда фактически остаются и без крыши над головой, и без перспектив возведения собственного жилого дома, и причиной этого являются некачественные административные практики.

На официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае поступило обращение от гр-ки Е., проживающей в г.Красноярске. Сообщается, что администрацией города семье заявительницы, имеющей ребенка-инвалида, был предоставлен земельный участок под ИЖС в районе Кузнецовского плато на праве аренды.

В соответствии с условиями долгосрочной целевой программы "Дом" на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением правительства Красноярского края от 27.01.2010 N 33-п, земельный участок, предоставляемый гражданам, имеющим право на бесплатное, иное льготное (первоочередное, внеочередное) получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством, должен быть обеспечен коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Однако, по информации заявительницы, земельный участок N 200 предоставлен семье со срезанным плодородным слоем (без чернозема), без подведенного электричества, водоснабжения и водоотведения.

В результате проверки, проведенной прокуратурой города по обращению Уполномоченного, а также на основании информации, предоставленной ОАО "МРСК Сибири", изложенные заявительницей факты подтвердились. Заместителем прокурора города Красноярска Т.А.Костко сообщалось, что земельный участок семье заявительницы предоставлен на основании ФЗ "О социальной защите инвалидов", в соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска от 28.04.2010 N 523-ж. На момент предоставления земельного участка планировка территории района Кузнецовского плато отсутствовала, соответственно обеспечение инженерной инфраструктурой указанной территории не осуществлялось. По указанным основаниям главе города внесено представление.

Далее прокуратурой города указывается, что наличие плодородного слоя на земельном участке для семьи, имеющей ребенка-инвалида, не обязательно, так как земельный участок выделен под ИЖС, а не под ведение садоводства и огородничества.

В отношении неисполнения ОАО "МРСК Сибири" обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения дома заявителя к электрическим сетям прокуратурой города усмотрено злоупотребление ОАО "МРСК Сибири" доминирующим положением, в связи с чем прокурором Кировского района г.Красноярска в УФАС России по Красноярскому краю направлено заявление о возбуждении в отношении ОАО дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На контроле у Уполномоченного находится обращение гр. Ш., г.Красноярск. Семья также имеет ребенка-инвалида. Суть обращения следующая.

В соответствии с очередностью департаментом градостроительства администрации г.Красноярска семье предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ул.Камчатская, 3 (Октябрьский район). Оформив все правоустанавливающие документы на данный земельный участок, получив необходимые разрешения для проведения строительных работ, семья Ш. продала благоустроенную квартиру в Советском районе и приступила к строительству. Однако строительная техника начала вязнуть в грунте, а грунт осаживаться. Оказалось, что земельный участок расположен на болотистой местности. Строительная компания, с которой заявительница подписала договор подряда на проведение землеустроительных работ, предваряющих начало строительства, необходимую в данном случае работу по укреплению грунта оценила в 2,5 млн руб.!

Естественно, что семья Ш. с ребенком-инвалидом такой денежной суммой не располагает.

Позднее стало известно, что два предыдущих арендатора в департаменте градостроительства от данного земельного участка отказались, и, самый обидный для семьи Ш. факт, - это то, что специалисты департамента градостроительства располагали информацией о причинах отказа от использования земельного участка по указанному адресу и вновь попытались "сбагрить" неудобья гражданам, нуждающимся в социальной поддержке.

В настоящее время семья Ш. оказалась без жилища.

В защиту прав семьи Уполномоченным направлено обращение главе г.Красноярска Э.Ш.Акбулатову с просьбой рассмотреть возможность предоставления семьи с ребенком-инвалидом другого земельного участка под ИЖС либо принять меры по обязанию ответственных служб города привести земельный участок в надлежащее состояние, позволяющее семье Ш. начать строительство жилого дома.

Ответ пока не получен.

Те же проблемы описываются и во многочисленных обращениях многодетных семей. Этой льготной категории под строительство домов отводятся земельные участки весьма непривлекательного вида: с неровностями почвы, оврагами, а также участки без проведенных коммуникаций, что требует непосильных для них финансовых вложений.

Стандартным ответом на запрос о необходимости решения жилищных проблем льготных категорий граждан является следующий "штамп": "...В администрации города Красноярска зарегистрировано более 1600 обращений только инвалидов, и семей, имеющих в своем составе инвалидов, о предоставлении земельного участка под ИЖС на территории города Красноярска. Мониторинг территориальных возможностей города показал, что резервные территории для размещения новых объектов малоэтажного строительства в границах г.Красноярска отсутствуют. Земельные участки для предоставления льготным категориям граждан на территории муниципального образования - город Красноярск в настоящее время не формируются.

В связи с ограниченными земельными ресурсами в городе Красноярске осуществляется деятельность по формированию и предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам на территориях близлежащих муниципальных образований края (Емельяновский, Березовский, Манский, Сухобузимский районы, города Сосновоборск и Дивногорск).

В рамках долгосрочной целевой программы "О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке Красноярского края" администрацией Емельяновского района производится формирование земельных участков, предназначенных для предоставления исключительно многодетным гражданам.

К сожалению, в отношении инвалидов и семей, имеющих в составе инвалидов, подобная программа не принята, что затрудняет предоставление земельных участков данной категории граждан, стоящей в очереди на получение земельных участков".

В этой связи возникли вопросы и к федеральным законодателям. В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Действующим Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" порядок первоочередного и бесплатного получения земельных участков для целей жилищного строительства указанной категории граждан не предусмотрен.

По общему порядку предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, определенному статьей 30.1 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Усмотрев в данном положении закона препятствие для реализации права инвалидов на первоочередное получение земельных участков, Уполномоченный направил в комитет Государственной думы по труду, социальной политике и делам ветеранов обращение с предложением обеспечить единообразный подход к решению указанного вопроса. Иными словами, было предложено предусмотреть в федеральном законодательстве возможность реализации права инвалидов на первоочередное получение земельных участков, без проведения аукциона.

23.06.2014 Федеральным законом N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" необходимые изменения были внесены. С настоящего времени граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе приобрести такие земельные участки в аренду без проведения торгов.

Поступают обращения граждан по поводу бездействия органов местного самоуправления в сфере благоустройства земель общего пользования.

На контроле находилось обращение гр. М., г.Боготол, об организации администрацией Боготольского района зоны отдыха в водоохранной полосе реки Чулым. Из полученной по данному вопросу информации от главы администрации Боготольского района Н.В.Красько следует, что от с.Боготола к реке Чулым проходит грунтовая дорога, которая приходит в негодность при разливе реки в 200 м в водоохранной зоне. В этой связи администрация полагает, что это природное явление является причиной отсутствия зоны отдыха на берегу реки Чулым.

В соответствии с пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", деятельность по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам относится к вопросам местного значения.

Таким образом, краткосрочные природные явления не могут являться основанием для бездействия.

Но самыми вопиющими фактами в земельной сфере явились коллективные жалобы граждан в связи с прекращением их права собственности на земельные участки в составе садовых товариществ.

В судебном порядке, по искам прокуратуры, более десятка добросовестных приобретателей лишились земельных участков.

Данные земельные участки передавались для ведения садоводства в 1989-1996 гг. В течение этого срока граждане возводили постройки, занимались садоводством и огородничеством.

В 2010-2011 гг. при обращении граждан за юридическим оформлением прав собственности на земельные участки в садовых некоммерческих товариществах (СНТ) "Долина" и "Вега", должностные лица администрации Емельяновского района выдали правоустанавливающие документы, где в разделе "категория земель", было указано "земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения садоводства".

Получив свидетельства о праве собственности на землю, граждане возводили жилые дома, продавали благоустроенные жилища в городе, оформляли кредиты и т.д.

Впоследствии оказалось, что эти земли являются лесными участками на землях лесного фонда, находящегося в федеральной собственности.

При проверке прокуратурой Емельяновского района установлено, что администрация Емельяновского района не имела полномочий по распоряжению данными земельными участками.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и в силу положения пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ такими участками вправе распоряжаться только Российская Федерация. По предварительным данным, площадь незаконно выделенной земли составила около 2,5 гектаров.

В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокуратура Емельяновского района направила в суд Емельяновского района Красноярского края в интересах Российской Федерации около 20 исковых заявлений о признании сделок по передаче земельных участков в собственность граждан недействительными.

В отношении отдельных граждан приняты судебные постановления о прекращении права собственности на указанные земельные участки, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав и снятии земельных участков с кадастрового учета. Другие иски находятся на рассмотрении.

Данная ситуация влечет за собой крайне негативные последствия для неопределенного числа граждан-садоводов: применение судами последствий недействительности сделок, взыскание денежных средств, уплаченных по договорам купли-продажи, взыскание материального ущерба.

Таким образом, начала складываться судебная практика, при которой в эту ситуацию могут быть вовлечены по предварительной оценке до 15 тыс.(!) земельных участков.

Информация об этой взрывоопасной ситуации была доведена Уполномоченным до сведения Губернатора Красноярского края В.А.Толоконского. По распоряжению главы края создана межведомственная комиссия по подготовке предложений по поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Красноярском крае, а также рекомендовано компетентным органам приостановить оспаривание муниципальных правовых актов о предоставлении гражданам земельных участков и сделок с ними.

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края в 2015 году запланировано проведение лесоустроительных работ и дальнейших мероприятий по переводу земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

Из данной ситуации следует сделать вывод о ненадлежащем учете лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также об отсутствии должного контроля со стороны органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления Емельяновского района, притом что эти вопросы законодательно урегулированы на федеральном уровне - Земельным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ и другими федеральными нормативными актами.

Площадь Красноярского края огромна, площадь пустующих земель также велика. Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что предоставление гражданам земли под ИЖС органами местного самоуправления ограничивается любыми путями.

Изложенные факты свидетельствуют, что основной причиной, порождающей обращения граждан к Уполномоченному по вопросам землепользования, является не отсутствие свободных земель, а бездействие органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в осуществлении надлежащего контроля за учетом и использованием земель, отсутствие доступного и прозрачного механизма получения прав на земельные участки. Особенно это ощущается в г.Красноярске и близлежащих территориях, где участки либо не предоставляются, либо предоставляются с серьезными изъянами.

2.4. Право на труд

Обращения граждан в связи с нарушением трудовых прав первого места в почте Уполномоченного обычно не занимают. В 2014 году их число составило 97 против 112 в 2013 году. Это неудивительно. Во время трудового спора человек, как правило, конфликтует с работодателем, который чаще всего представлен хозяйствующим субъектом. Между тем компетенция Уполномоченного распространяется только на досудебный порядок рассмотрения конфликтов граждан с должностными лицами и органами власти.

Ежегодный анализ этой категории жалоб, с учетом незначительных изменений их направленности (в зависимости от общей экономической ситуации и прочих факторов), приводит к неутешительному выводу: в настоящее время трудовое законодательство не в состоянии эффективно защитить работника от произвола работодателя, и даже судебный порядок не всегда обеспечивает восстановление нарушенных прав в полном объеме. Таким образом, в трудовых правоотношениях налицо неравенство, где работник является более слабой стороной.

Об этом свидетельствуют и примеры обращений, поступающих к Уполномоченному.

Прокурорская проверка, инициированная Уполномоченным в интересах гр-ки Т., бывшей работницы СПК "Локшинский", выявила недостаточность денежных средств, поступающих от реализации имущества предприятия, признанного банкротом в 2012 году. А это означает, что Т., как и остальные работники, не получит причитающиеся ей денежные выплаты, в том числе заработную плату.

Вышеуказанная ситуация, к сожалению, типична при банкротстве предприятий. Ни вынесенные в пользу работников судебные постановления, ни исполнительные действия, совершаемые в целях взыскания причитающейся заработной платы, не являются действенными механизмами защиты трудовых и имущественных прав граждан.

Положение работников может поменяться в лучшую сторону лишь при условии законодательно установленного права работников на первоочередное взыскание задолженности по заработной плате, причем не только за счет активов предприятия- банкрота, но и за счет средств и имущества собственника.

Не всегда соблюдаются права работников и на действующих предприятиях, причиной чего является не только игнорирование работодателями действующего трудового законодательства, но и низкий уровень правовой подготовки самих работников, которые не знают, как отстаивать свои права.

На контроле Уполномоченного находится обращение гр. Х., которому работодатель МУП МПО "Восток" в г.Иланском задолжало более 78 тыс.руб. Проверка прокуратуры подтвердила факт массового нарушения трудового законодательства на предприятии в виде несоблюдения сроков выплаты заработной платы, а также установила причину нарушения: "Недостаточность собственных оборотных средств вследствие применения предприятием нерентабельных тарифов". Таким образом, за неэффективную хозяйственную и финансовую политику работодателя расплачиваются работники. Вопрос погашения задолженности по заработной плате в МУП МПО "Восток" находится на контроле прокуратуры, что позволяет надеяться на положительный результат для работников.

К слову, привлечение к уголовной ответственности недобросовестных работодателей за нарушение сроков выплаты заработной платы - достаточно распространенная мера прокурорского реагирования, поскольку вопросы защиты прав граждан на своевременное вознаграждение за труд являются одними из приоритетных для прокуратуры края.

Нередки жалобы граждан на обман при оплате труда, т.е. когда по факту оплата труда оказывается ниже обещанной, положенную сумму выплачивают с задержками, либо оговоренная зарплата выдается "в конверте". Встречаются случаи, когда трудовой договор с сотрудником заключается несвоевременно или даже вовсе не заключается, а увольнение происходит сразу после завершения испытательного срока.

Например, заявитель Н. из г.Зеленогорска, отработал два месяца в ООО "Визит М" по фактически занимаемой им должности контролера без официального трудоустройства. После того как Н. заболел, работодатель отказался оплачивать ему больничный лист, сославшись на отсутствие документально оформленных трудовых отношений, а затем и вовсе расстался с Н., без расчета при увольнении.

В Абанском районе гр. Т. работал в составе бригады на отделке домов в ООО "Золотая горка". Вознаграждение, полученное работниками по окончании выполненных работ, оказалось гораздо меньше оговоренного ранее. Письменный трудовой договор не заключался, поэтому защитить права работников в этой ситуации не представляется возможным.

Только отработав первый месяц в ТД "Юнит", грузчик М. узнал, что нормы труда и размер зарплаты, указанные в трудовом договоре, работодатель и не думает соблюдать, и что на самом деле М. принят на работу с испытательным сроком. На предприятии практикуется "серая" зарплата, действуют штрафные санкции, переработки без дополнительной оплаты.

Гражданам как участникам трудовых правоотношений следует проявлять осмотрительность. Перед тем как приступать к работе, следует узнать как можно больше о работодателе, ориентироваться на сведения о его репутации, используя в том числе электронные информационные системы свободного доступа, а также повышать грамотность в вопросах трудового законодательства, поскольку отстаивать свои права гражданам все чаще приходится в судебном порядке.

2.5. Право на социальное обеспечение

По указанной категории обращений наблюдается рост на 21% (в 2013 году - 111 обращений, в 2014 - 141). Из них 41% обращений, устных и письменных по вопросам относительно предоставления льгот, субсидий, прочих выплат. Чуть меньше (31%) обращений, заявителями которых являются пенсионеры, семьи с детьми и многодетные семьи, касаются трудных жизненных ситуаций. Вынуждают людей обращаться за помощью материальные трудности, рост задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, другие проблемы. Вот один из показательных примеров.

О тяжелой ситуации поведал гр. Р., проживающий с двумя несовершеннолетними детьми в с.Суриково Бирилюсского района, не получающий алименты на содержание детей от бывшей супруги, оставившей четверых детей. Семья состоит на учете как малообеспеченная, получает детские пособия на двоих детей в размере 341 руб. на каждого ребенка. Материальная помощь была оказана на приобретение одежды и обуви детям в размере 1000 руб. Эти суммы и небольшие доходы Р., к сожалению, не снимут материальных трудностей этой семьи.

Около 70% среди получателей социальной поддержки приходится на граждан пожилого возраста и лиц с ограниченными возможностями. В целях обеспечения социальной защищенности отдельных категорий граждан утверждена государственная программа Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки населения".

Так, в качестве социальных гарантий на оплату жилищно-коммунальных услуг предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в виде субсидий согласно льготному статусу и с учетом доходов граждан. Это наиболее востребованная поддержка при оплате жилья и коммунальных услуг, средний размер которой в 2014 году составил 828 руб. в месяц на человека. По данным министерства социальной политики Красноярского края, меры социальной поддержки на оплату жилья получают около 7062 граждан, 103 тыс. семей получают субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с низким доходом. В среднем такой семье выплачивается 1,3 тыс.руб. в месяц.

2.5.1. О положении пенсионеров

В нашем крае проживает 811 014 пенсионеров, из которых 202 340 человек имеют инвалидность. Число жителей пенсионного возраста за 2014 год возросло.

Треть их обращений связана с вопросами пенсионного обеспечения. Чаще всего пожилые люди жалуются на небольшой размер пенсии, нередко аргументируют это несогласием с примененной методикой ее расчета.

Средний размер трудовой пенсии по старости на 2014 год составил 12 434,11 руб., по инвалидности - 7841,24 руб. Средний размер социальной пенсии, получателями которой являются 755 человек - это 5620,86 руб. Все виды пенсий ежегодно индексируются, но, к огорчению пенсионеров, розничные цены повышаются быстрее.

Рост цен, тарифов ЖКХ, дорогостоящие лекарственные средства и т.п. - все это негативно сказывается на качестве жизни пенсионеров.

Суммы пенсии недостаточно для того, чтобы кроме основных бытовых трат сделать ремонт в квартире, приобрести лекарства, не входящие в перечень бесплатных. Остро стоит проблема с выполнением пенсионерами своих кредитных обязательств (банки на уступки не идут, проценты растут, коллекторы угрожают).

Минимальный уровень пенсионного обеспечения не может быть ниже прожиточного минимума пенсионера. В крае 54 921 пенсионер имеет пенсию ниже величины прожиточного минимума, в связи с чем эти граждане получают соответствующую социальную доплату к пенсии до этого показателя. Указанная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом этой доплаты достигала величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации. Для определения размера социальной доплаты к пенсии в Красноярском крае величина прожиточного минимума пенсионера на 2014 год установлена в размере 6235 руб. Вместе с тем на доплату к пенсии может рассчитывать лишь неработающий пенсионер.

В такой ситуации оказалась гр-ка Ф. из Боготольского района, трудовой стаж которой начался с 1975 года после окончания ГПТУ. С учетом произведенных индексаций, размер ее пенсии составляет 5837,93 руб. На такую пенсию не проживешь, поэтому Ф. вынуждена работать, хотя заработок уборщицы тоже небольшой.

При указанной величине пенсии пенсионеры не могут прожить без дополнительной помощи, предусмотренной в бюджете на поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, целевых субсидий и субсидий на оплату услуг ЖКХ.

К сожалению, нередки примеры, когда утрачивается возможность получить данную поддержку. Основанием для приостановки, а затем и прекращения выплаты субсидий является задолженность по квартплате.

Ветерану труда Щ. из г.Шарыпово по решению органа социальной защиты на основании данных жилищно-коммунальной организации об имеющейся у него задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг было прекращено предоставление субсидий. Одной из причин возникновения задолженности является отказ пенсионера оплачивать коммунальные услуги на общедомовые нужды в предъявляемом размере. По обращению Уполномоченного министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в ходе анализа платежных документов, предъявленных Щ., нарушений в применении тарифов на коммунальные ресурсы организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, не выявлено. Задолженность пенсионером погашена.

Довольно часто в обращениях к Уполномоченному пенсионеры сокрушаются о низком размере пенсии, несмотря на их многолетнюю трудовую деятельность. Ведь если стаж работы большой, но заработная плата невысокая или сведения о заработке отсутствуют, то и размер пенсии будет низким.

За помощью в получении справок о заработной плате для перерасчета пенсии обратилась гр-ка Л., г.Ачинск. Ей необходима была справка за период ее работы на предприятии Республики Казахстан в 1980-1990 гг., ответа на свои запросы в республиканский архив Л. не получила. За содействием Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан. Направляя требуемые справки, коллега выразил готовность продолжить сотрудничество в деле защиты прав Л.

Далеко не всем удается получить архивные документы для назначения заслуженной пенсии. Зачастую установление низкого размера пенсий вызвано невозможностью подтвердить заработную плату из-за утраты архивов предприятий.

Ветеран труда Н. из г.Назарово не смогла получить справку о заработной плате за период работы в 1990-е годы, так как предприятие вместе с архивом сгорело. Она обоснованно задает вопрос: "Неужели всю жизнь добросовестно проработав (награждена медалью "За строительство Байкало-Амурской магистрали"), я должна жить в нищете?" Пройдя краевые судебные инстанции, Н. не смогла защитить свое конституционное право на достойную пенсию.

В 2014 году исполнилось 10 лет с момента начала монетизации льгот. Закон разделил льготы на региональные и федеральные, переложив основную заботу о ветеранах на регионы.

В нашем крае 211 700 человек являются "федеральными" льготниками, это - инвалиды и участники Великой Отечественной войны, жители блокадного Ленинграда, лица с ограниченными возможностями. 223 929 человек получают льготы в виде ЕДВ. "Региональных" льготников - ветеранов труда российского значения и края, тружеников тыла, жертв политических репрессий - насчитывается 483 800. Кроме того, 147 500 пенсионеров, которые не имеют какого-либо льготного статуса, получают социальную поддержку по инициативе края.

Пожилым людям сложно понять, почему их заслуги до принятия указанного закона оценивались одинаково, а теперь звание "Ветеран труда" по стоимости предоставляемых льгот оценивается в разных территориях по-своему, в зависимости от наполняемости бюджета.

Пример тому - письмо к Уполномоченному от "реабилитированного лица", ветерана П. из г.Шарыпово, прибывшего в наш край из Кемеровской области. Получив сумму, полагающуюся ежемесячно в качестве меры социальной поддержки, П. посчитал, что это ошибка или, более того, обман. Как было установлено, меры социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги и ежемесячная денежная выплата предоставляются П. согласно личному заявлению, как реабилитированному лицу, в полном объеме в соответствии с краевым законодательством.

Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан оказываются и в рамках муниципальных программ в сфере социальной поддержки населения за счет средств местных бюджетов. Так, на территории г.Ачинска действует муниципальная программа "Система социальной защиты населения города Ачинска на 2014-2016 годы", предусматривающая предоставление единовременной адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

По сообщению Управления социальной защиты населения администрации города Ачинска на обращение Уполномоченного в интересах 84-летнего ветерана, проживающего с супругой в частном доме, требующем ремонта, по названной программе его семье была оказана единовременная адресная материальная помощь. Собственными силами пенсионеры не справляются.

В крае около 2,7 тыс. одиноко проживающих пенсионеров, супружеских пар получили материальную помощь на ремонт жилого помещения.

В рамках федеральных, краевых законов, государственных программ осуществляется система различных мер, включающих оказание адресной социальной поддержки в форме единовременных социальных выплат, предоставление адресной материальной помощи и различных видов компенсаций. В реализации мер социальной поддержки акцент делается на адресности такой помощи.

При рассмотрении обращений людей старшего поколения, которые просят о той или иной помощи, обращает на себя внимание тот факт, что у них есть дети, которые с юридической и моральной сторон обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей, и заботиться о них. Зачастую, не проживая с родителями, оставаясь при этом зарегистрированными в квартире, они освобождают себя от обязанности оплачивать начисленные на них расходы за жилищно-коммунальные услуги, тем самым ухудшая и без того бедственное положение стариков, лишая их возможности получить субсидии или материальную помощь.

Пенсионерка Я. из г.Красноярска, получившая квартиру по договору социального найма на себя и сына, в силу материального положения (пенсия уходит на лекарства) не может оплачивать жилищно-коммунальные услуги за двоих. Сын самоустранился от обязанности производить оплату и оказания помощи матери.

Три года скитается по чужим углам ветеран труда Я. из Партизанского района, где она жила и работала с 1955 года. В ноябре 2011 года в результате пожара пенсионерка лишилась всего имущества и прежде всего жилья. Пострадавшая поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющих право на внеочередное выделение жилья. Одновременно поставлена на очередь на предоставление жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан из специализированного жилищного фонда района. Однако свободного жилья как не было, так и нет. В связи с этим, пожилая женщина уже было согласилась поселиться в доме-интернате для престарелых и инвалидов. При этом у Я. есть дочь и сын, которые проживают в городах края, имеют собственные квартиры, но тем не менее просят Уполномоченного помочь их матери решить проблему с жильем.

К концу 2014 г. Уполномоченным получен удовлетворительный ответ от администрации Партизанского района о предоставлении Я. комнаты в двухкомнатной квартире в с.Партизанское.

Но есть и позитивные примеры отношения к гражданам пожилого возраста. В крае для них создаются приемные семьи. Так, на 1 декабря 2014 года таких семей было 59, из них 28 с инвалидами первой группы.

Социальную помощь на дому получают около 25 тыс. жителей края. На стационарном обслуживании находятся 6,4 тыс. человек. Стационарных учреждений социального обслуживания насчитывается 38, в их числе 16 домов-интернатов для граждан пожилого возраста и инвалидов и 11 психоневрологических интернатов.

Особо стоит остановиться на тяжелых последствиях для качества жизни пенсионеров, которые часто возникают в случае обращения последних к финансово-кредитным учреждениям. Ведь для многих кредит не прихоть, а средство выживания. Тем более что навязчивая реклама целевых кредитных продуктов для пенсионеров вызывает иллюзию безграничных возможностей и льготных условий погашения займа.

В силу своих возрастных психофизиологических особенностей пожилые люди не в состоянии просчитать последствия тех или иных договорных отношений. Этим, к сожалению, как раз и пользуются различные недобросовестные дельцы.

Очень скоро старики понимают, что кредит это не манна небесная, а непосильное бремя. В случае просрочки погашения кредита ссылки на параметры возраста, здоровья и заслуг не принимаются. Долги передаются коллекторским агентствам для выбивания. Людей лишают покоя, терроризируют родственников и соседей и в итоге доводят до инфарктов, инсультов, вплоть до смерти.

Законом о потребительском займе кредитору, а также лицу, осуществляющему деятельность по возврату задолженности, запрещено совершать действия с намерением причинить вред, а также злоупотреблять правом в иных формах. Тем не менее в погоне за ростовщической маржой это мало кого останавливает.

Взяв потребительский кредит на сумму 50 тыс. рублей пенсионерка Ф. из г.Красноярска через пять дней вернула в "Хоум Кредит Банк" указанные денежные средства. Однако на телефон Ф. стали поступать звонки от сотрудников банка с требованием оплатить долг перед банком в сумме 13 тыс.руб. за страхование кредита, с различных телефонов в разное время суток с угрозами, при этом требуемая сумма долга увеличивалась. Как сообщила пенсионерка, работники банка приезжают к ней домой, стучат в двери квартиры, нарушают покой соседей, оскорбляют, угрожают арестом имущества и доходов. На заявление Ф. в органы полиции в возбуждении уголовного дела было отказано. Материалы проверки дважды возвращались из прокуратуры для проведения дополнительной проверки. Однако по результатам проверок приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

В итоге рассмотрения обращений Уполномоченного в защиту интересов Ф. проверка была проведена прокуратурой Северного административного округа г.Москвы. Из сообщения следовало, что банк не является стороной договора страхования, а лишь информирует заемщика об услуге страхования. Кредитный договор был прекращен исполнением Ф. обязательств, в связи с чем она должна была обратиться к страховщику за расторжением договора страхования и возврата страховой суммы.

Пенсионеры не могут знать юридических тонкостей финансовых отношений, равно как их части, касающейся дополнительных услуг в виде страховки и пр. Обо всех условиях кредитования полноценную информацию заемщику обязан предоставить банк, не только путем подписания предлагаемых листков документов, но и в устной, доступной для осознания форме. Тогда гражданин получит возможность избежать негативных для себя последствий.

2.5.2. О проблемах инвалидов

На начало 2014 года в России насчитывалось 12,7 млн граждан, имеющих инвалидность. В Красноярском крае на учете в территориальных отделах ПФР на этот период их состояло 202 340. В своих обращениях к Уполномоченному инвалиды очень часто ссылаются на Конвенцию ООН о правах инвалидов, они убеждены, что государством им должна быть обеспечена поддержка.

В нашей стране немало сделано, чтобы принимаемые законы работали в защиту людей с ограниченными возможностями. Реализация задач по предоставлению каждому инвалиду возможности полноценного участия в жизни общества наравне со всеми в значительной мере возложена на органы власти субъектов РФ. Проблемами безбарьерной среды озабочены не только органы социальной защиты, но и многие другие ведомства, участвующие в реализации государственной программы "Доступная среда" в целях формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышения уровня и качества их жизни. Но доступная среда - это не только пандусы и подъемники, это в целом среда комфортного пребывания людей.

При переселении из аварийного жилья в г.Боготоле гр-ке Р., которая является инвалидом первой группы, была предоставлена квартира на третьем этаже, что создало для одинокого инвалида, находящего на социальном обслуживании, большие трудности. Ей трудно спускаться и подниматься, поскольку рука и нога у нее не двигаются. Более того, предоставленная квартира находится в ненадлежащем состоянии.

На обращение Уполномоченного с просьбой о предоставлении другого варианта жилья, приемлемого для проживания в нем инвалида первой группы, администрация г.Боготола сообщила об отсутствии свободных муниципальных жилых помещений для предоставления по договору социального найма. И это притом что Р., как инвалид, имеет несколько оснований для обеспечения ее жилым помещением: как состоящая с 1999 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и обладающая правом на внеочередное предоставление жилого помещения; как проживающая в жилом помещении, признанном непригодным для постоянного проживания; как инвалид, подлежащий обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

На стороне инвалидов Конвенция о правах инвалидов, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов", Жилищный кодекс Российской Федерации, Закон Красноярского края "О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий". Исходя из этого, Уполномоченный обращался в орган местного самоуправления о помощи инвалиду, а затем в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. Прокуратура не находит оснований для этого, оправдывая правовыми нормами отказ администрации в решении жилищной проблемы инвалида. В ответе прокуратуры подчеркнуто, что Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (1996 г.), предусмотрено, что при предоставлении жилого помещения инвалидам учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.). Инвалидам занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (переселение с верхних этажей домов на нижние). Прокуратура отмечает следующее: поскольку квартира предоставляется Р. не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилья, где она проживала, непригодным для постоянного проживания, то в данном случае не учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида и состояние его здоровья, в данном случае предоставление гражданам жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания. Они лишь не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и это не является формой улучшения жилищных условий граждан.

С этим сложно согласиться. Вряд ли при заселении инвалида первой группы на третий этаж можно говорить о безбарьерной среде, следовательно, условия для проживания были ухудшены. Женщине-инвалиду пришлось спуститься с верхнего этажа для преодоления еще одного трудного пути - в суд. Она его выиграла, суд обязал администрацию г.Боготола предоставить Р. жилое помещение, отвечающее установленным требованиям. Теперь дело за исполнением судебного постановления.

Этот пример показывает необходимость и важность снятия других "отношенческих" барьеров в жизни инвалидов. Ведь, как отмечается в преамбуле Конвенции о правах инвалидов, "...инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами, и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими". Инвалиды не отчаиваются и требуют решения их проблем, проявляя настойчивость в защите прав. Выход инвалида из дома - не прихоть, а залог социализации. Как-то не по-человечески доводить инвалидов до судебных исков.

В неблагоустроенном доме в с. Малая Камала Рыбинского района живет пенсионерка, инвалид Т., с ней живут сын, инвалид-колясочник, и невестка, которая тоже является инвалидом с детства первой группы. Без помощи матери в доме с печным отоплением и туалетом на улице сын и невестка обойтись не могут. Улучшить жилищные условия у этой семьи возможности нет. Для оплаты работ по подведению к дому центрального отопления денежных средств также нет. Отсутствуют денежные средства для строительства тепловой сети к дому Т. и в бюджете Рыбинского района. Замкнутый круг. Семья, состоящая из трех инвалидов, без оказания им помощи не сможет решить проблему улучшения условий проживания в неблагоустроенном доме. Для инвалидов это непосильно.

Когда человек ограничен в степени свободы своей жизнедеятельности, то и помещение, в котором он проживает, должно соответствовать его индивидуальным потребностям.

О равнодушии властей пишет Уполномоченному инвалид второй группы Ш. из г.Боготола. Неблагоустроенный частный дом, в котором проживает одинокая Ш., находится в аварийном состоянии. Жить в этом доме, тем более в зимнее время, нельзя, так как потолок рушится, полы провалились, разрушена печь. Аварийное состояние дома подтверждено заключением по результатам обследования его технического состояния. В заключении указано, что существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Требуется ограничение доступа в жилой дом и немедленная разборка конструкций дома, так как они представляют угрозу безопасности людей. Дальнейшая эксплуатация жилого дома невозможна. Вместе с тем на основании заключения местной межведомственной комиссии указанный жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту. На обращение Уполномоченного администрация г.Боготола сообщила об обязанности собственника жилого помещения поддерживать помещение в надлежащем состоянии и необходимости произвести капитальный ремонт собственнику, т.е. инвалиду Ш. за свой счет. В письме также указано, что в случае получения от Ш. уведомления о фактическом проведении капитального ремонта жилого помещения администрация г.Боготола окажет содействие предоставлением для временного проживания другого жилого помещения из маневренного фонда на время капитального ремонта. Инвалиду было предложено обратиться за получением материальной помощи на ремонт жилого помещения в Управление социальной защиты населения администрации г.Боготола. А сколько потребуется средств для капитального ремонта дома, все строительные конструкции которого находятся в аварийном состоянии? Надо ли говорить, что выполнение капитального ремонта инвалидом, который в быту не обходится без помощи социального работника, да еще при отсутствии денежных средств, невозможно.

При такой ситуации Уполномоченный обратился в Службу строительного надзора и жилищного контроля с просьбой о проведении контрольных мероприятий относительно оценки технического состояния дома Ш. на предмет признания его непригодным для проживания.

Жилищный вопрос для инвалидов вдвойне актуален, о чем красноречиво говорят их обращения к Уполномоченному. Кто-то из них многие годы проживает в стесненных условиях, а у других жилье не приспособлено под индивидуальные физические ограничения. Годами стоящие на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалиды идут в суды в надежде ускорить получение жилья, боясь не дожить до перспективы нормальной жизни, ведь состояние здоровья не улучшается.

На обращение Уполномоченного был получен ответ министерства социальной политики Красноярского края о ситуации с обеспечением жильем в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Законом Красноярского края "О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий". По состоянию на 01.01.2014, в едином краевом списке граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, значится 2445 человек. На 2014 год нашему краю из федерального бюджета по соответствующей целевой статье предусмотрено 66 111,7 тыс.руб., что позволит улучшить жилищные условия не более 97 граждан.

Дефицит средств федерального бюджета стал камнем преткновения и в обеспечении граждан льготных категорий санаторно-курортными путевками.

С заявлением на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2014 году гр. П., участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, обратился в январе 2014 года. Его просьба не была удовлетворена в связи с тем, что по филиалу Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации учтены заявления 726 граждан, обратившихся ранее П., и до настоящего времени не обеспеченных санаторно-курортным лечением. В 2014 году обеспечивались санаторно-курортными путевками также граждане, обратившиеся с заявлениями на предоставление санаторно-курортного лечения в 2013 году, но не обеспеченные по причине недостаточного финансирования.

А вот в другом примере речь идет не о недофинансировании, а просто о ненадлежащем исполнении чиновниками своих обязанностей.

Осталась недополученной за пять месяцев пенсия недееспособного инвалида второй группы С. в связи со смертью опекуна. Обязанности опекуна были возложены на орган опеки и попечительства УСЗН администрации Каратузского района. В ходе прокурорской проверки по обращению Уполномоченного в интересах С., находящегося в учреждении ГУФСИН, было установлено, что в нарушение норм действующего законодательства органом опеки и попечительства счет для перечисления средств пенсии с целью последующего их расходования в интересах недееспособного не открыт. С заявлением о переводе невыплаченной пенсии С. на лицевой счет орган опеки и попечительства не обращался.

При работе с такой ранимой категорией людей необходимо учитывать не только положения закона и инструкций, но и каждую житейскую мелочь. Ведь для людей с ограниченными возможностями эти возможности могут так и остаться ограниченными.

Как подчеркнул Президент Российской Федерации в Послании Федеральному собранию, образование, здравоохранение, система социальной помощи должны стать подлинным общественным благом, служить всем гражданам страны. Гражданина не должно заботить, где он получает социальную услугу - в государственной, муниципальной, частной организации. Его право - обратиться к тем, кто будет работать профессионально, с душой, с полной отдачей. Все остальное, включая решение технических, организационных, юридических вопросов предоставления социальных услуг, - это обязанность государства, обязанность органов власти организовать работу соответствующим образом.

2.6. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

В 2014 году к Уполномоченному поступило 74 жалобы по поводу нарушения прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, что незначительно больше показателя 2013 года, когда было зафиксировано 65 жалоб. Направленность обращений прежняя: ненадлежащее качество оказания медицинской и лекарственной помощи.

Отдельные жалобы граждан нельзя оставить без внимания.

В связи с жалобой гр-ки К. на действия врачей поликлиники КГБУЗ "Боготольская РБ", Уполномоченным была инициирована проверка качества оказанной заявительнице медицинской помощи.

Результаты экспертизы, проведенной ООО МСК "Медика-Восток", подтвердили факт проведения первичного осмотра пациентки К. врачом-онкологом в поликлинике КГБУЗ "Боготольская РБ" в неполном объеме, что привело к несвоевременной диагностике заболевания и получению ею инвалидности.

Вышеуказанная ситуация объективно свидетельствует о нарушении порядка оказания медицинской помощи в КГБУЗ "Боготольская РБ", что повлекло крайне негативные последствия для пациентки К.

По указанному факту Уполномоченным на имя министра здравоохранения Красноярского края направлено заключение о нарушении конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь на территории Красноярского края.

Граждане жалуются и на трудности в получении первичной медицинской помощи по месту проживания, т.е. речь идет об отсутствии фельдшерско-акушерских пунктов, что можно квалифицировать как ограничение права человека на медицинскую помощь по критерию доступности.

Более полутора лет находилась на контроле Уполномоченного коллективная жалоба жителей д.Жербатиха Курагинского района на отсутствие в населенном пункте ФАПа и санитарного транспорта, в связи с чем жители вынуждены были обращаться за медицинской помощью в соседние населенные пункты. В течение 2014 года произведены работы по ремонту и оснащению ФАПа, а также по подбору квалифицированного фельдшера. Согласно ответу министра здравоохранения Красноярского края, ФАП в д.Жербатиха должен был начать функционировать с 22.12.2014.

Жалобы на ненадлежащее лекарственное обеспечение в почте Уполномоченного характеризуются тем, что поступают исключительно от граждан, относящихся к льготным категориям, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50%-й скидкой.

Так, в течение длительного времени на контроле Уполномоченного находилась жалоба инвалида О. по поводу несогласия с лекарственными препаратами, назначенными ей в период амбулаторного лечения, по льготным рецептам. Заявительница утверждает, что прием этих лекарств не обеспечивает должного эффекта по сравнению с теми, которые она получала во время нахождения в стационаре, и настаивает на назначении ей патентованных (оригинальных) препаратов.

В подобных случаях выход видится в индивидуальной направленности работы с пациентом, т.е. во внимательном отношении врача к его жалобам, которые не всегда являются необоснованными. В случае отсутствия лечебного эффекта необходимо принять меры по замене лекарства или изменению тактики лечения.

Например, организованная в связи с обращением к Уполномоченному пациентки Б. служебная проверка выявила нарушения, связанные с полипрагмазией - необоснованным назначением лекарственных препаратов без наличия медицинских показаний, а также недостаточность фармакотерапии имеющегося заболевания. При контроле министерства здравоохранения обеспечение Б. лекарственными препаратами в КГБУЗ "Боготольская районная больница" приведено в соответствие со стандартами оказания медицинской помощи и утвержденным порядком.

Отдельной темой являются жалобы граждан на учреждения МСЭ - как на организацию прохождения освидетельствования, так и по поводу несогласия с установленной группой инвалидности (либо ее снятием). Конечно, сам факт несогласия гражданина с результатами освидетельствования не может являться основанием для вынесения заключения о нарушении его прав работниками МСЭ. Тем не менее нельзя отрицать, что надлежащая организация работы учреждений МСЭ, создание максимальных удобств для прохождения МСЭ (в особенности для инвалидов с ограничением подвижности, а также для граждан, проживающих в отдаленных районах), индивидуальный подход к каждому больному, а также четкое разъяснение порядка прохождения МСЭ и порядка обжалования ее решения, несомненно будут способствовать снятию "напряжения" этого вопроса. К слову сказать, жалоб на работу учреждений МСЭ в почте Уполномоченного в 2014 году всего две. После проведенной по ним проверки все вопросы граждан были решены в оперативном порядке.

В заключение "медицинской темы" хочется сказать, что какими бы глобальными ни были задачи преобразований и впечатляющими достижения в сфере медицины, для отдельно взятого гражданина, обратившегося за медицинской помощью, главными характеристиками ее оценки являются своевременность, доступность, эффективность и безопасность, прежде всего на уровне первичного звена здравоохранения.