Раздел 2: Состояние инфраструктуры

Раздел 2: Состояние инфраструктуры

2.1 Транспортная инфраструктура

Транспортная инфраструктура города Норильска представлена:

- аэропортом "Норильск" (Алыкель), обеспечивающим связь с основными городами России;

- аэропортом "Валек", обеспечивающим связь с п. Снежногорск и структурными подразделениями ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель";

- внутренним железнодорожным сообщением - Норильской железной дорогой, осуществляющей перевозки технологических и коммерческих грузов;

- автомобильной трассой федерального значения, обеспечивающей тесную связь с портом "Дудинка".

Территория города Норильска не связана с железнодорожной и автодорожной сетью страны, наземную связь имеет только с городом Дудинка.

Отсутствие связи наземной транспортной сети с общероссийской влечет за собой удорожание всех сфер жизнедеятельности населения и производственной деятельности предприятий, снижает поток инвестиций на территорию.

Железнодорожный транспорт

Норильская железная дорога - "Предприятие технологического железнодорожного транспорта" является структурной единицей ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" и не входит в единую железнодорожную транспортную систему Российской Федерации. Норильская железнодорожная сеть не имеет примыканий к путям общего пользования сети Российских железных дорог. Развернутая протяженность железной дороги составляет 333 км.

Автомобильный транспорт

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая объездные и межрайонные дороги и улично-дорожную сеть города Норильска, подлежащих содержанию и ремонту с целью обеспечения бесперебойного движения автомобильного транспорта и пешеходов, составляет 152,4 км, в том числе:

- автомобильные дороги общего пользования местного значения - 96,52 км;

- улично-дорожная сеть - 55,88 км.

Сеть межрайонных автомобильных дорог, расположенных на территории города Норильска, включает автомобильные дороги: Норильск-Алыкель, Норильск-Талнах, юго-восточный въезд в город Норильск, подъезд к жилому образованию Оганер, подъезд к гидропорту Валек и объездные автодороги. Перечисленные автодороги классифицируются как автодороги общего пользования местного значения (далее "автомобильные дороги").

Сеть городских автомобильных дорог действует автономно от общей сети дорог России и Красноярского края, и на ближайшие 25-30 лет не предусматривает выхода на магистральную сеть дорог общего пользования.

Автомобильные дороги города Норильска отнесены к III технической категории дорог общего пользования, имеют усовершенствованное покрытие.

Автомобильная дорога Норильск-ст.Алыкель является связующим звеном города Норильска с аэропортом Алыкель и районом Кайеркан, а через федеральную дорогу аэропорт Алыкель-город Дудинка с речным и морским портами на реке Енисей.

Строительство автомобильных дорог, в основном, осуществлялось в 1960-1980 годах, с тех пор капитальный ремонт автодорог не производился. В настоящее время актуальными остаются следующие проблемы дорожного хозяйства, изношенность асфальтобетонного покрытия на большем протяжении дорог составляет от 40% до 70%.

Анализ и тенденции развития городского дорожного хозяйства показывают, что недостаточные прочностные характеристики автомобильных дорог, существующей улично-дорожной сети и искусственных дорожных сооружений на них не позволят осуществлять движение современных тяжеловесных транспортных средств. Неизбежность деформирования и разрушения в условиях Крайнего Севера остается причиной образования дефектов несущей способности дорожного полотна из-за переувлажнения и оттаивания подошв земляного основания.

Воздушный транспорт

Круглогодичная связь с другими субъектами РФ может осуществляться только воздушным транспортом, а в период навигации - водным по Енисею и Северному морскому пути через порт в городе Дудинке.

На территории расположены два аэропорта:

- "Норильск" (Алыкель) класса А, обеспечивающий связь с основными городами России (г. Москва, г. Новосибирск, г.Красноярск и другие);

- "Валек" (на левом берегу р. Норильской, в 2-х км от автодороги Норильск-Талнах), класса Е, обеспечивающий связь с п. Снежногорск и структурными подразделениями ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель".

Внешнее воздушное сообщение осуществляется через аэропорт "Норильск" класса "А", принимающий все современные типы самолетов. Аэродром имеет летное поле размером 4230х145 м с искусственной взлетно-посадочной полосой длиной 3430 м шириной 45,5 м с покрытием из железобетонных плит. Аэропорт находится вблизи наземного транспортного коридора Дудинка-Кайеркан-Норильск-Талнах и имеет постоянную наземную связь со всеми районами города Норильска.

Для местного сообщения в пределах города Норильска и связи со Снежногорском используется аэропорт "Валек", принимающий вертолеты, через который осуществляются пассажирские и грузовые перевозки. Аэропорт класса "Е" имеет щебеночную взлетно-посадочную полосу длиной 650 м, 8 вертолетных площадок, расположен у автодороги Норильск -Талнах.

Высокая стоимость авиаперевозок на "материк" и обратно обусловлена отсутствием альтернативных транспортных узлов (железнодорожного и автомагистрального сообщения). В связи с удаленностью территории и высокими ценами на авиаперелеты крайне необходимо регулирование тарифов на государственном уровне. Кроме того, существуют проблемы при организации пассажирского авиасообщения между городом Норильском и поселком Снежногорск.

Водный транспорт

Основной объем внешних грузоперевозок осуществляется водным транспортом через морской и речной порт "Дудинка", который расположен за пределами города Норильска. Продолжительность речной навигации составляет 100-110 дней, морской - 270-280 дней. Порт расположен на правом берегу р. Енисей за пределами городского округа.

На территории имеется судоходная река Норильская, по которой осуществляется местное движение пассажирскими теплоходами от речного порта "Валек".

2.2 Связь

Телефонная связь

На территории услуги традиционной телефонной связи предоставляют ЗАО "Норильск-Телеком", ООО "Ростелеком", "НН-Инфоком". Компании располагают наземными станциями спутниковой связи и собственной компьютерной сетью, охватывающей весь город.

В связи с развитием и доступностью на территории сотовой связи наблюдается снижение числа аппаратов телефонной сети связи общего пользования и квартирных аппаратов телефонной сети связи общего пользования.

На территории города Норильска зарегистрированы и имеют лицензию на предоставление населению услуг сотовой радиотелефонной связи 3 оператора сотовой связи:

- Норильский филиал ЗАО "Енисейтелеком";

- обособленное структурное подразделение филиала ОАО "МТС" в Красноярском крае, расположенное в городе Норильске;

- Норильский филиал ОАО "ВымпелКом" (Билайн).

ОАО "Мегафон-Сибирь" является партнером ООО "Норильск-Телеком" и юридически не зарегистрировано на территории города Норильска.

Все операторы сотовой связи помимо стандарта CSM предоставляют и услуги третьего поколения по стандартам UMTS.

Связь с "материком" осуществляется по спутниковым каналам; кабельные линии, связывающие город Норильск с другими городами, отсутствуют. Основным спутниковым каналом является канал "Орбита". Отдельные операторы имеют и собственные спутниковые каналы.

В городе широко развиты компьютерные сети, среди которых крупнейшими являются сети МТС ЗАО "КОМСТАР-регионы" и ЗАО "Норильск-Телеком". Эти же две компании предоставляют услуги кабельного телевидения.

Помимо МТС ЗАО "КОМСТАР-регионы" и ЗАО "Норильск-Телеком" услуги сети Интернет предоставляют следующие Интернет-провайдеры:

- ОАО "Ростелеком";

- ООО "Айтерика";

- ООО "Фринет";

- "Гранит";

- ОАО "ВымпелКом" (Билайн);

- ООО "Нордопт";

- "Селена";

- "Норд Скай".

Характерной особенностью кабельного хозяйства города Норильска является нахождение кабелей связи в коллекторах (по поверхности), на "материке" кабели укладывают в кабельную канализацию.

В Норильске отсутствует широкополосный доступ в Интернет, для передачи информации используются спутниковые каналы связи, которые имеют низкую скорость из-за серьезной перегруженности, нестабильный сигнал из-за суровых климатических условий, а также высокую стоимость, и не могут в должной мере обеспечить этой услугой население Заполярья, градообразующие предприятия и органы власти. Из-за высокой стоимости доступа в Интернет также страдает реализация элементов электронного Правительства и снижается возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде. В связи с этим необходимо строительство волоконно-оптической линии связи.

Почтовая связь

Услуги почтовой связи предоставляет Управление Федеральной почтовой связи по Красноярскому краю, филиал ФГУП "Почта России" в городе Норильске. На территории города работает 14 объектов почтовой связи, включая пос. Снежногорск, из них 1 главпочтамт и 13 отделений почтовой связи.

Во всех отделениях связи установлены и подключены в работу пункты доступа в Интернет, а также осуществляется прием миграционных уведомлений с доставкой их в миграционную службу города Норильска, ведется подписка на периодические печатные издания. В отделениях почтовой связи внедрены терминалы самообслуживания, с помощью которых можно оплатить услуги операторов сотовой связи.

Согласно существующим нормативам одно отделение связи открывается на 9-13 тысяч жителей. В городе Норильске одно отделение связи обслуживает 12,7 тысяч жителей.

Услуги почтовой связи предоставляются также службами экспресс-доставки:

- "Northway";

- "СПСР - экспресс";

- "DPD, служба экспресс-доставки";

- "Express.ru";

- "Pony Express";

- "DHLExpress";

- "TNT, служба доставки";

- "Доставочка, курьерская служба".

Услуги транспортной логистики, авиа и контейнерные перевозки (доставки) коммерческих грузов и автотранспорта осуществляют следующие транспортные компании:

- "Валента плюс";

- "ВСТ";

- "КрасТрансСервис";

- ООО "ЭрЛайн";

- "GREENLINE- Регион".

2.3 Жилищно-коммунальное хозяйство

Состояние жилого фонда

Массовая застройка города Норильска производилась в период 1940-1950 годов и в период 1960-1990 годов. Период 1940-1950 годов ознаменован строительством монументальных жилых зданий "сталинской планировки" с лепными архитектурными элементами на фасадах. В 70-80-е годы велось массовое строительство девятиэтажных домов гостиничного типа и пятиэтажных серийных домов, так называемых "хрущевок" с применением стеновых панелей и блоков из газозолобетона. В экстремальных климатических условиях города Норильска их максимальный срок службы по исследованиям Норильского индустриального института составляет 25-30 лет. Данные конструкции обладают низкими теплозащитными свойствами и прочностью, в настоящее время интенсивно разрушаются. В связи с тем, что газозолобетонные панели не подлежат реконструкции, данные здания являются неперспективным жильем.

Отсутствие строительства нового жилищного фонда исключает возможность воспроизводства жилищного фонда, что является важным фактором в формировании благоприятной среды проживания, соответствующей современным требованиям людей к жилищу.

Эксплуатация жилищного фонда города Норильск имеет свои специфические особенности в связи со сложными климатическими условиями региона, отличающимися продолжительным зимним периодом, высокими значениями отрицательных температур в сочетании с активными ветровыми потоками (достигают до 40 м/с).

Особенность эксплуатации также связана с уникальностью строительства многоэтажных домов на вечномерзлом основании.

К настоящему времени 22 многоквартирных дома имеют износ более 70% и являются ветхими и аварийными строениями. Согласно прогнозу к 2023 году количество многоквартирных домов с износом более 70 % составит порядка 66 строений, что без реализации мероприятий, направленных на восполнение жилищного фонда, составит порядка 8 % от общего количества строений.

Первоочередным источником в обеспеченности переселения граждан из аварийного жилищного фонда являются квартиры, сдаваемые гражданами, выезжающими по программам переселения из города Норильска в регионы России с благоприятными климатическими условиям. Таких квартир за период 2014-2023 г.г. ожидается - 7 956 шт., что не обеспечивает потребность расселения всех граждан. В связи с чем, необходимо строительство нового жилья с количеством квартир - 2 868.

В целях обеспечения эксплуатации зданий в условиях Крайнего севера необходимо системное выполнение капитального ремонта конструкций "нулевого" цикла направленных на обеспечение технических требований эксплуатации МКД. К таким конструкциям относятся - свайные фундаменты, ростверки зданий, технические подполья, цокольные перекрытия и водоотводные лотки. Учитывая, что данные конструкции выполняют основную несущую функцию эксплуатации здания, обеспечение их технически удовлетворительного состояния является особо значимым вопросом в развитии жилищного фонда.

Для стабилизации мерзлотной обстановки в основаниях фундаментов сохранения зданий и сооружений необходимо разработать на государственном уровне программу, предусматривающую комплекс мер по мониторингу состояния грунтов, исследованию причин, приводящих к деформациям зданий, разработке рекомендаций по стабилизации мерзлотно-геологической обстановки, укреплению оснований и усилению поврежденных конструкций с применением современных технологий, для территорий Арктической зоны, в том числе и для Норильска.

Строительство нового жилищного фонда является жизненно важной необходимостью. Учитывая статус города Норильска, расположенного на Крайнем Севере, непредназначенного для длительного постоянного проживания, как и в других северных городах, строительство многоквартирных домов за счет личных средств населения не практикуется.

Строительство нового жилья возможно только за счет государственных инвестиций с участием ЗФ "ОАО "ГМК "Норильский никель" и ООО "Русская платина".

В настоящее время имеются незавершенные строительством объекты, на которых возможно завершение строительства и ввод в эксплуатацию новых многоэтажных жилых зданий.

Строительство на имеющихся ростверках и реконструкция незавершенных строительством объектов снижает затраты на строительство в связи с вторичным использованием нулевых циклов и обеспеченностью вводными инженерно-техническими коммуникациями.

Обслуживание жилищного фонда

На территории муниципального образования город Норильск 10 управляющих организаций осуществляют управление многоквартирными домами и оказывают услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (на 01.10.2013 - 11 управляющих организаций). В 2014 году общежитие по ул. Комсомольской 49 В, обслуживаемое ООО "Эскомп", передано в управление ООО "Нордсервис".

Также имеется 4 товарищества собственников жилья (за аналогичный период 2013 года - 5 ТСЖ). Жилищный фонд ТСЖ передан на обслуживание управляющим организациям:

- ТСЖ "Улица Югославская дом N 30" - управляющей организации ЗАО "ОГАНЕР-КОМПЛЕКС";

- ТСЖ "Виктория" - управляющей организации ООО "Талнахбыт";

- ТСЖ "Орион", ТСЖ "Надежда" - управляющей организации ООО "СеверныйБыт".

Состояние коллекторного хозяйства

Обеспечение муниципального образования коммунальными услугами осуществляется из централизованных генерирующих источников, транспортировки по магистральным сетям и распределительным сетям до потребителей. Техническое состояние магистральных коллекторов играет важную роль в качественных характеристиках предоставляемых коммунальных услуг и гарантией бесперебойного их обеспечения.

Общая протяженность магистральных коллекторов в городе Норильске, районах Талнах и Кайеркан составляет 60 100 п.м. Общая протяженность трубопроводов ТВСиК в магистральных коллекторах составляет:

- сети теплоснабжения - 120,2 км;

- сети водоснабжения - 58,7 км;

- сети канализации - 57 км.

Магистральное коллекторное хозяйство по конструктивному исполнению в основном двухъярусное, за исключением коллекторов 1-3 микрорайонов района Талнах, которые выполнены непроходными. В верхнем ярусе расположены трубопроводы тепловодоснабжения (далее ТВС) и кабельные линии распределительной сети наружного освещения, в нижнем ярусе размещены трубы канализации, а также силовые кабели и кабели связи.

Магистральные коллекторы со степенью износа 100 % имеют ветхое или аварийное состояние (наблюдаются многочисленные повреждения конструктивных элементов: просадки, разрушения, смещения и расхождения бетонных блоков, выпадение раствора по стыковым швам, нарушения связей сварных соединений, локальные обрушения, большая часть камер переключения имеют трещины и разрушения бетона). Нижние ярусы коллекторов обводнены и заилены. Уровень заиливания доходит до 1м, уровень обводнения - до полного заполнения нижнего яруса коллектора. Обрушены кабельные конструкции, в результате чего силовые и слаботочные кабели лежат на дне заиленных или заполненных водой коллекторов. Отсутствие тепловой изоляции на магистральных трубопроводах вызывает потери тепла. Техногенное подтопление и засоление грунтов приводит к повсеместному в регионе росту глубин сезонно-талого слоя, к повышению притока тепла в мерзлую толщу за счет увеличения теплопроводности грунтов, а это в свою очередь приводит к ослаблению структуры грунтов, уменьшению их плотности, снижению прочности, подъем уровня грунтовых вод.

Развитие аварийной ситуации на любом участке с предельной степенью износа вызовет аварийное прекращение предоставления коммунальных услуг значительной части потребителей (более 10 000 жителей), что в условиях Крайнего Севера недопустимо. Кроме того, разрушение строительной части осложнит устранение аварийной ситуации по причине возникшей необходимости производства земляных работ, что в свою очередь требует значительных временных ресурсов в условиях вечномерзлых грунтов.

Необходимо увеличение объемов реконструкции строительной части магистральных коллекторов с применением современных материалов гидро- и теплоизоляции с целью исключения последующего растепления грунтов и, как следствия, просадки коллекторов. Реконструкцию трубопроводов необходимо проводить с применением современных материалов, имеющих более продолжительные сроки службы.

Состояние очистных сооружений

Очистка сточных вод муниципального образования город Норильск осуществляется очистными сооружениями канализации, которых на территории муниципального образования четыре, с технологией очистки механическим и биологическими способами. В связи с климатическими условиями муниципального образования город Норильск очистные сооружения закрытого типа, используемое оборудование и технология очистки хозяйственно-бытовых сточных вод морально устарели и не отвечают современным природоохранным требованиям к качеству очистки и сброса сточных вод.

Характеристика по срокам эксплуатации очистных сооружений:

- очистные сооружения Центрального района - в эксплуатации с 1983 года, проектная мощность 60000 м3/сут., фактический объем очищаемых стоков 68 000 м3/сут.

- очистные сооружения района Талнах - в эксплуатации с 1974 года (I очередь) и 1985 года (II очередь), проектная мощность 40000 м3/сут, фактический объем очищаемых стоков 43 000 м3/сут.

- очистные сооружения района Кайеркан - в эксплуатации с 1978 года (I очередь) и 1986 года (II очередь), проектная мощность 23500 м3/сут., фактический объем очищаемых стоков 13 180 м3/сут.

- очистные сооружения жилого образования Оганер - в эксплуатации с 1993 года, проектная мощность 20000 м3/сут., фактический объем очищаемых стоков 4 800 м3/сут.

На данный момент проектная мощность очистных сооружений Центрального района и района Талнах не позволяет произвести качественную очистку всех сточных вод, поступающих на эти сооружения, технология очистки всех очистных сооружений не соответствует требованиям природоохранного законодательства.

Средний показатель физического износа конструктивных элементов очистных сооружений и оборудования, участвующего в процессе водоотведения и очистки сточных вод составляет от 60 до 100%.

Для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предотвращения экологических рисков на территории Норильска необходимо осуществить реконструкцию очистных сооружений с целью достижения показателей очищенных сточных вод до нормативов допустимого сброса.

Состояние сбора, переработки и утилизации твердых бытовых отходов

Возрастающие объемы ТБО в районах Крайнего Севера связаны с отсутствием возможности их переработки и вывоза к мусороперерабатывающим предприятиям Красноярского края и Российской Федерации, в силу их удаленности и высокими затратами на их транспортировку.

На территории действует 3 полигона ТБО. Из них два в Центральном районе и один в районе Талнах. В районе Кайеркан, удаленном от ближайшего полигона ТБО более чем на 25 км, официально оформленного полигона нет.

Для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предотвращения экологических рисков на территории района Кайеркан, необходимо осуществить строительство полигона ТБО с целью обустройства существующей территории полигона в соответствии с действующим законодательством, продления его жизни, уменьшения его вредного воздействия.

С целью выполнения требований санитарного законодательства распоряжением Администрации города Норильска от 30.05.2013 N 2690 утверждена Концепция по размещению отходов на территории муниципального образования город Норильск. Основной задачей этой Концепции является строительство полигона и установка мусороперерабатывающего комплекса по дроблению, прессованию, брикетированию и упаковке герметичным материалом твердобытовых отходов в Центральном районе Норильска. В Талнахе и Кайеркане оборудуют мусороперегрузочные станции. В результате этого процесса ожидается, что объем мусора уменьшится примерно в 6 раз.

По проекту мусор, вывезенный на полигоны Талнаха и Кайеркана, будет укладываться рядами высотой в пять блоков (5,5 метра) и засыпаться сверху 20-сантиметровым слоем земли. По образовавшейся поверхности сразу же сможет передвигаться автотранспорт. Плотность брикетов достаточно высока, что препятствует образованию провалов или серьезных деформаций, а сами полигоны будут иметь вид индустриального предприятия, чистого и ухоженного.

2.4 Финансовая инфраструктура

Город Норильск имеет достаточную структуру финансовых и кредитных организаций.

На территории города действуют следующие кредитные организации:

- Норильский филиал ОАО "Восточно-Сибирский банк Сбербанка России город Красноярск";

- Дополнительные офисы Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ "РОСБАНК";

- Норильский филиал "НОМОС-БАНКа" (ОАО);

- Норильский филиал ЗАО КБ "Кедр";

- Филиал КБ "Легион" (ООО) в городе Норильске;

- Дополнительный офис "Заполярный" Красноярского филиала ОАО "МДМ Банк" в городе Норильске;

- Дополнительный офис Красноярского филиала ЗАО АИКБ "Енисейский объединенный банк";

- ОАО КБ "Восточный Экспресс Банк", филиал в городе Норильске;

- ЗАО "Банк ВТБ 24", филиал в городе Норильске;

- ОАО "Банк Народный кредит";

- ОАО "Банк СГБ", филиал в городе Норильске;

- Норильский филиал ОАО "ОТП Банка";

- ОАО "Азиатско-Тихоокеанский Банк", филиал в городе Норильске;

- ОАО "Банк Клиентский";

- ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк";

- ОАО "Банк СКБ", филиал в городе Норильске.

Услуги населению города по страхованию жизни и здоровья человека, автострахованию, страхованию квартир, добровольному медицинскому страхованию оказывают следующие страховые компании:

- Норильский филиал ООО "Страховая компания "Согласие";

- ОАО "Военно-страховая компания";

- ЗАО "МАКС";

- "Альфа Страхование";

- "Автострахование";

- "Ресо-Гарантия";

- ОАО "РОСНО-МС";

- "Капитал-полис Медицина";

- ФОМС.