Приложение. Методические принципы определения потребности в резервах, нормы и нормативы первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях

Приложение

Методические принципы определения потребности в резервах,
нормы и нормативы первоочередного жизнеобеспечения населения
в чрезвычайных ситуациях

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, необходимых для проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и для жизнеобеспечения пострадавшего населения, определяются в зависимости от типов и масштабов чрезвычайных ситуаций, продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение населения.

По опыту целесообразно принять, что продолжительность периода жизнеобеспечения составляет: при чрезвычайной ситуации локального или местного уровня - до 7 суток; территориального или регионального уровня - до 14 - 20 суток; федерального или трансграничного уровня - до 30 - 40 суток.

Объем потребности в материальных ресурсах (Рji) каждого (j-го) вида для каждой (i-ой) категории довольствующихся определяется по формуле:

, (1)

Где,

- суточная норма обеспечения i-ой категории населения (спасателей) материальными средствами определенной номенклатуры;

- численность подлежащей обеспечению i - ой категории населения (спасателей);

- продолжительность периода жизнеобеспечения, в сутках.

Общий объем потребности в материальных ресурсах выбранного (j-го) вида определяется как сумма потребностей всех категорий населения и участников ликвидации чрезвычайной ситуации:

, (2)

где,

- общее количество категорий довольствующихся.

В формуле (2) произведение является суточным объемом потребления для i-ой категории довольствующихся.

Нормы (нормативы) для каждого вида жизнеобеспечения устанавливаются по минимальным, но достаточным для выживания человека перечням и размерам материальных средств и услуг. Например, по продуктам питания за основу расчета принимается минимальная средняя суточная физиологическая потребность человека в энергии в состоянии покоя, называемая величиной основного обмена, равная 1700 ккал в сутки, которая с учетом пребывания населения в зоне чрезвычайной ситуации увеличивается до 2300 ккал в сутки.

Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для пострадавшего населения и спасателей приведены в таблице 1.

Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах
и энергии для различных групп населения (в день)

N группы	Категории населения	Энергия, ккал	Белки, г.	Жиры, г.	Углеводы, г.
I	Пострадавшее население	2300	58	74	320
II	Спасатели, рабочие, разбирающие завалы при ведении спасательных работ, хирурги	4200	114	150	570
III	Другие категории участников ликвидации последствий землетрясения	3300	92	108	470

Примечание:

1. Нормы утверждены приказом Министра здравоохранения СССР N 5786-91 от 28 мая 1991 года.

В холодное время года, нормы обеспечения всех групп населения должны быть увеличены на 10-15 %.

Пострадавшее в чрезвычайной ситуации население, работающее на сохранившихся предприятиях или принявшее участие в ликвидации последствий землетрясения в зоне чрезвычайной ситуации, должно обеспечиваться по соответствующим нормам.

Нормы обеспечения пострадавшего населения и участников ликвидации чрезвычайных ситуаций продуктами питания представлены в таблицах 2-4.

Нормы обеспечения продуктами питания пострадавшего в ЧС населения

N п/п	Наименование продукта	Количество, г/чел, в сутки
1.	Хлеб из смеси ржаной обдирной и пшеничной муки 1 сорта	250
2.	Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта	250
3.	Мука пшеничная 2 сорта	15
4.	Крупа разная	60
5.	Макаронные изделия	20
6.	Молоко и молокопродукты	200
7.	Мясо и мясопродукты	60
8.	Рыба и рыбопродукты	25
9.	Жиры	30
10.	Сахар	40
11.	Картофель	300
12.	Овощи	120
13.	Соль	20
14.	Чай	1

Примечания:

1. Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения Российской Федерации М.: Медицина, 1992 года.

2. Сборник нормативных и инструктивных материалов по применению Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - М., 1992 года.

Нормы обеспечения продуктами питания спасателей,
рабочих, разбирающих завалы при ведении спасательных работ, хирургов

N п/п	Наименование продукта	Количество, г/ чел. в сутки
1.	Хлеб из смеси ржаной обдирной и пшеничной муки 1 сорта	600
2.	Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта	400
3.	Мука пшеничная 2 сорта	30
4.	Крупа разная	100
5.	Макаронные изделия	20
6.	Молоко и молокопродукты	500
7.	Мясо и мясопродукты	100
8.	Рыба и рыбопродукты	60
9.	Жиры	50
10.	Сахар	70
11.	Картофель	500
12.	Овощи	180
13.	Соль	30
14.	Чай	2

Примечания:

1. Нормы утверждены приказом Министра здравоохранения СССР N 5786-91 от 28 мая 1991 года.

2. Справочник спасателя. Книга 1. - М., МЧС России, ВНИИ ГОЧС, 1994 года.

Нормы обеспечения продуктами питания других категорий участников ликвидации
последствий землетрясения

N п/п	Наименование продукта	Количество, г/ чел. в сутки
1.	Хлеб из смеси ржаной обдирной из пшеничной муки 1 сорта	400
2.	Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта	400
3.	Мука пшеничная 2 сорта	24
4.	Крупа разная	80
5.	Макаронные изделия	30
6.	Молоко и молокопродукты	300
7.	Мясо и мясопродукты	80
8.	Рыба и рыбопродукты	40
9.	Жиры	40
10.	Сахар	60
11.	Картофель	400
12.	Овощи	150
13.	Соль	25
14.	Чай	1,5

Примечания:

1. Приказ Министра здравоохранения СССР N 5786-91 от 28 мая 1991 года..

2. Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения Российской Федерации. - М.: Медицина, 1992 года.

Нормы замены продуктов при выдаче населению представлены в таблице 5.

Нормы замены продуктов при выдаче населению

N п/п	Заменяемый продукт и его количество	Продукты - заменители и их количество
1.	Хлеб из смеси ржаной обдирной муки и пшеничной муки 1 сорта (100 г)	Сухари из муки ржаной обойной, пшеничной обойной и 2 сорта (60 г); галеты простые из муки пшеничной обойной и 2 сорта (60 г); мука ржаная обдирная и мука пшеничная 1 сорта (42 г, 28 г); хлеб из муки пшеничной 2 сорта (95 г); хлеб белый из муки пшеничной 1 сорта (90 г).
2.	Хлеб белый из муки пшеничной 1 сорта (100 г)	Сухари из муки пшеничной 1 сорта, мука пшеничная 1 сорта (65 г, 75 г); галеты простые из муки пшеничной 1 сорта (65 г); батоны простые и нарезные из муки пшеничной 1 сорта (95 г); хлеб из муки пшеничной высшего сорта (85 г); хлеб из муки пшеничной 2 сорта (105 г).
3.	Крупа разная (100 г)	Макаронные изделия (100 г); концентраты крупяные, крупоовощные и овощи (100 г); картофель свежий (500 г); овощи свежие (500 г); овощи квашеные и соленые (500 г); картофель и овощи сушеные, пюре картофельное сухое, картофельная крупа, картофель и овощи сублимационной сушки (100 г); консервы овощные первых обеденных блюд без мяса (375 г); консервы овощные заправочные (250 г); консервы овощные закусочные (375 г);
4.	Мясо - говядина, свинина, баранина (100 г)	Мясные блоки на костях (100 г); мясные блоки без костей (80 г); оленина (130 г); субпродукты первой категории (100 г); субпродукты второй категории (300 г); мясо птицы потрошеной (100 г); мясо птицы полупотрошеной и непотрошеной (120 г); мясокопчености (ветчина, грудинка, рулеты, колбаса полукопченая) (60 г); консервы мясные разные (75 г); консервы из птицы с костями (100 г); рыба (в охлажденном, мороженом и соленом виде без головы) (150 г); консервы рыбные разные (120 г); сыр сычужный твердый (48 г); сыр плавленый (72 г); яйцо куриное (2 шт.).
5.	Жиры животные топленые, маргарин (100 г)	Масло коровье (67 г); масло растительное (100 г); жир - сырец (130 г); сало - шпик (100 г).
6.	Сахар (100 г)	Карамель (50 г); варенье, джем, повидло (140 г); мармелад (130 г); печенье (100 г); вафли (100 г); халва (120 г); пастила (120 г).
7.	Чай черный байховый (100 г)	Чай растворимый (80 г); кофейный напиток (800 г).

Примечания:

1. Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах энергии для различных групп населения Российской Федерации. - М.: Медицина, 1992 года.

2. Приказ Министра обороны Российской Федерации N 200 от 15 октября 1992 года. "О введении в действие Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных сил Российской Федерации на мирное время".

Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов для детей в возрасте до 1 года указаны в таблице 6.

Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов
для детей в возрасте до 1 года

N п/п	Наименование продукта	Количество продуктов в граммах по возрастным группам (месяцам)
		до З	4-6	7-9	10-12
1	Хлебопродукты:
	хлеб пшеничный (или сухари)	-	-	10	40
	хлеб ржаной	-	-	-	15
2	Крупа, макаронные изделия:	-	16	18	30
	"геркулес"	-	8	18	30
	рисовая	-	-	-	3
	манная	-	8	4.5	3
	гречневая	-	-	-	5
	макаронные изделия	-	-	4,5	6
3	Картофель	-	70	70	100
4	Овощи, всего, в том числе:	-	70	70	100
	морковь	-	28	28	30
	свекла	-	5	5	10
	капуста белокочанная	-	28	28	36
	перец сладкий	-	-	-	1
	лук репчатый	-	-	-	5
	зелень и другие овощи	-	9	9	13
	горошек зеленый	-	-	-	5
5	Фрукты:
	фруктовое пюре	-	50	100	100
	сок фруктовый	10-30	40	50	50
	сухофрукты	-	-	-	10
6	Сахар, кондитерские изделия:	-	-	-	10-15
	печенье	-	-	10	20
7	Масло растительное	-	1-2	2-4	4-6
8	Рыба и рыбопродукты	-	-	30	40
9	Мясо и мясопродукты:
	мясо (для бульона)	-	-	60	80
10	Молоко и молочные продукты:
	молочные смеси	90	70	55	55
	молоко натуральное	-	80	180	200
	кефир	-	-	100	100
	творог	-	40	50	50
	масло сливочное	-	2	5	10
11	Яйцо	-	1/4	1/2	1

Примечания:

1. Рационы детского питания приведены на основе данных Центрального Ордена Ленина института усовершенствования врачей (кафедра физиологии развития и воспитания детей).

2. Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения Российской Федерации. - М.: Медицина, 1992 года.

Потребности в одежде и некоторых предметах первой необходимости могут возникнуть при землетрясениях, наводнениях, ураганах, особенно в холодное время, а также при загрязнении радиоактивными веществами и заражении химически опасными веществами.

Рекомендуемые комплекты одежды, белья и обуви для выдачи пострадавшему населению указаны в таблицах 7-9.

Рекомендуемые комплекты одежды, белья и обуви

Время года	Для мужчин		Для женщин
	Наименование одежды, белья, обуви	Количество	Наименование одежды, белья, обуви	Количество
Лето	Брюки	1	Платье летнее	1
	Сорочки	1	Чулки, пара	1
	Носки, пара	1	Белье нательное (комплект из 2-х предметов)	1
	Белье нательное (майки, трусы)	1	Обувь летняя, пара	1
	Обувь летняя, пара	1
Зима	Пальто, куртка	1	Пальто, куртка	1
	Костюм	1	Платье, костюм	1
	Сорочка	1	Белье нательное (комплект из 2-х предметов)	1
	Белье нательное (комплект из 2-х предметов)		Чулки, пара	1
	Носки, пара	1	Платок головной	1
	Шапка	1	Шапка вязаная	1
	Обувь, пара	1	Обувь, пара	1
	Перчатки, варежки, пара	1	Перчатки, варежки, пара	1
Весна, осень	Плащ, куртка	1	Плащ, куртка	1
	Костюм	1	Платье, костюм	1
	Сорочка	1	Белье нательное (комплект из 2-х предметов)	1
	Белье нательное (комплект	1	Чулки, пара	1
	из 2-х предметов)
	Носки, пара	1	Платок головной	1
	Головной убор (кепи, береты)	1	Обувь, пара	1
	Обувь, пара	1

Примечания:

1. Приведенные в таблицах 7-9 комплекты одежды, белья и обуви рекомендованы Минторгом СССР. Отчет о НИР 88123. - М.: Минторг СССР, ВНИЭТ систем..

Ассортимент одежды, белья и обуви, предназначенный
для выдачи населению, рекомендуемые размеры и роста

Ассортимент	Мужской вариант			Женский вариант
	размеры	%	рост	размеры	%	рост
Верхняя одежда:	88	17	164-30 % 170-40% 176-25 % 182-5%	88	20
пальто	92	24		92	20
куртки,	96	25		96	20
костюмы	100	17		100	15
белье	104	10		104	10
нательное	108	5		108	7
платье				116	2
сорочки мужские	38/44	17	164-30 % 170-40% 176-2 5% 182-5%
	39/46	24
	40/48	25
	41/50	17
	42/52	10
	43/54	5
	44/56	1
	46/60	1
Обувь	38	5	полнота узкая - 10 % средняя - 60 % широкая - 30%	34	3	полнота узкая - 10 % средняя - 60 % широкая - 30%
	39	9		35	13
	40	13		36	12
	41	32		37	15
	42	14		38	31
	43	10		39	11
	44	12		40	7
	45	3		41
	46	2
Чулки - носки	23	5	на размер обуви: 40,41, 42,43, 44, 45,46	21		на размер обуви: 35, 36, 37, 38, 39,40, 41
	25	9		23	25
	27	45		25	46
	29	14		27	18
	31	22		29	8
	33	5
Головные уборы	55	5
	56	25
	57	25
	58	30
	59	10
	60	5
Перчаточные изделия	9	1		8,5	33
	10	3		9	34
	11	57		9,5	33
	12	7

Рекомендуемые размеры одежды и обуви
для выдачи пострадавшему населению (детям)

	Одежда
Возрастная группа	Ясельная группа		Дошкольная группа		Школьная младшая, средняя группы		Старшая школьная и подростковая группы
Количество лет	до 2,5		2,5-7		7-12		12-17,5
Размеры	22,24, 26		28, 30, 32		34, 36, 38		40, 42, 44, 46
% к общему количеству детской одежды	15		25		25		35
	Обувь
Возраст	Пинетки и гусарики	Малая детская		Детская		Школьная		Подростковая свыше 12
Количество лет	до 2	2-5		5-9		9-12
Размеры	16-22	23-28		29-31		32-35		36-40
% к общему количеству детской одежды	15	15		25		20		25

Нормы обеспечения населения предметами первой необходимости

N п/п	Наименование предмета	Единицы измерения	Количество
1.	Миска глубокая металлическая	шт./чел.	1
2.	Ложка	тоже	1
3.	Кружка	тоже	1
4.	Ведро	шт. на 10 чел.	2
5.	Чайник металлический	тоже	1
6.	Мыло	г/чел./мес.	200
7.	Моющие средства	тоже	500
8.	Постельные принадлежности	компл./чел.	1

Примечания:

1. Приказ Министра обороны Российской Федерации N 200 от 15 октября 1992 года.

2. Рекомендации по оборудованию и жизнеобеспечению полевого палаточного лагеря для временного размещения эвакуированных и беженцев. - М.: ГКЧС, 1992 года.

Обеспечение населения водой организуется в соответствии с данными, приведенными в таблице 11.

Нормы обеспечения населения водой

N п/п	Вид водопотребления	Единицы измерения	Количество
1.	Питье	л/чел. в сутки	2,5/5,0
2.	Приготовление пиши, умывание, в том числе:	л/чел. в сутки	7,5
	приготовление пищи и мытье кухонной посуды:	л/чел. в сутки	3,5
	мытье индивидуальной посуды	л/чел. в сутки	1,0
	мытье лица и рук	л/чел. в сутки	3,0
3.	Удовлетворение санитарно-гигиенических потребностей человека и обеспечение санитарно-гигиенического состояния помещений	л/чел. в сутки	21,0
4.	Выпечка хлеба и хлебопродуктов	л/кг	1,0
5.	Прачечные, химчистки	л/кг	40,0
6.	Для медицинских учреждений	л/чел, в сутки	50,0
7.	Полная санобработка людей	л/чел.	45,0

Примечания:

1. ГОСТ 22.3.006-87"Нормы водоснабжения населения".

2. В числителе указаны нормы водообеспечения для питья взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше), а в знаменателе - нормы для детей в возрасте от 1 года и до 14 лет и кормящих матерей.

3. Норму для питья людям, выполняющим работу различной категории тяжести, умножают на коэффициенты, приведенные в ниже следующей таблице:

Категория работы	Коэффициент
Легкая - I	1,125
Средней тяжести - II
II а	1,330
II б	1,540
Тяжелая - III	1,750

4. Норму водообеспечения людей, находящихся большую часть суток в помещении с повышенной температурой, умножают на коэффициенты, приведенные в нижеследующей таблице:

Температура воздуха в помещении, град.	Коэффициент
20-22	1,00
25	1,35
30	2,30
35	3,35
37	4,00

Расчет потребности во временном жилье (палатках, юртах, сборных домиках) осуществляется по прогнозируемой численности населения оставшегося без крова в зоне чрезвычайной ситуации, при условии дефицита жилья в соседних населенных пунктах, в которых концентрируется пострадавшее население. Для обеспечения временным жильем, как правило, используются общественные здания.

Нормы временного размещения пострадавшего населения, обеспечения его бытовым теплом и коммунально-бытовыми услугами, приведены в таблице 12.

Нормы обеспечения населения жильем и коммунально-бытовыми услугами

N п/п	Вид обеспечения (услуг)	Единица измерения	Количество
1.	Размещение в общественных зданиях и временном жилье	м2/чел.	2,5-3 1)
2.	Умывальниками	чел./1 кран	10-15 1)
3.	Туалетами	чел./1 очко	30-40 1)
4.	Банями и душевыми установками	мест/чел.	0,007 2)
5.	Прачечными	кг белья	0,12 2)
		на 1 чел.в
		сутки
6.	Химчистками	тоже	0,0032 2)
7.	Предприятиями общественного питания	мест/1 чел.	0,035 2)
8.	Предприятиями торговли	м2/чел.	0,07 2)
9.	Бытовым теплом летом: максимально минимально зимой: максимально минимально	кг у.т. на 1 чел.в сутки	1,95 3) 0,33 3) 4,78 3) 0,413)

Примечания:

1) Организация медицинского обеспечения рассредоточения и эвакуации

населения.

Инструкция. М., Воениздат, 1987 год.

2) Нормы уточнены ЦЭНИИ с участием АКХ им. К.Д. Памфилова. МТИ

Минбыта, ВНИИЭТ систем.

3) Нормы разработаны НИУ МТП РСФСР.

Потребность в медицинском имуществе и лекарственных средствах в составе резервов материальных ресурсов определяется по нормам, установленным Минздравом России. Нормы медицинского обеспечения в чрезвычайных ситуациях представлены в таблице 13.

Нормы медицинского обеспечения населения

N п/п	Наименование показателя	Размерность	Значение показателя
1.	Оптимальные сроки оказания первой медицинской помощи с момента поражения	час	0,5
2.	Оптимальные сроки оказания первой врачебной помощи с момента поражения	час	6-8
3.	Оптимальные сроки оказания квалифицированной медпомощи с момента поражения	час	12-24
4.	Число врачей ОМП	чел. на 1 ОМП	8
5.	Число среднего медперсонала в ОМП	чел. на 1 ОМП	38
6.	Оказание помощи пораженным 1 ОМП	чел./час.	50
7.	Обеспечение оказания квалифицированной медицинской помощи:	чел./100 чел.
	врачами		3
	средним медперсоналом		9
8.	Обеспечение непораженного населения:	чел./1000 чел.	20
	врачами
	средним медперсоналом		45
9.	Обеспечение санитарно-эпидемиологического обслуживания:	чел./1000 чел.
	врачами		3
	средним медперсоналом		37
10.	Пропускная способность амбулаторно-поликлинических учреждений для:	посещений на 1 чел. в год
	городов и поселков городского типа		12,9
	сельской местности		8,2
11.	Площадь в больничных учреждениях на одного больного	кв. м/1 больного	4

Примечание: Методика обоснования норм и нормативов обеспечения жизненно важных потребностей населения в чрезвычайных ситуациях - М., ГКЧС, ВНИИГОЧС, 1994 года.