Приложение. План мероприятий (дорожная карта) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в ЗАТО Железногорск

Приложение

к Постановлению Администрации ЗАТО

г.Железногорск Красноярского края

от 30 сентября 2015 г. N 1557

План
мероприятий (дорожная карта) по повышению значений показателей
доступности для инвалидов объектов и услуг в ЗАТО Железногорск

С изменениями и дополнениями от:

5 апреля 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий План мероприятий (дорожная карта) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в ЗАТО Железногорск (далее - дорожная карта) является документом планирования взаимоувязанных по срокам реализации и исполнителям мероприятий, проводимых в целях поэтапного обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также иными федеральными законами, законами Красноярского края, муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы предоставления услуг населению в соответствующих сферах деятельности.

1.2. Утверждение и реализация дорожной карты предусмотрены статьей 26 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности".

Реализация дорожной карты направлена на повышение возможности инвалидов вести независимый образ жизни, всесторонне участвовать во всех аспектах жизни в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов

1.3. Основными целями реализации дорожной карты являются:

создание инвалидам дополнительных условий для обеспечения равенства возможностей, личной самостоятельности, интеграции в общество, индивидуальной мобильности и исключения дискриминации по признаку инвалидности;

принятие и реализация решений о сроках поэтапного повышения значений показателей их доступности до уровня требований, предусмотренных законодательством;

определение и реализация мер по исключению после 1 июля 2016 года приемки вводимых с этой даты в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов, не соответствующим потребностям инвалидов в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов;

принятие мер по обеспечению собственниками объектов доступа инвалидов к местам предоставления услуг либо, когда это возможно, предоставление услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме в случаях, если существующие объекты невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до их реконструкции или капитального ремонта;

оснащение объектов приспособлениями, средствами и источниками информации, позволяющими обеспечить доступность для инвалидов предоставляемых им услуг;

включение в административные регламенты предоставления муниципальных услуг, должностные регламенты (инструкции) сотрудников (специалистов), работающих с инвалидами, положений, определяющих их обязанности и порядок действий по оказанию инвалидам помощи и содействия в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами;

проведение инструктирования или обучения сотрудников органов и организаций, предоставляющих услуги инвалидам, по вопросам, связанным с обеспечением их доступности и с оказанием им необходимой помощи.

1.4. Для достижения целей дорожной карты требуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:

1) совершенствование правовой базы и организационно-административного механизма в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) в ЗАТО Железногорск;

2) поэтапное повышение значений показателей доступности для инвалидов и других МГН объектов инфраструктуры, для чего требуется:

оснащение и оборудование объектов здравоохранения, образования социального обслуживания, занятости, физической культуры и спорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, торговли и туристических объектов с учетом ограничений жизнедеятельности инвалидов: средствами дублирования необходимой звуковой информации, допуска сурдопереводчика; размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов по слуху и по зрению к объектам;

обеспечение доступности учреждений культуры: зрительных залов, библиотек (с учетом наличия библиотечного фонда для инвалидов по зрению), музеев, в зависимости от стойких расстройств функций организма (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата);

формирование доступной образовательной среды для детей-инвалидов в инклюзивных условиях, по адаптированным основным общеобразовательным программам в отдельных (коррекционных) классах общеобразовательных организаций;

поэтапное обеспечение жилых домов, объектов торговли, жилищно-коммунального хозяйства, строительства приспособлениями (пандусами, подъемными платформами, лифтами) для физической доступности инвалидов;

формирование транспортной и информационной среды, соответствующей доступности для инвалидов в зависимости от стойких расстройств функций организма (по зрению, слуху, опорно-двигательного аппарата);

3) организация работы по инструктированию и обучению специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанными с обеспечением доступности для них объектов, услуг и оказание помощи в их использовании или получении (доступу к ним).

1.5. Значения показателей дорожной карты приведены в Приложении N 1 к настоящему Плану мероприятий (дорожной карте) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в ЗАТО Железногорск.

1.6. Перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей дорожной карты, приведены в Приложении N 2 к настоящему Плану мероприятий (дорожной карте) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в ЗАТО Железногорск.

1.7. Реализация мероприятий дорожной карты осуществляется в соответствии с порядками обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в соответствующей сфере, утвержденными федеральными органами исполнительной власти.

Исполнители при реализации мероприятий, предусмотренных дорожной картой, руководствуются статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государственными стандартами и иными требованиями по обеспечению доступности для инвалидов зданий и сооружений, сводами правил их доступности для маломобильных групп населения, сводом правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (разделы, включенные в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521).

1.8. Дорожной картой предусматривается создание правовых и иных необходимых условий для решения основных проблем с обеспечением для инвалидов беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым на них услугам.

1.9. На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках дорожной карты, выделены следующие риски ее реализации:

1.9.1. Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в экономике, которые могут привести к снижению объемов планового финансирования бюджетов всех уровней. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий, в том числе публичных нормативных обязательств.

1.9.2. Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации плана.

С целью управления информационными рисками в ходе реализации дорожной карты будет проводиться работа, направленная на:

1.9.2.1. Использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации дорожной карты

1.9.2.2. Выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации государственной политики в сфере формирования доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения (социально-экономических и финансовых показателей);

1.9.2.3. Мониторинг и оценку исполнения показателей дорожной карты.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 5 апреля 2016 г. N 615 в раздел 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Характеристика проблемы. Информация о координации деятельности
в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов
и других маломобильных групп населения ЗАТО Железногорск

В ЗАТО Железногорск постоянно уделяется внимание вопросам организации доступной среды для людей с ограниченными возможностями. Безусловно, создание комфортной среды для инвалидов и защита их прав - многоаспектная система работы всех субъектов реализации социальной политики - государственных органов власти и органов местного самоуправления, общественных структур, учреждений социальной сферы.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодательно закреплены нормы об обязанности органов власти всех уровней по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха, предоставляемым в них услугам.

С 01.07.2016 требования о строительстве, приемке новых зданий, сооружений, а также закупке вновь приобретаемых с этой даты транспортных средств, средств связи и информации должны полностью соответствовать требованиям их доступности для инвалидов.

Кроме того, с 01.07.2016 при проведении капитального ремонта или реконструкции объектов, на которых предоставляются услуги инвалидам, должны быть соблюдены обязательные требования по обеспечению их доступности для инвалидов.

Для всех же других действующих объектов, недоступных для инвалидов с учетом их потребностей, установлен переходный период (до проведения на них капитального ремонта или реконструкции), а при отсутствии такой возможности - до 2020 года, в течение которого должны быть запланированы и проведены мероприятия по их поэтапному приспособлению.

На практике это будет означать приспособление инфраструктуры для людей с различными формами инвалидности - по слуху, по зрению, нарушению опорно-двигательного аппарата, повышение доступности и качества для инвалидов предоставляемых услуг, а также оказание им нужной помощи со стороны сотрудников организаций.

В Управлении социальной защиты населения Администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорск (далее - УСЗН Администрации г.Железногорск) на 1 сентября 2015 года на учете состоит 5271 инвалидов из них 279 человек - дети. Инвалидов-колясочников - более 175 человек.

На сегодняшний день вопросы создания доступной среды в ЗАТО Железногорск решаются следующим образом:

В 2012 году проведена паспортизация приоритетных объектов социальной инфраструктуры в порядке, установленном постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск от 12.03.2012 N 447 "О Межведомственной комиссии при Администрации ЗАТО г.Железногорск по организации проведения инвентаризации, анкетирования и паспортизации общественных зданий и сооружений на территории ЗАТО Железногорск". Паспортизировано 149 объектов, информация о которых внесена в краевой информационных ресурс "Территориальный список объектов социального назначения".

В 2011 году постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск от 15.06.2011 N 1039 создан Координационный совет при Администрации ЗАТО г.Железногорск по решению проблем инвалидов и детей-инвалидов на территории ЗАТО Железногорск. На его ежеквартальных или внеочередных заседаниях решаются вопросы, поставленные представителями общественных организаций инвалидов, направленные на повышение уровня социальной защищенности данной категории населения, через активное взаимодействие структурных подразделений органов местного самоуправления ЗАТО Железногорск, в том числе на:

обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

воспитание толерантного отношения общества к инвалидам и проблемам инвалидов,

повышение качества и доступности социальных услуг,

получение мер социальной поддержки,

создание условий для социальной адаптации и интеграции в общественную жизнь инвалидов,

обеспечение доступа инвалидам, детям-инвалидам к информационным технологиям.

В целях обеспечения доступной среды в социально-значимые объекты для маломобильных групп населения, в том числе и детям-инвалидам, проживающим в ЗАТО Железногорск, УСЗН участвует в реализации подпрограммы 3 "Доступная среда" государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки населения", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п.

Также мероприятия по созданию доступной среды для инвалидов осуществляются в рамках решения вопросов местного значения.

В сфере градостроительства:

При согласовании условий размещения объектов нового строительства в обязательном порядке учитываются требования по созданию доступной среды для инвалидов. С целью обеспечения беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения 80% социально-значимых объектов (школы, больницы, аптеки, учреждения культуры) оборудованы пандусами.

В сфере дорожной деятельности:

Выполняется устройство пандусов для МГН на тротуарах, расположенных на маршрутах движения к социально-значимым объектам.

При реконструкции объектов дорожного хозяйства производится их обустройство съездами и пандусами (остановки транспорта общего пользования, тротуары, пешеходные переходы).

В сфере организации транспортного обслуживания населения:

оборудованы парковочные мест для стоянки автотранспорта МГН в местах приоритетного посещения, в том числе:

Дом быта по ул. Советской Армии, 32 - 2 места,

центральная поликлиника ФГБУЗ КБ N 51 ФМБА России - 4 места,

больничный стационар ФГБУЗ КБ N 51 ФМБА России по ул.Павлова, 8 - 2 места,

УСЗН Администрации ЗАТО г.Железногорск, ул.Андреева, 21а - 2 места,

Администрация ЗАТО г.Железногорск по ул. 22 Партсъезда, 21 - 2 места.

В сфере организации мероприятий по работе с детьми и молодежью, с целью содействия социальной интеграции инвалидов, преодоления социальной разобщенности в обществе и формирования позитивного отношения к проблемам инвалидов осуществляется:

1) поддержка деятельности общественных объединений, представляющих интересы детей-инвалидов, в том числе Железногорской местной общественной организации родителей по защите прав детей с ограниченными возможностями "Этот мир для тебя";

2) организация мероприятий, приуроченных к Декаде инвалидов, фестивали творчества людей с ограниченными возможностями здоровья и др.

На базе Муниципального казенного учреждения "Центр социальной помощи семье и детям" (МКУ "ЦСПСиД") семьям с детьми-инвалидами оказывается психологическая поддержка, организованы занятия в бассейне, проводятся совместно с Муниципальным казенным учреждением "Молодежный центр", учреждениями культуры и спорта праздники и спортивные мероприятия.

МКУ "ЦСПСиД" в рамках домашнего визитирования проводит плановую работу по реабилитации, абилитации, адаптации детей-инвалидов, находящихся на домашнем обучении, в окружающую среду и оказанию помощи семьям, имеющим, детей раннего возраста с нарушением развития.

Семьи с детьми-инвалидами в ЗАТО Железногорск, также как и любой человек с ограниченными возможностями здоровья, могут воспользоваться услугами "социального такси" и услугами сурдопереводчика. УСЗН Администрации ЗАТО г.Железногорск и Муниципальное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" (МБУ "КЦСОН") имеют место, свободного доступа, оборудованное компьютером со скайпом с выходом на краевую диспетчерскую службу инвалидов по слуху.

В сфере развития на территории города физической культуры и массового спорта:

ЗАТО Железногорск организована работа по реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья. В рамках деятельности МБУ "КЦСОН" с 2011 года работает социально-реабилитационное отделение граждан пожилого возраста и инвалидов, на базе которого проводятся занятия по адаптивной физической культуре, спорту и оздоровлению населения.

Занятия по адаптивной физической культуре согласно расписанию посещают инвалиды Дома-интерната для престарелых и инвалидов, дети и подростки с ограниченными возможностями, члены обществ инвалидов, в том числе общества слепых, общества глухих.

Тем не менее, не смотря на вышеперечисленные мероприятия, необходим комплексный подход к решению проблемы формирования (развития) доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в ЗАТО Железногорск (необходима координация работ всех участников формирования доступной среды, а также использование нескольких источников финансирования, привлечение внимания общественности к проблеме доступности среды, подключение волонтеров к данной работе).

3. Финансовое обеспечение дорожной карты

3.1. Расчет финансовых средств, необходимых для приведения объектов и условий предоставления услуг инвалидам в соответствие с их потребностями (исходя из планов развития учреждений, предприятий и организаций) осуществляется исполнителями мероприятий дорожной карты.

3.2. Финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных дорожной картой, осуществляется в пределах средств, определенных (на очередной финансовый год и на плановый период) в бюджете Российской Федерации, Красноярского края, бюджете ЗАТО Железногорск, в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами долгосрочного и среднесрочного развития в соответствующих сферах деятельности

Распределение объемов финансирования мероприятий, предусмотренных дорожной картой, по источникам и годам реализации отражается в соответствующих муниципальных программах, и корректируется ежегодно, после утверждения бюджета на соответствующий финансовый год.