Решение Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 24 ноября 2015 г. N 27/4-598 "Об утверждении Положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Норильск и порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Норильск" (с изменениями и дополнениями)

Решение Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 24 ноября 2015 г. N 27/4-598
"Об утверждении Положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Норильск и порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Норильск"

С изменениями и дополнениями от:

16 февраля 2016 г., 21 февраля, 24 октября 2017 г.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Красноярского края от 19.03.2015 N 8-3265 "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Красноярском крае", со статьей 28 Устава муниципального образования город Норильск, Городской Совет решил:

1. Утвердить Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Норильск и порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Норильск (далее - Положение) (прилагается).

Информация об изменениях:

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 21 февраля 2017 г. N 36/4-798 в пункт 2 настоящего Решения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Администрации города Норильска (Поздняков Е.Ю.) обеспечить проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Норильск, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Норильск, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствии с требованиями Положения.

3. Контроль исполнения решения возложить на председателя комиссии Городского Совета по бюджету и собственности Цюпко В.В.

4. Решение вступает в силу с 01.01.2016.

5. Решение опубликовать в газете "Заполярная правда".

Глава города Норильска

О.Г.Курилов

Положение

о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов

муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Норильск

и порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

муниципального образования город Норильска

(утв. Решением Норильского городского Совета депутатов

Красноярского края от 24 ноября 2015 г. N 27/4-598)

С изменениями и дополнениями от:

21 февраля, 24 октября 2017 г.

Информация об изменениях:

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 21 февраля 2017 г. N 36/4-798 в раздел 1 настоящего Положения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - оценка регулирующего воздействия), и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза).

1.2. Оценка регулирующего воздействия проводится Администрацией города Норильска (Отделом правового обеспечения земельных и имущественных отношений Администрации города Норильска; далее - уполномоченный орган) в целях выявления в проектах муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования город Норильск.

1.3. Экспертиза проводится Администрацией города Норильска (Отделом правового обеспечения земельных и имущественных отношений Администрации города Норильска; далее - уполномоченный орган) в целях выявления в муниципальных нормативных правовых актах органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствии с утвержденным планом.

2. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия

Информация об изменениях:

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 21 февраля 2017 г. N 36/4-798 пункт 2.1 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проект правового акта, проект), за исключением:

- проектов решений Норильского городского Совета депутатов, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

- проектов решений Норильского городского Совета депутатов, регулирующих бюджетные правоотношения.

2.2. Разработчиками проектов правовых актов являются органы местного самоуправления муниципального образования город Норильск, их структурные подразделения, должностные лица в соответствии с регламентами деятельности этих органов, а также иные субъекты правотворческой инициативы, определенные Уставом муниципального образования город Норильск (далее - разработчики).

2.3. На разработчика возлагаются следующие функции:

- идентификация положений, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, в подготовленном проекте правового акта;

- формирование перечня вопросов по проекту правового акта, которые, по мнению разработчика, следует вынести на публичное обсуждение;

- направление проекта в уполномоченный орган;

- доработка проекта, в случае, если в заключении об оценке регулирующего воздействия проекта правового акта (далее - Заключение) сделан вывод о наличии в проекте положений, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения.

2.4. Для проведения оценки регулирующего воздействия проекта разработчик направляет в уполномоченный орган:

- проект правового акта с приложением документов и материалов, приложение которых к проекту является обязательным в соответствии с правовыми актами Норильского городского Совета депутатов, Администрации города Норильска;

- перечень вопросов по проекту правового акта, которые по мнению разработчика следует вынести на публичное обсуждение.

2.5. На уполномоченный орган возлагаются следующие функции:

- направление не позднее двух рабочих дней со дня поступления проекта правового акта в структурное подразделение Администрации города Норильска, ответственное за функционирование официального сайта муниципального образования город Норильск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, для размещения на официальном сайте муниципального образования город Норильск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт) уведомления о проведении публичного обсуждения проекта правового акта (далее - Уведомление), проекта правового акта;

- организация и проведение публичного обсуждения;

- подготовка отчета о результатах публичного обсуждения (далее - Отчет) и направление его в структурное подразделение Администрации города Норильска, ответственное за функционирование официального сайта, для размещения на официальном сайте;

- подготовка Заключения и направление его в структурное подразделение Администрации города Норильска, ответственное за функционирование официального сайта, для размещения на официальном сайте.

Размещение на официальном сайте Уведомления, проекта правового акта, Отчета и Заключения осуществляется структурным подразделением Администрации города Норильска, ответственным за функционирование официального сайта, в течение 1 рабочего дня со дня поступления указанных документов от уполномоченного органа.

2.6. Публичное обсуждение проводится в целях оценки субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, представителями экспертного сообщества, некоммерческими организациями, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и иными лицами, интересы которых прямо или косвенно затрагиваются проектом правового акта (далее - участники публичного обсуждения), проекта правового акта на предмет выявления в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования город Норильск.

В целях публичного обсуждения на официальном сайте размещаются:

- проект правового акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия;

- уведомление для информирования участников публичного обсуждения, содержащее информацию о сроке проведения публичного обсуждения, перечне вопросов, подлежащих обсуждению, способах направления участниками публичного обсуждения своих предложений, замечаний, мнений по проекту правового акта.

Уведомление о проведении публичного обсуждения проекта, проект правового акта подлежат размещению на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня поступления проекта в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган вправе дополнить представленный разработчиком перечень вопросов по проекту, выносимых на публичное обсуждение.

Для подготовки окончательного перечня вопросов по проекту, выносимому на публичное обсуждение, уполномоченный орган вправе обратиться за содействием к разработчику.

2.7. Срок проведения публичного обсуждения проекта правового акта устанавливается уполномоченным органом, но не может быть менее 15 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте.

2.8. По результатам публичного обсуждения уполномоченным органом составляется Отчет, в который включаются сведения о поступивших предложениях, замечаниях, мнениях участников публичного обсуждения по проекту правового акта, о результатах публичного обсуждения.

Отчет о проведении публичного обсуждения проекта правового акта подписывается руководителем уполномоченного органа и размещается на официальном сайте в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока публичного обсуждения.

2.9. По результатам оценки регулирующего воздействия с учетом результатов публичного обсуждения, уполномоченным органом подготавливается Заключение, которое должно содержать вывод об отсутствии или о наличии в проекте положений, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения.

Заключение направляется разработчику и размещается на официальном сайте в срок не более 30 календарных дней со дня поступления проекта в уполномоченный орган.

2.10. В случае если в Заключении сделаны выводы о наличии положений, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, оно должно содержать обоснование таких выводов, а также требование к разработчику проекта о доработке проекта и устранении замечаний, указанных в Заключении.

2.11. При поступлении Заключения, в котором сделан вывод о наличии в проекте положений, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, разработчик осуществляет доработку проекта путем устранения замечаний, указанных в Заключении, и в срок не более 15 рабочих дней со дня получения Заключения повторно направляет проект в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней рассматривает доработанный проект и подготавливает новое Заключение.

Информация об изменениях:

Пункт 2.12 изменен с 24 октября 2017 г. - Решение Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 24 октября 2017 г. N 2/5-27

См. предыдущую редакцию

2.12. Разногласия между уполномоченным органом и разработчиком подлежат разрешению комиссиями по урегулированию разногласий, возникших по результатам оценки регулирующего воздействия, экспертизы (далее - Комиссии), состав и положения о которых утверждаются:

- правовым актом Главы города Норильска - в отношении правовых актов Администрации города Норильска, Главы города Норильска, а также проектов правовых актов, разработчиком которых выступает Администрация города Норильска (ее структурные подразделения, должностные лица);

- правовым актом Председателя Норильского городского Совета депутатов - в отношении решений Норильского городского Совета депутатов, а также их проектов, разработчиком которых выступает Норильский городской Совет депутатов (депутаты, постоянные комиссии, должностные лица).

В случае если разработчик не согласен с замечаниями, указанными в Заключении, то он в течение 5 рабочих дней со дня получения Заключения направляет на имя председателя Комиссии письмо о необходимости рассмотрения разногласий, возникших между разработчиком и уполномоченным органом по результатам оценки регулирующего воздействия проекта.

Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления письма о необходимости рассмотрения разногласий.

2.13. Решение Комиссии должно содержать вывод о наличии или отсутствии в проекте правового акта положений, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, а также обоснование такого вывода.

Решение Комиссии учитывается при принятии проекта правового акта.

3. Порядок проведения экспертизы

Информация об изменениях:

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 21 февраля 2017 г. N 36/4-798 в пункт 3.1 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Экспертиза проводится в отношении муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - правовые акты), в соответствии с утвержденным согласно пункту 3.5 настоящего Положения планом.

3.2. Экспертиза проводится в отношении правовых актов, регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3.3. Проведение экспертизы правовых актов предусматривает следующие этапы:

- формирование ежегодного плана проведения экспертизы правовых актов (далее - план);

- исследование правового акта на предмет наличия в нем положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - исследование);

- подготовка по результатам экспертизы заключения (далее - заключение).

3.4. План должен содержать следующие сведения:

- реквизиты (регистрационный номер, дата, наименование) правовых актов, подлежащих экспертизе;

- срок проведения экспертизы правовых актов, определяемый в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Положения.

3.5. План на следующий календарный год формируется уполномоченным органом и утверждается распоряжением руководителя уполномоченного органа до 31 декабря текущего календарного года.

В план, в том числе, включаются правовые акты, в отношении которых имеются сведения, указывающие, что положения правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, полученные уполномоченным органом самостоятельно в связи с осуществлением возложенных на него функций, а также в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск, физических и юридических лиц, научно-исследовательских, общественных и иных организаций, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов.

3.6. Утвержденный руководителем уполномоченного органа план размещается на официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.

3.7. Срок проведения экспертизы устанавливается в плане и не должен превышать 60 календарных дней.

3.8. При проведении экспертизы правовых актов уполномоченный орган вправе запрашивать у органа местного самоуправления муниципального образования город Норильск, принявшего (издавшего) правовой акт, необходимую информацию.

По результатам экспертизы уполномоченным органом подготавливается заключение, содержащее вывод о наличии или отсутствии в правовом акте положений, предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Положения, а также обоснование такого вывода.

Уполномоченный орган размещает заключение на официальном сайте в срок не более 30 календарных дней со дня, установленного в качестве даты окончания проведения экспертизы в плане.

3.9. В случае выявления в правовом акте положений, которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, уполномоченный орган вносит в орган местного самоуправления муниципального образования город Норильск, принявший (издавший) правовой акт, предложение с приложением копии заключения:

- об отмене правового акта;

- о внесении изменений в правовой акт, направленных на устранение положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3.10. В случае если в заключении содержится вывод о наличии в правовом акте положений, которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, то органом местного самоуправления муниципального образования город Норильск, принявшим (издавшим) правовой акт, в течение 30 календарных дней со дня получения заключения с учетом предложений уполномоченного органа принимаются меры по устранению выявленных положений, предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Положения, и осуществляется информирование уполномоченного органа о принятых мерах.

3.11. Заключение уполномоченного органа по результатам экспертизы подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления муниципального образования город Норильск, принявшим (издавшим) правовой акт.

3.12. В случае если орган местного самоуправления муниципального образования город Норильск, принявший (издавший) правовой акт, не согласен с заключением и предложениями уполномоченного органа, то в течение 30 календарных дней со дня получения заключения он направляет в уполномоченный орган уведомление с мотивированным обоснованием своего решения.

3.13. Разногласия между уполномоченным органом и органом местного самоуправления муниципального образования город Норильск, принявшим (издавшим) правовой акт, подлежат разрешению Комиссиями.