Приложение. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края

Приложение

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 27 декабря 2013 г. N 709-П

Региональная программа
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края

С изменениями и дополнениями от:

12 ноября 2014 г., 19 января, 5 июля, 27 декабря 2016 г., 12 сентября 2017 г., 21 декабря 2018 г., 2 апреля 2019 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 23 апреля 2019 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 2 апреля 2019 г. N 154-П

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт программы

Наименование программы	региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края (далее - программа)
Основания для разработки программы	Жилищный кодекс Российской Федерации, Закон Красноярского края от 27.06.2013 N 4-1451 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края" (далее - Закон края)
Ответственный исполнитель программы	министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - министерство)
Соисполнители программы	Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края; муниципальные образования Красноярского края; организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, другие специализированные потребительские кооперативы (далее - лица, осуществляющие управление многоквартирными домами)
Цели программы	планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края;
	обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан
Задачи программы	определение очередности выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Красноярского края; обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края
Этапы и сроки реализации программы	1-й этап - 2017-2019 годы; 2-й этап - 2020-2022 годы; 3-й этап - 2023-2025 годы; 4-й этап - 2026-2028 годы; 5-й этап - 2029-2031 годы; 6-й этап - 2032-2034 годы; 7-й этап - 2035-2037 годы; 8-й этап - 2038-2040 годы; 9-й этап - 2041-2043 годы; 10-й этап - 2044-2046 годы; общий срок реализации программы: 2017-2046 годы
Целевые индикаторы программы	количество многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества, - не менее 14207 ед.; общая площадь многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества, - не менее 45294,5 тыс.кв. м
Источники финансирования программы	источниками финансирования программы являются средства собственников помещений в многоквартирных домах. Финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональному оператору за счет средств федерального бюджета, средств краевого бюджета, местного бюджета
Система организации контроля за исполнением программы	контроль за исполнением программы осуществляет в установленном порядке министерство, Счетная палата Красноярского края, служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края

2. Постановка проблемы и обоснование необходимости принятия программы

Информация об изменениях:

Подраздел 2.1 изменен с 23 апреля 2019 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 2 апреля 2019 г. N 154-П

См. предыдущую редакцию

2.1. Объективные показатели, характеризующие положение дел

Основная доля жилищного фонда, расположенного на территории Красноярского края, была введена в эксплуатацию в 50-90-е годы, и соответственно в отношении большей части жилищного фонда истекли или подходят нормативные сроки проведения капитального ремонта:

Годы возведения многоквартирных домов	Доля многоквартирных домов,%	Срок эксплуатации многоквартирных домов по состоянию на 2014 год (не менее _лет)
до 1920 г.	1,7%	94
с 1921 г.по 1945 г.	4,3%	69
с 1946 г.по 1970 г.	30,6%	44
с 1971 г.по 1995 г.	44,1%	19
после 1995 г.	19,2%	18
Итого

Площадь многоквартирного жилищного фонда в Красноярском крае составляет 45294,5 тыс.кв.м, или 14207 многоквартирных дома.

2.2. Тенденции развития ситуации и возможные последствия

На сегодняшний день из 15 тысяч многоквартирных домов в более чем 13 тысячах (29,4 млн кв. м), что составляет свыше 60% от всего краевого жилищного фонда, истек нормативный срок эксплуатации и требуется проведение капитального ремонта.

Отсутствие или несвоевременное проведение капитального ремонта приводит к сокращению срока эксплуатации многоквартирного дома и необходимости его последующего сноса и переселения граждан. При этом объем средств, необходимый для переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом строительства нового жилья, в 2 раза дороже относительно затрат на нормативное эксплуатирование здания с его последующим сносом и переселением жителей.

С момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, определившего переход к рыночным отношениям в жилищно-коммунальном хозяйстве, бремя по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов легло на собственников помещений.

Для решения существующих проблем был разработан Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", позволяющий стимулировать проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства за счет предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов через государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию ЖКХ (далее - Фонд). В период работы Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов Красноярского края было направлено 4,5 млрд рублей, что позволило не допустить существенный прирост жилья с износом от 31 до 60% и провести выборочный капитальный ремонт лишь на 21% многоквартирных домов.

Реализация Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" позволила подготовить механизмы для долгосрочного планирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переходу на финансирование за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах при финансовой и организационной поддержке государства.

В соответствии с изменениями, внесенными в Жилищный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 25.12.2012 N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", на высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации была возложена обязанность утвердить региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

2.3. Анализ ситуации в муниципальных образованиях Красноярского края

Анализ программ по капитальному ремонту, реализованных в Красноярском крае в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", показал, что из 61 муниципального образования в программах капитального ремонта принимали участие только 40 муниципальных образований края (или 70 из 851 городского округа и сельского поселения). При этом из 15773 многоквартирных домов участие в программах капитального ремонта приняло только 3620, или 23% от общего количества многоквартирных домов. И только в 217 многоквартирных домах был проведен комплексный капитальный ремонт.

По состоянию на 1 ноября 2013 года потребность в средствах на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в крае составляет не менее 110339,1 млн рублей, в том числе 15759,6 млн рублей составляет потребность на ремонт малоэтажных многоквартирных домов.

2.4. Анализ причин возникновения проблем, связанных с состоянием жилищного фонда, включая правовое обоснование

Механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством и, в том числе, жилищным фондом в истории нашей страны менялся от жестко централизованного до максимум децентрализованного.

Управление жильем домовладельцами сменялось на коммунальные муниципальные отделы при народном комиссариате внутренних дел СССР в 20-е годы, органом управления при этом являлись отдельные коллективы жильцов - жилищно-арендные кооперативы товариществ. В этот период ввиду обесценивания рубля переставали взимать плату за жилье, что приводило к обветшанию жилищного фонда. Впоследствии плату возвращали, но делали ее практически символической, а управление жильем поднимали на уровень Народного комиссариата коммунального хозяйства РСФСР в 30-40-е годы, министерства коммунального хозяйства с 1946 года и министерства жилищно-коммунального хозяйства с 1971 года.

Система управления жилищным фондом, сложившаяся с 30-40-х годов, сохранялась до 1990-х годов. Таким образом, длительный период население не являлось владельцем своего жилья, а было лишь пользователем, платившим символическую плату за жилье. Единственным новшеством с 70-х годов было вновь разрешенное развитие кооперативного движения, ликвидированного в 30-е годы.

В этот длительный период государство обязано было выполнять капитальный ремонт жилья за счет госбюджета. Соответствующие суммы изымались из налоговых поступлений, где предусматривались отчисления величиной 2% на капитальный ремонт, которые исправно платились всеми в нашей стране до 1991 года.

Однако средств, выделяемых государством на содержание жилищного фонда в советский период, было недостаточно.

В период 80-х - начала 90-х годов, учитывая дефицит бюджетов всех уровней, финансирование отрасли в основном проводилось по остаточному принципу. При этом к данному периоду подходил срок проведения капитального ремонта жилья, введенного в эксплуатацию до 70-х годов. В результате с середины 90-х годов объем жилищного фонда, требующего капитального ремонта, стал стабильно превышать объем проводимого капитального ремонта.

Основными причинами возникновения проблемы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, можно признать:

низкие объемы капитальных ремонтов, недостаточные для покрытия износа строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирных домов;

низкие темпы нового строительства многоквартирных домов в постсоветский период истории страны;

эксплуатация значительной доли объектов жилищного фонда малой этажности в суровых климатических условиях;

наличие на территории муниципальных образований аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, капитальный ремонт которого является нецелесообразным.

2.5. Перечень и характеристика решаемых задач

Принятие программы обусловлено необходимостью долгосрочного планирования для создания системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Красноярского края.

Решение поставленной задачи соответствует установленным приоритетам социально-экономического развития края и возможно только программными плановыми методами, согласно требованиям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Подраздел 2.6 изменен с 23 апреля 2019 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 2 апреля 2019 г. N 154-П

См. предыдущую редакцию

2.6. Промежуточные и конечные социально-экономические результаты решения проблемы

В рамках реализации программы ожидается достижение следующих социально-экономических результатов:

не менее 14207 многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, в которых будет выполнен капитальный ремонт общего имущества;

не менее 45294,5 тыс.кв. м многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, в которых будет выполнен капитальный ремонт общего имущества.

3. Основные цели, этапы и сроки выполнения программы, целевые индикаторы и показатели результативности

3.1. Целями программы являются:

планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края;

создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края;

обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан.

3.2. Программа формируется на срок 30 лет, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 27 декабря 2016 г. N 677-П пункт 3.3 раздела 3 настоящего Приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2017 г., но не ранее чем через 10 дней после официального опубликования названного Постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Этапы реализации программы:

1-й этап - 2017-2019 годы;

2-й этап - 2020-2022 годы;

3-й этап - 2023-2025 годы;

4-й этап - 2026-2028 годы;

5-й этап - 2029-2031 годы;

6-й этап - 2032-2034 годы;

7-й этап - 2035-2037 годы;

8-й этап - 2038-2040 годы;

9-й этап - 2041-2043 годы;

10-й этап - 2044-2046 годы;

общий срок реализации программы: 2017-2046 годы.

Информация об изменениях:

Пункт 3.4 изменен с 8 января 2019 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 21 декабря 2018 г. N 752-П

См. предыдущую редакцию

3.4. Программа включает перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также домов, в которых имеется менее трех квартир, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В целях реализации программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти Красноярского края, органы местного самоуправления утверждают краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации программы.

Министерство с учетом представленных органами местного самоуправления краткосрочных планов ежегодно разрабатывает краткосрочный план реализации программы и направляет его на утверждение Правительству Красноярского края.

Утвержденный Правительством Красноярского края краткосрочный план реализации программы подлежит размещению на официальном сайте регионального оператора в сети Интернет в течение 10 дней со дня его официального утверждения.

3.5. Программа подлежит ежегодной актуализации. Внесение изменений в программу, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период и сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, не допускается, за исключением случаев принятия соответствующего решения собственниками помещений в этом многоквартирном доме.

Информация об изменениях:

Пункт 3.6 изменен с 23 апреля 2019 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 2 апреля 2019 г. N 154-П

См. предыдущую редакцию

3.6. В результате реализации программы планируется достижение следующих целевых показателей:

количество многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества, - не менее 14207 ед.;

общая площадь многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества, - не менее 45294,5 тыс.кв. м.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 26 сентября 2017 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 12 сентября 2017 г. N 526-П

См. предыдущую редакцию

4. Механизм реализации программы

В целях реализации программы планируется осуществить проведение капитального ремонта общего имущества всех многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках реализации программы, установлен статьей 14 Закона края и включает в себя:

а) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

б) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

в) ремонт крыши;

г) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

д) утепление и ремонт фасада;

е) ремонт фундамента многоквартирного дома;

ж) разработку проектной и сметной документации на выполнение услуг и (или) работ по капитальному ремонту, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, проведение строительного контроля в процессе капитального ремонта. Указанные услуги и (или) работы выполняются при выполнении услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предусмотренных подпунктами "а"-"е" настоящего пункта, в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

Проведение капитального ремонта общего имущества предусматривается в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), в соответствии с адресным перечнем многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также домов, в которых имеется менее трех квартир, в соответствии с перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установленного приложением к программе.

Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или конструктивных элементов: увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования.

Очередность осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется на основании сведений о техническом состоянии многоквартирных домов с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с критериями очередности, установленными в статье 13 Закона края.

5. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

5.1. Ответственным исполнителем программы является министерство. Организация управления программой осуществляется министерством.

Соисполнителями программы являются: региональный оператор, муниципальные образования Красноярского края, лица, осуществляющие управление многоквартирными домами.

К компетенции министерства относится мониторинг реализации мероприятий программы по обеспечению проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, и приведению многоквартирных домов, участвующих в капитальном ремонте, в соответствие с требованиями энергоэффективности, действующими на момент выполнения капитального ремонта, формирование итогового отчета о реализации мероприятий программы.

К компетенции регионального оператора относится реализация мероприятий программы, мониторинг реализации мероприятий программы муниципальными образованиями.

К компетенции лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, относится представление в органы местного самоуправления информации о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, в целях формирования программы.

К компетенции органов местного самоуправления относится предоставление информации обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, в министерство.

5.2. Мероприятия программы направлены на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края.

5.3. Проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в соответствии с порядком, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

5.4. Контроль за реализацией программы осуществляют:

министерство;

региональный оператор.

5.5. Контроль за использованием средств краевого бюджета осуществляет служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

5.6. Предоставление отчетности и проведение аудита регионального оператора осуществляется в соответствии со статьей 187 Жилищного кодекса Российской Федерации.

5.7. Программа размещается министерством в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

6. Оценка социально-экономической эффективности от реализации программы

Решение проблем, обозначенных в рамках реализации программы, окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества и общее экономическое развитие муниципальных образований Красноярского края.

Реализация программы позволит обеспечить сохранность жилищного фонда на территории муниципальных образований Красноярского края и обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту в межремонтные сроки.

В результате реализации программы планируется обеспечить комфортные условия проживания и повысить качество предоставления населению жилищно-коммунальных услуг.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 27 декабря 2016 г. N 677-П в раздел 7 настоящего Приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г., но не ранее чем через 10 дней после официального опубликования названного Постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Ресурсное обеспечение программы

Ресурсным обеспечением программы являются средства собственников помещений в многоквартирных домах. Финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональному оператору за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Красноярского края, местного бюджета.