Приложение. Государственная программа Красноярского края "Развитие транспортной системы"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 1 января 2019 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 2 октября 2018 г. N 576-П

См. предыдущую редакцию

Приложение

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 30 сентября 2013 г. N 510-П

Государственная программа Красноярского края
"Развитие транспортной системы"

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля, 25 июня, 30 июля, 30 сентября, 17 октября 2014 г., 10 февраля, 20 мая, 2 октября, 15 декабря 2015 г., 12 февраля, 21 июня, 7 октября, 15 ноября 2016 г., 31 января, 17 мая, 15 августа, 5 октября, 14 ноября 2017 г., 20 февраля, 15 мая, 11 сентября, 2, 30 октября, 11 декабря 2018 г., 29 января, 16 апреля, 28 мая, 30 июля, 17 сентября 2019 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 21 сентября 2019 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 17 сентября 2019 г. N 477-П

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт государственной программы Красноярского края "Развитие транспортной системы"

Наименование государственной программы Красноярского края	Развитие транспортной системы (далее - программа)
Основание для разработки программы	статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формирования и реализации"; распоряжение Правительства Красноярского края от 09.08.2013 N 559-р
Ответственный исполнитель программы	министерство транспорта Красноярского края
Соисполнители программы	министерство образования Красноярского края; министерство строительства Красноярского края
Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий программы	Подпрограммы: подпрограмма "Дороги Красноярья"; подпрограмма "Развитие транспортного комплекса"; подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения"; подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия"; подпрограмма "Дорожная сеть"
Цели программы	развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры; повышение доступности транспортных услуг для населения; повышение комплексной безопасности дорожного движения; создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий; приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние дорог Красноярской агломерации; ликвидация очагов аварийности на дорогах Красноярской агломерации
Задачи программы	обеспечение сохранности, модернизация и развитие сети автомобильных дорог края; обеспечение потребности населения в перевозках; обеспечение дорожной безопасности; обеспечение деятельности министерства транспорта Красноярского края
Этапы и сроки реализации программы	срок реализации программы 2014-2030 годы
Перечень целевых показателей программы, с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы	целевые показатели: протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям, и их удельный вес в общей протяженности сети к 2030 году составит 73%, или 10 361,8 км; внедрение безналичной оплаты посредством транспортной карты в городских округах Красноярского края к 2030 году составит 54%; снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях к 2030 году составит 441 человек; качество финансового менеджмента к 2030 году (рейтинговая оценка) составит 3,9; доля протяженности дорог Красноярской агломерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к 2030 году составит 86%, или 929,7 км; количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий ("очагов аварийности") на дорожной сети Красноярской агломерации к 2030 году снизится с 43 до 0 шт. Целевые показатели представлены в приложении к паспорту программы
Информация по ресурсному обеспечению программы, в том числе по годам реализации	общий объем финансирования программы составляет 134 230 250,6 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 13495793,9 тыс. рублей; в 2015 году - 16209754,1 тыс. рублей; в 2016 году - 15569218,5 тыс. рублей; в 2017 году - 15789990,7 тыс. рублей; в 2018 году - 18717259,2 тыс. рублей; в 2019 году - 19 103 618,3 тыс. рублей; в 2020 году - 16046386,5 тыс. рублей; в 2021 году - 17125729,4 тыс. рублей; в 2022 году - 649500,0 тыс. рублей; в 2023 году - 710000,0 тыс. рублей; в 2024 году - 813000,0 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 25 611 325,6 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 2509892,0 тыс. рублей; в 2015 году - 2505444,5 тыс. рублей; в 2016 году - 2568611,9 тыс. рублей; в 2017 году - 3209944,1 тыс. рублей; в 2018 году - 4404950,9 тыс. рублей; в 2019 году - 3 607 947,1 тыс. рублей; в 2020 году - 3419163,5 тыс. рублей; в 2021 году - 3385371,6 тыс. рублей; средства дорожного фонда - 90528433,3 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 8802638,9 тыс. рублей; в 2015 году - 9443912,8 тыс. рублей; в 2016 году - 10533263,6 тыс. рублей; в 2017 году - 10904239,5 тыс. рублей; в 2018 году - 11729279,0 тыс. рублей; в 2019 году - 12575518,7 тыс. рублей; в 2020 году - 11627223,0 тыс. рублей; в 2021 году - 12740357,8 тыс. рублей; в 2022 году - 649500,0 тыс. рублей; в 2023 году - 710000,0 тыс. рублей; в 2024 году - 813000,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 18 089 991,7 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 2183263,0 тыс. рублей; в 2015 году - 4260396,8 тыс. рублей; в 2016 году - 2467343,0 тыс. рублей; в 2017 году - 1675807,1 тыс. рублей; в 2018 году - 2583029,3 тыс. рублей; в 2019 году - 2 920 152,5 тыс. рублей; в 2020 году - 1000000,0 тыс. рублей; в 2021 году - 1000000,0 тыс. рублей

2. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития транспортной отрасли и дорожного хозяйства Красноярского края с указанием основных показателей социально-экономического развития Красноярского края

Транспорт играет важнейшую роль в экономике Красноярского края и в последние годы в целом удовлетворяет спрос населения и экономики в перевозках пассажиров и грузов.

Развитие человеческого потенциала, улучшение условий жизни требует нового уровня обеспечения транспортного обслуживания населения.

Одной из основных проблем автотранспортного комплекса является убыточность перевозок пассажиров по ряду объективных причин:

снижение численности населения в сельской местности;

активная автомобилизация населения;

увеличение объемов услуг легкового такси.

Кроме того, регулярно увеличиваются цены на топливо, автошины, запасные части, электрическую и тепловую энергии.

Следствием трудного финансового положения транспортного комплекса края является большой износ транспортных средств.

В автотранспортных предприятиях и организациях преобладает устаревшая техника, работающая в большинстве случаев за пределами нормативного срока службы (более 50% автобусов).

На водном транспорте остро стоит вопрос обновления судов. Эксплуатируемые на линии Красноярск - Дудинка водоизмещающие теплоходы построены в период с 1953 по 1958 год. Суда физически и морально устарели, механизмы выработали свой ресурс, уровень комфортности не соответствует современным требованиям, обеспечение безопасности перевозки пассажиров становится более затратным. В случае вывода их из эксплуатации в Енисейском бассейне будут отсутствовать суда, способные выполнять перевозку пассажиров от г.Красноярска до г.Дудинки. Ликвидируется транспортное сообщение с населенными пунктами, расположенными в нижнем течении реки Енисей от п.Бор до г.Дудинка (кроме городов Игарка и Дудинка), которые останутся в транспортной изолированности.

Для региона с его огромными расстояниями и труднодоступными территориями бесперебойная работа гражданской авиации имеет особое значение. Именно поэтому на повестке дня сегодня особенно остро стоят вопросы развития сети региональных маршрутов и обеспечения транспортной доступности.

На территории Красноярского края перевозки пассажиров воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в местном сообщении в основном носят социальный характер, и от их уровня развития зависит мобильность населения. Одним из важнейших факторов, влияющих на эффективность и доступность перевозок пассажиров воздушным транспортом, является используемый парк воздушных судов, который на сегодняшний день устарел, и возможность его быстрого обновления отсутствует.

Необходимо системно и последовательно решать задачи по развитию региональной аэродромной структуры, совершенствованию механизмов субсидирования авиаперевозок из бюджетов разных уровней, обновлению парка воздушных судов.

Пригородные железнодорожные поезда в крае решают важную социальную задачу не только по перевозке пассажиров, но и такие, как:

снижение нагрузки на автодорогах;

улучшение экологической ситуации в крае;

решение транспортных проблем в сложных погодных условиях.

Электропоезда относятся к перспективным видам транспорта, который следует развивать.

С целью достижения высокого уровня организации транспортного обслуживания населения рассматривается возможность реализации следующих мер:

полная компенсация расходов перевозчика, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения из краевого бюджета при условии распространения на последующие годы применения льготного исключительного тарифа на услуги по использованию инфраструктуры;

капитализация (увеличение уставного капитала путем имущественного взноса) пригородных пассажирских компаний;

обновление подвижного состава.

Приписной парк моторвагонного подвижного состава Красноярской дирекции моторвагонного подвижного состава ОАО "РЖД", пригодный для обеспечения перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в границах Красноярской железной дороги, состоит из 31 состава электропоездов (214 вагонов), которые в полном объеме арендуются АО "Краспригород".

Для перевозок на территории Красноярского края в объемах, утвержденных Комплексным планом транспортного обслуживания населения (распоряжение Правительства Красноярского края от 24.05.2016 N 384-р), АО "Краспригород" эксплуатируется 27 составов электропоездов (188 вагонов) собственности ОАО "РЖД". Кроме того, арендуется 3 электропоезда (30 вагонов) собственности ГП КК "ЦТЛ", которые приобретены за счет средств краевого бюджета в период 2007-2014 годов. Общий эксплуатируемый парк в количестве 30 поездов (218 вагонов) в полной мере соответствует потребности для организации перевозок по территории края.

В период 2018-2019 годов списанию по причине окончания срока эксплуатации подлежат 4 состава (29 вагонов), в 2020 году - 2 поезда (14 вагонов). Резерв для замены выбывающих электропоездов отсутствует, ввиду использования всего приписного парка Красноярской железной дороги, пригодного для эксплуатации в пригородных перевозках.

В условиях бурного развития добывающей промышленности в Красноярском крае темпы развития автодорожной транспортной инфраструктуры не соответствуют существующей потребности, что приводит к снижению инвестиционной привлекательности региона и перспектив его дальнейшего развития.

Из-за недостаточной плотности дорожной сети часть межмуниципальных и муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом осуществляется со значительным перепробегом, что обуславливает дополнительные транспортные расходы.

Количественный рост автомобильного парка и значительное превышение тоннажа современных транспортных средств над эксплуатационными нормативами приводит к ускоренному износу и преждевременному разрушению автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Из общей сети краевых автодорог протяженностью 14 018,22 км, по данным диагностики 2018 года, на текущий момент 4 772,72 км дорог (27,89%) не соответствуют нормативным требованиям по ровности, прочности, сцепным характеристикам покрытия и нуждаются в ремонте.

На автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения из 937 искусственных сооружений, в том числе 223 - деревянных и 714 - капитальных, по состоянию 01.07.2018 в неудовлетворительном состоянии находятся 146 мостов (15,6%), в аварийном состоянии - 7 мостов (0,7%), в удовлетворительном состоянии - 513 мостов (54,7%) и в хорошем состоянии - 271 мостов (28,9%).

Имеется существенный разрыв в качественных показателях между транспортно-эксплуатационными показателями автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивающих преимущественно социальные потребности муниципальных районов края. Неудовлетворительные потребительские свойства последних сдерживают социально-экономическое развитие села, являются причиной неуправляемой и неэффективной миграции сельского населения в инфраструктурно-обеспеченные территории.

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования местного значения практически сопоставима с сетью дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. При этом муниципальные образования Красноярского края не располагают необходимыми финансовыми ресурсами не только для строительства и реконструкции, но и для обеспечения комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и их ремонту.

Финансовый риск связан с наполнением дорожного фонда в соответствии с расчетными прогнозными его объемами, в случае уменьшения доходов дорожного фонда и отсутствия возможности их восполнения за счет средств краевого бюджета возникнет необходимость в уменьшении расходных обязательств, как следствие не будут достигнуты плановые значения конечных результатов.

В результате реализации программы останется значительная протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящаяся в неудовлетворительном состоянии, что негативно скажется на скорости транспортного сообщения, которая влияет на эффективность экономических связей и подвижность населения. Снижение скорости доставки грузов и пассажиров имеет негативный экономический и социальный эффект. При перевозке грузов он выражается в необходимости увеличения оборотных средств предприятий, а при перевозке пассажиров - в затрате времени людей, которое могло быть использовано на другие цели.

Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог может повлечь дополнительные затраты как предприятий, так и рядовых автомобилистов, связанные с ухудшением технического состояния автотранспорта.

Запланированные мероприятия не позволят изменить ситуацию с отставанием темпов развития дорожной сети от темпов автомобилизации общества (особенно в г.Красноярске), что негативно скажется на социально-экономических показателях.

Низкий уровень безопасности дорожного движения в условиях все возрастающих темпов автомобилизации становится ключевой проблемой в решении вопросов обеспечения общественной защищенности населения и вызывает справедливую обеспокоенность граждан.

Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач как Красноярского края, так и Российской Федерации в целом. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб обществу в целом и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста, а также к гибели детей.

Последствия дорожно-транспортных происшествий приносят огромный демографический, моральный и материальный ущерб Красноярскому краю и его жителям.

Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию.

Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом подтверждена практикой реализации долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Красноярском крае".

В значительной степени это обусловлено реализацией мероприятий, направленных на совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения и предупреждения опасного поведения участников дорожного движения.

Эффективность и результативность реализации программы заключается в сохранении жизни участников дорожного движения и в предотвращении социально-экономического и демографического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 7 марта 2019 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 29 января 2019 г. N 36-П

См. предыдущую редакцию

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития в сфере дорожного хозяйства и транспорта, описание целей и задач программы, тенденции социально-экономического развития в сфере дорожного хозяйства и транспорта

Программа разработана на основании приоритетов государственной политики в сфере дорожного хозяйства и транспорта на долгосрочный период, содержащихся в следующих документах:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р;

Стратегии железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 N 877-р;

Государственной программе Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 N 1596.

В соответствии с приоритетами определены цели программы:

Цель 1. Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры.

Достижение цели обеспечивается, прежде всего, сохранением и модернизацией существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения за счет проведения комплекса работ по их содержанию, ремонту и капитальному ремонту.

Цель 2. Повышение доступности транспортных услуг для населения.

К числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения, относится доступность транспортных услуг. Достижение данной цели возможно путем развития региональных перевозок, обеспечения потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах, обновления парка транспортных средств.

Цель 3. Повышение комплексной безопасности дорожного движения.

Для достижения цели необходимо повысить надежность и безопасность движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения на территории Красноярского края.

Цель 4. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий.

Для достижения данной цели необходимо обеспечение деятельности министерства.

Цель 5. Приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние дорог Красноярской агломерации.

Для достижения цели предусмотрено выполнение комплекса мероприятий по ремонту, капитальному ремонту сети автомобильных дорог, проходящих по территории Красноярской агломерации.

Цель 6. Ликвидация очагов аварийности на дорогах Красноярской агломерации.

Для достижения цели необходимо выполнение мероприятий в области безопасности дорожного движения.

Кроме того, развитие транспортной инфраструктуры в г.Красноярске, реконструкция автомобильных дорог Красноярск - Солонцы, реконструкция автомобильной дороги Обход г.Красноярска км 0 - км 10 (в части км 1 - км 10) на участке км 5 + 500 - км 8 + 450 в Емельяновском районе, реконструкция автомобильной дороги Красноярск - Элита в Емельяновском районе позволят существенно улучшить существующую транспортную ситуацию в пределах основных узлов Красноярской агломерации.

Задачами программы являются:

обеспечение сохранности, модернизация и развитие сети автомобильных дорог края, решение задачи обеспечивается реализацией мероприятий подпрограмм N 1 и N 5;

обеспечение потребности населения в перевозках, решение задачи обеспечивается реализацией мероприятий подпрограммы N 2;

обеспечение дорожной безопасности, решение задачи обеспечивается реализацией мероприятий подпрограмм N 1 и N 3;

обеспечение деятельности министерства транспорта Красноярского края, решение задачи обеспечивается реализацией мероприятий подпрограммы N 4.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 29 июня 2019 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 28 мая 2019 г. N 288-П

См. предыдущую редакцию

4. Прогноз конечных результатов реализации программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социально-экономическое развитие в сфере транспорта и дорожного хозяйства, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов

В результате своевременной и в полном объеме реализации программы:

протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям, и их удельный вес в общей протяженности сети к 2030 году составит 73%, или 10 361,8 км;

внедрение безналичной оплаты посредством транспортной карты в городских округах Красноярского края к 2030 году составит 54%;

снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях к 2030 году составит 441 человек;

качество финансового менеджмента к 2030 году (рейтинговая оценка) составит 3,9;

доля протяженности дорог Красноярской агломерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к 2025 году составит 86%, или 929,7 км;

количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий ("очагов аварийности") на дорожной сети Красноярской агломерации к 2025 году снизится с 43 до 0 шт.

5. Информация по подпрограммам и отдельным мероприятиям

В рамках программы реализуются следующие подпрограммы и отдельные мероприятия.

5.1. "Дороги Красноярья"

Подпрограмма "Дороги Красноярья" представлена в приложении N 1 к программе (далее - подпрограмма N 1).

Информация об изменениях:

Подраздел 5.1.1 изменен с 7 августа 2019 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 30 июля 2019 г. N 405-П

См. предыдущую редакцию

5.1.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы N 1

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по состоянию на 01.07.2018 года составляет 14 018,22 км.

Кроме того, протяженность зимних автомобильных дорог общего пользования регионального значения по состоянию на 1 января 2018 года составляет 2402,86 километра.

Протяженность зимних автомобильных дорог общего пользования местного значения по состоянию на 1 января 2018 года составляет 6736,5 километра.

На автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения из 937 искусственных сооружений, в том числе 223 - деревянных и 714 - капитальных, по состоянию 01.07.2018 в неудовлетворительном состоянии находятся 146 мостов (15,6%), в аварийном состоянии - 7 мостов (0,7%), в удовлетворительном состоянии - 513 мостов (54,7%) и в хорошем состоянии - 271 мостов (28,9%).

Плотность сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края составляет 6,04 км/1000 кв. км, данный показатель является самым низким среди регионов Сибирского федерального округа, при этом в Республике Бурятия плотность сети выше в 3,3 раза, в Алтайском крае - в 20,4 раза. В целом по России Красноярский край по данному показателю находится на 79 месте.

В условиях социально-экономического развития Красноярского края сфера применения автомобильного транспорта интенсивно расширяется. Автотранспорт занимает доминирующее положение в перевозках на средние расстояния в 500 - 1000 км и особенно в перевозках на короткие расстояния до 300 - 500 км.

Дальнейший рост объемов перевозок на автомобильном транспорте края будет связан с увеличением объемов производства, развитием предпринимательской деятельности, расширением сферы услуг, повышением уровня жизни населения, освоением новых территорий, месторождений полезных ископаемых, лесных и водных ресурсов, расширением международной торговли, развитием транзитных автоперевозок и т.д. Численность парка автомобильного транспорта возрастет на 1,5-2% в год. При этом следует отметить, что меняется и структура парка транспортных средств. Так, увеличивается удельный вес крупнотоннажных грузовых автомобилей, что обуславливает необходимость повышения капитальности дорог и мостов.

Анализ аварийности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края за последние пять лет свидетельствует об отрицательной динамике ее основных показателей.

Одной из главных проблем, сдерживающих развитие экономики края, является неполное удовлетворение общественной потребности в перемещении жителей по его территории и экономической потребности хозяйствующих субъектов в инфраструктурном обеспечении процессов создания новых и развития существующих производств.

Отставание темпов развития автодорожной транспортной инфраструктуры от фактической и перспективной динамики развития экономических процессов в крае может быть охарактеризовано следующими обстоятельствами.

Отсутствие круглогодичной устойчивой автодорожной связи населенных пунктов и территорий (преимущественно в северных районах края) с краевым центром и существующими транспортными терминалами, в том числе обусловленное наличием естественных водных преград (реки Енисей и Ангара), не обустроенных на значительном протяжении автодорожными мостами, не позволяет в полной мере обеспечить инвестиционную привлекательность для освоения природных ресурсов и месторождений полезных ископаемых. В связи с чем сдерживается развитие экономики северных территорий и края в целом, а также ограничиваются конституционные права граждан на передвижение и возможности получения ими жизненно важных услуг.

Низкий уровень безопасности дорожного движения в условиях все возрастающих темпов автомобилизации становится ключевой проблемой в решении вопросов обеспечения общественной защищенности населения и вызывает справедливую обеспокоенность граждан.

Рост количества дорожно-транспортных происшествий позволяет отнести данную проблему в разряд общенациональных государственных проблем, решение которых возможно лишь при осуществлении согласованного комплекса мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отдельные участки существующих автомобильных дорог, особенно на подъездах к городам, характеризуются интенсивностью движения, превышающей техническо-эксплуатационные возможности конструктивных элементов автодорог, что не позволяет обеспечить выполнение современных требований к пропускной способности, комфорту, безопасности дорожного движения и приводит к возникновению очагов аварийности на данных участках автодорог.

Количественный рост автомобильного парка и значительное превышение тоннажа современных транспортных средств над эксплуатационными нормативами приводит к ускоренному износу и преждевременному разрушению автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Существующая конфигурация сети дорог общего пользования получила историческое развитие в виде радиально-стержневой схемы, обеспечивающей связь всех населенных пунктов края по административно-иерархической цепи "краевой центр - районный центр - центральная усадьба". Недостаточное развитие (зачастую отсутствие) межрайонных связей является причиной неэффективного экономического взаимодействия смежных муниципальных образований, использования неэффективных транспортных схем, значительных автодорожных перепробегов, необоснованно высокой концентрации транспортных потоков на главных транспортных направлениях.

Недостаточное развитие дорожной сети приводит к увеличению протяженности муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, что влечет дополнительные транспортные расходы в размере не менее 10%.

Пропускная способность автодорог городов, средних и малых населенных пунктов существенно ограничена, отсутствие обходов населенных пунктов приводит к ускоренному износу их улично-дорожных систем, оказывает негативное влияние на экологическую среду.

Имеется существенный разрыв в качественных показателях между транспортно-эксплуатационными показателями автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сетью автомобильных дорог, обеспечивающих преимущественно социальные потребности муниципальных районов. Неудовлетворительные потребительские свойства последних сдерживают социально-экономическое развитие села, являются причиной неуправляемой и неэффективной миграции сельского населения в инфраструктурно обеспеченные территории.

Качество сети дорог, обеспечивающих транспортную доступность садоводческих массивов, не соответствует действующим нормативным требованиям и общественной потребности.

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования местного значения практически сопоставима с сетью дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. При этом муниципальные образования Красноярского края не располагают необходимыми финансовыми ресурсами не только для строительства и реконструкции, но и для обеспечения комплекса работ по содержанию автодорог и их ремонту.

В связи с отсутствием средств в муниципальных образованиях практически не выполняются работы по диагностике технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (за исключением городских округов, где диагностика проводится, но не в полном объеме). В результате отсутствуют единые объективные данные о существующем положении дел.

Кроме того, по состоянию на 01.01.2018 только 14% от сети автомобильных дорог общего пользования местного значения должным образом зарегистрированы и имели правоустанавливающие документы. В результате практически отсутствуют документально подтвержденные данные о протяженности сети.

Финансирование дорожных работ из местных бюджетов практически не осуществляется и носит разовый характер при наступлении критических ситуаций, а также в целях устранения предписаний надзорных органов, при условии незначительных затрат, в противном случае местными администрациями направляются ходатайства с целью получения средств краевого бюджета на данные цели.

В сложившихся условиях в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения, их развития подпрограммой предусматривается предоставление субсидий муниципальным образованиям Красноярского края на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Кроме того, в связи с высокой социальной значимостью вопросов обеспечения транспортной доступности населенных пунктов в северных территориях края, садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ подпрограммой также предусматриваются средства субсидий на содержание зимних автомобильных дорог и ремонт подъездов к садоводческим, огородническим некоммерческим товариществам.

Возникновение диспаритета между темпами развития краевой экономики и уровнем инфраструктурной автодорожной обеспеченности экономических процессов возникло в результате двух причин институционального и исторического характера.

Первая причина - дефицит финансирования работ по компенсации износа дорожной сети. В результате недостаточного финансирования в период 2003-2018 годов выполняемые объемы работ по содержанию и ремонту дорог не обеспечивали восстановления ежегодного нормативного износа, в результате чего к 01.07.2018 - 4772,72 км автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не соответствуют ни потребительским свойствам, ни техническим требованиям и требуют безотлагательного ремонта.

Возникновение так называемого "отложенного ремонта" является причиной повышения капиталоемкости отложенных работ, так как в этом случае мероприятия по ремонту уже не являются текущими, а могут быть перенесены в разряд капитальных.

Кроме того, в последние годы практически отсутствуют объекты строительства и реконструкции автомобильных дорог.

Второй причиной несоответствия темпов развития краевой экономики качественным показателям краевой дорожной системы является историческое изменение экономических приоритетов.

В период создания транспортного автодорожного каркаса (60 - 80-е годы прошлого столетия) была поставлена и решена задача обеспечения автодорожной доступности в наиболее густонаселенных районах центра и юга края на основе безальтернативных радиально-стержневых транспортных схем. Несмотря на принимаемые меры в последние годы, конфигурация сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения все еще имеет преимущественно радиальную структуру с недостаточным числом соединительных и хордовых дорог. Подобная организация сети имеет недостаточную эффективность в связи с увеличением протяженности маршрутов движения и, как следствие, перепробегом автомобильного транспорта. Связь соседних районных центров из-за отсутствия автодорожной сети по кратчайшим направлениям и близко расположенных сельских населенных пунктов, относящихся к разным районам, осуществляется через региональную и федеральную сеть, что приводит, с одной стороны, к их перегрузке, а с другой - к неэффективности перевозок.

Принятый в последние годы вектор развития края, ориентированный на рост добычи и переработки в горнодобывающей, нефтегазовой и лесной отраслях, формирует новые центры инвестиционной деятельности, расположенные в северных территориях Красноярского края (Богучанский, Кежемский, Северо-Енисейский районы, Эвенкийский муниципальный район). Исторически сеть автомобильных дорог в указанных территориях была крайне не развита. Отсутствие автодорожного доступа к нефтегазоносным площадкам и лесосырьевым ресурсам сдерживает развитие инвестиционных процессов в реальном секторе экономики, который на ближайшую и среднесрочную перспективу должен стать основой экономического развития края. Это, в свою очередь, означает необходимость создания нового транспортного каркаса края, который будет в полной мере ориентирован на историческую смену экономических приоритетов.

Причиной существующего неудовлетворительного состояния сети автомобильных дорог общего пользования местного значения является отсутствие необходимых финансовых, кадровых, материальных ресурсов для проведения регламентных дорожных работ.

5.1.2. Перечень и характеристика решаемых задач, анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование

В результате недостаточного ежегодного финансирования работ по содержанию, ремонту и модернизации ухудшается транспортно-эксплуатационное состояние существующей сети автомобильных дорог в крае.

Основной задачей, стоящей перед отраслью, является обеспечение сохранности автомобильных дорог и искусственных сооружений, относящихся к крупному имущественному комплексу, стоимостью основных фондов более 40 млрд рублей.

Прогнозируемый рост количества транспортных средств, увеличение грузоподъемности и объемов грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте приведет к увеличению интенсивности движения и осевых нагрузок. Это обуславливает неотложную потребность в развитии, совершенствовании и модернизации сети автомобильных дорог края в соответствии с темпами социально-экономического развития и автомобилизации края.

Формирование транспортной доступности территорий края является ключевой основой развития региона. Путем развития сети автомобильных дорог будут созданы условия для свободного передвижения людей и грузов по территории Красноярского края.

В связи с неудовлетворительным состоянием подъездов к отдаленным сельским населенным пунктам, особенно в осенне-весенний период, сокращается сельскохозяйственная деятельность и идет отток из сельских поселений трудоспособного населения в города.

Из года в год люди расплачиваются жизнью или получают увечья из-за простой ошибки во время движения. Человеческий фактор не позволяет полностью предотвратить ошибок как водителей, так и пешеходов. Тем не менее можно смягчить последствия столкновений, повысив безопасность дорог. Более того, можно снизить уровень риска, если уделять больше внимания безопасности поведения на дорогах.

Решение задачи обеспечения безопасности дорожного движения обусловлено социально-экономической остротой проблемы.

В части формирования инновационного климата, внедрения инновационных технологий для проведения дорожно-мостовых работ планируется продолжить работу по разработке и внедрению новых технологий и материалов, применяемых при производстве дорожно-мостовых работ, позволяющих увеличить межремонтные сроки и снизить расходы на энерго- и ресурсопотребление.

Обеспечением сохранности и модернизации существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них является проведение ремонтных работ на объектах, требующих незамедлительного ремонта по результатам диагностики и обследования автомобильных дорог, а также восстановление их технических параметров в первоначальное состояние, отвечающее нормативным требованиям.

Обеспечением безопасности дорожного движения является проведение мероприятий, предупреждающих дорожно-транспортные происшествия на сети дорог регионального и межмуниципального значения, и сведение к минимуму тяжести последствий в результате дорожно-транспортных происшествий, сокращение числа погибших и травмированных в результате дорожно-транспортных происшествий.

Формирование транспортной доступности территорий края обеспечивается строительством и реконструкцией автомобильных дорог общего пользования.

Формирование инновационного климата, внедрение инновационных технологий для проведения дорожно-мостовых работ обеспечивается применением новых технологий и материалов, применяемых при производстве дорожно-мостовых работ, позволяющих увеличить межремонтные сроки и снизить расходы на энерго- и ресурсопотребление.

Обеспечение сохранности и модернизация автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них обеспечивается приведением сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в проезжее состояние, что позволит повысить уровень жизни населения края.

Комплексный подход к поставленным задачам позволит в условиях ограниченных бюджетных средств значительно улучшить показатели аварийности на всей сети автомобильных дорог за счет снижения аварийности, в том числе в местах концентрации ДТП, а также решить проблему сокращения разрывов между ежегодными нормативными объемами восстановительного ремонта и накопившегося за 10-летний период "недоремонта" дорог и дорожных сооружений и обеспечить сохранность дорожных сооружений, относящихся к крупному государственному имущественному комплексу.

В результате уровень оказываемых услуг в части обеспечения комфортности, мобильности, безопасности и доступности автомобильных дорог существенно повысится.

Правовым обоснованием необходимости разработки подпрограммы N 1 являются:

Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Закон Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5430 "О разграничении полномочий органов государственной власти Красноярского края в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации проведения технического осмотра транспортных средств".

Информация об изменениях:

Подраздел 5.1.3 изменен с 7 августа 2019 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 30 июля 2019 г. N 405-П

См. предыдущую редакцию

5.1.3. Цели и задачи подпрограммы N 1

Целью подпрограммы N 1 обеспечение сохранности, модернизация и развитие сети автомобильных дорог Красноярского края. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также работ по снижению влияния дорожных условий на безопасность дорожного движения;

выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения;

контроль за перевозкой тяжеловесных грузов;

строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения;

повышение качества выполняемых дорожных работ;

выполнение работ по содержанию зимних автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных районов;

выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся подъездами к садоводческим, огородническим некоммерческим товариществам;

реконструкция, ремонт, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов, городских и сельских поселений;

содержание и управление дорожным хозяйством.

5.1.4. Сроки реализации подпрограммы N 1

Подпрограмма N 1 реализуется с 2014 по 2030 год.

Информация об изменениях:

Подраздел 5.1.5 изменен с 7 марта 2019 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 29 января 2019 г. N 36-П

См. предыдущую редакцию

5.1.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития в сфере дорожного хозяйства, качество жизни населения и их влияние на достижение задач программы

Результатами достижения цели определены следующие показатели:

обеспечение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности сети к 2021 году на уровне 72,35%, или 10 269,90 км;

сохранение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, работы по содержанию которых выполняются в объеме действующих нормативов (допустимый уровень) к 2021 году на уровне 29,35%, или 4114,443 км.

5.1.6. Характеристика изменения состояния окружающей среды

Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой N 1, позволит существенно снизить вредное воздействие на окружающую среду. Улучшение транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог позволит снизить:

выбросы отработанных газов в атмосферу;

уровень шумового воздействия и загрязнения придорожных полос;

пылеобразование.

5.1.7. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы N 1

Реализация подпрограммы N 1 позволит достичь следующих результатов:

обеспечить проведение мероприятий, направленных на сохранение и модернизацию существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения;

снизить влияние дорожных условий на безопасность дорожного движения;

повысить качество выполняемых дорожных работ.

Экономический эффект от реализации подпрограммы будет достигнут за счет снижения себестоимости перевозок грузов и пассажиров, повышения скорости движения, снижения транспортных издержек, повышения производительности подвижного состава автомобильного транспорта в результате улучшения дорожных условий.

Кроме того, положительный экономический эффект обеспечивается и в социальной сфере (торговле, сфере услуг), а также ведет к развитию отраслей промышленности, жилищного строительства, сельского хозяйства.

5.2. "Развитие транспортного комплекса"

Подпрограмма "Развитие транспортного комплекса" представлена в приложении N 2 к программе (далее - подпрограмма N 2).

5.2.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлено действие подпрограммы N 2

Транспортная система Красноярского края включает автомобильный, городской электрический, железнодорожный, внутренний водный и воздушный транспорт.

Развитие транспорта и других отраслей экономики тесно взаимосвязано. Характер подвижности населения, уровень развития производства и торговли определяют спрос на услуги транспорта. Вместе с тем, транспорт является системообразующим фактором, влияя на уровень жизни и развития производительных сил. Пассажирский транспорт как одна из социально значимых отраслей экономики играет достаточно большую роль в обеспечении качества жизни населения. От эффективности функционирования пассажирского транспортного комплекса во многом зависит сохранение социальной и экономической стабильности региона.

Сдерживающими факторами развития транспортного комплекса края являются:

1. Недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры.

Плотность сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края составляет 6,04 км/1000 кв. км, данный показатель является самым низким среди регионов Сибирского федерального округа. В целом по России Красноярский край по данному показателю находится на 79 месте.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения составляет 14 018,22 км, на 01.07.2018 - 4772,72 километров дорог (66%) находятся в неудовлетворительном состоянии и не отвечают нормативным требованиям.

На внутренний водный транспорт влияет неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений, транспортной инфраструктуры.

Одной из основных проблем в сфере воздушного транспорта является неудовлетворительное состояние наземной и аэродромной инфраструктуры, аэропортов посадочных площадок и вертодромов.

2. Износ подвижного состава.

Для всех видов пассажирского транспорта и отрасли в целом общей проблемой является высокий износ подвижного состава.

В целях достижения планируемых показателей развития отрасли министерство транспорта Красноярского края разрабатывает нормативные правовые акты, проводит организационные мероприятия, в связи с низким пассажиропотоком и государственным регулированием тарифов субсидирует предприятия транспорта, которые осуществляют перевозку пассажиров, координирует деятельность краевых унитарных предприятий в областях транспорта, а также организует их взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Красноярского края и органами местного самоуправления.

Информация об изменениях:

Подраздел 5.2.2 изменен с 7 марта 2019 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 29 января 2019 г. N 36-П

См. предыдущую редакцию

5.2.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование

Развитие транспорта и других отраслей экономики тесно взаимосвязано. Характер подвижности населения, уровень развития производства и торговли определяют спрос на услуги транспорта.

Одной из основных проблем автотранспортного комплекса является убыточность перевозок пассажиров по ряду объективных причин:

активная миграция населения;

активная автомобилизация населения;

увеличение объемов услуг легкового такси.

Кроме того, регулярно увеличиваются цены на топливо, автошины, запасные части, электрическую и тепловую энергии.

Для решения проблем, связанных с доступностью транспортных услуг для населения Красноярского края, а также с целью комплексного развития транспорта Красноярского края для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики Красноярского края в транспортных услугах планируется решить следующие задачи:

1. Развитие рынка транспортных услуг Красноярского края и повышение эффективности его функционирования.

2. Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Красноярского края для отдельных категорий граждан.

В рамках первой задачи предполагается создание условий, обеспечивающих равный доступ к транспортной инфраструктуре организациям, оказывающим транспортные услуги.

На железнодорожном транспорте планируется предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов, сборов и платы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

На автомобильном транспорте запланировано предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока.

В 2018-2019 годах предусмотрено предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат на приобретение автобусов и троллейбусов для транспортного обслуживания гостей и участников XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г.Красноярске.

На водном транспорте запланировано предоставление субсидий:

в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров внутренним водным транспортом в местном сообщении, внутренним водным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением новых пассажирских судов класса Российского Речного Регистра "М-ПР" для работы в Енисейском бассейне внутренних водных путей, на условиях финансовой аренды (лизинга).

На воздушном транспорте запланировано предоставление субсидий:

в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

на возмещение затрат, возникающих при осуществлении деятельности по содержанию, развитию и организации эксплуатации аэропортов и (или) посадочных площадок гражданской авиации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

на финансовое обеспечение части затрат на уплату лизинговых платежей и уплату вознаграждений за выдачу банковской гарантии за воздушные суда;

на финансовое обеспечение части затрат на поддержание летной годности воздушных судов;

в целях возмещения недополученных доходов от осуществления региональных воздушных перевозок пассажиров.

Кроме того, запланированы мероприятия по развитию метрополитена и предоставлению субсидии бюджету муниципального образования город Красноярск на строительство участка первой линии метрополитена в г.Красноярске.

В рамках второй задачи предусматривается реализация следующих мер:

предоставление субсидии на компенсацию части потерь в доходах в связи с установлением краевым законодательством льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения;

предоставление субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением услуг общественного транспорта гражданам, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется в виде предоставления права на проезд по территории Красноярского края на различных видах пассажирского транспорта по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края.

Исходя из анализа представленных в подпрограмме проблем сформирован перечень приоритетных для реализации в краткосрочной перспективе мероприятий, не обеспеченных финансированием:

1. Обновление подвижного состава для всех видов пассажирского транспорта.

2. Строительство, реконструкция объектов транспортной инфраструктуры Красноярского края.

5.2.3. Цели и задачи подпрограммы N 2

Целью подпрограммы N 2 является комплексное развитие транспорта Красноярского края для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики Красноярского края в транспортных услугах.

Для реализации цели необходимо решение следующих задач:

развитие рынка транспортных услуг Красноярского края и повышение эффективности его функционирования;

обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Красноярского края для отдельных категорий граждан.

5.2.4. Сроки реализации подпрограммы N 2

Подпрограмма N 2 реализуется с 2014 по 2030 год.

5.2.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития в сфере транспорта, качество жизни населения и их влияние на достижение задач программы:

доля маршрутов с нерегулируемым тарифом от общего числа маршрутов межмуниципального, междугороднего и пригородного сообщения;

внедрение безналичной оплаты посредством транспортной карты в городских округах Красноярского края;

количество перевезенных пассажиров по субсидируемым перевозкам;

количество пополнений социальных карт льготными категориями граждан, для которых законодательством предусмотрено предоставление права проезда по социальной карте.

5.2.6. Характеристика изменения состояния окружающей среды

Министерством транспорта Красноярского края с 2015 года организовываются и проводятся конкурсы на право заключения договоров на организацию пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах пригородного и междугородного сообщения. Одним из критериев данного конкурса является наличие экологического класса транспортного средства ЕВРО-3 или ЕВРО-4 у заявленных транспортных средств. За данный показатель перевозчикам начисляются дополнительные баллы.

Кроме того, министерство транспорта Красноярского края способствует развитию пассажирских перевозок электрическим транспортом, который является экологически чистым и не загрязняет окружающую среду.

5.2.7. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы N 2

Развитие транспорта и других отраслей экономики тесно взаимосвязано. Характер подвижности населения, уровень развития производства и торговли определяют спрос на услуги транспорта. Вместе с тем транспорт является системообразующим фактором, влияющим на уровень жизни и развития производительных сил. Пассажирский транспорт как одна из социально значимых отраслей экономики играет достаточно большую роль в обеспечении качества жизни населения. От эффективности функционирования пассажирского транспортного комплекса во многом зависит сохранение социальной и экономической стабильности региона.

Эффект в результате реализуемых мероприятий подпрограммы - это стабильное функционирование пассажирского транспорта края.

Кроме того, при эффективной организации транспорта положительный экономический эффект обеспечивается во всех отраслях экономики края.

5.3. "Повышение безопасности дорожного движения"

Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения" представлена в приложении N 3 к программе (далее - подпрограмма N 3).

5.3.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлено действие подпрограммы N 3

Одной из самых острых социально-экономических проблем является высокая аварийность на автомобильных дорогах.

В условиях быстрого роста численности автопарка и интенсивности движения на дорогах Красноярского края возникает также рост аварийности как на автомобильных дорогах регионального, так и на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (включая улично-дорожную сеть городов и поселений края).

За 2017 год на улицах и дорогах Красноярского края зарегистрировано 4124 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых 437 человек погибли и 5312 получили травмы.

Сложная обстановка с аварийностью потребовала выработки и реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения путем предупреждения ДТП, снижения тяжести их последствий (снижение уровня смертности и травматизма от ДТП населения) и обеспечения роста безопасности и благополучия граждан Красноярского края.

Комплекс мер по сокращению аварийности и снижению травматизма на дорогах Красноярского края, реализованный на протяжении ряда последних лет в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Безопасность дорожного движения в Красноярском крае", привел к заметным позитивным результатам. Так, несмотря на сохраняющуюся тенденцию ежегодного увеличения автопарка края (зарегистрировано 1178421 ед. транспортных средств), количество лиц, погибших в ДТП в 2016 году, снизилось по сравнению с 2015 годом на 22,9%.

Ряд положительных тенденций отмечается и по другим показателям. Непременным условием закрепления достигнутых результатов является дальнейшая активизация работы в данной области.

На протяжении последних пяти лет наезды на пешеходов являются одним из основных видов ДТП и составляют не менее 30 процентов от общего числа зарегистрированных. Всего за 2016 год произошло 1159 ДТП с участием пешеходов, в результате которых погибли 82 человека и получили травмы 1118 человек.

Вместе с тем на совершение таких нарушений, как переход проезжей части в неустановленном месте, неожиданный выход пешеходов на проезжую часть, во многих случаях влияет отсутствие в необходимых местах тротуаров, пешеходных дорожек и переходов.

Другой, не менее важной проблемой остается неудовлетворительное состояние имеющихся пешеходных переходов. По результатам проведенных проверок установлено, что каждый четвертый пешеходный переход на улично-дорожной сети Красноярского края не соответствует установленным требованиям по эксплуатационному состоянию и оборудованию техническими средствами организации дорожного движения.

Неудовлетворительные дорожные условия сопутствуют гибели в ДТП каждого четвертого участника дорожного движения, в том числе в городах и населенных пунктах - каждого третьего.

Необходимо отметить, что в целом неудовлетворительный дорожный фактор способствовал совершению каждого четвертого ДТП с пострадавшими. В числе наиболее распространенных причин таких ДТП следующие: отсутствие ограждений на опасных участках автодорог, отсутствие или неправильное применение дорожно-знаковой информации, отсутствие или недостаточность наружного освещения.

Кроме того, среди факторов, влияющих на безопасность дорожного движения, особое значение имеет скорость движения транспортных средств. Согласно статистическим данным, самые тяжелые ДТП происходят в основном из-за нарушения скоростного режима или в ситуациях, когда превышение скорости оказалось дополнительным отягчающим фактором.

Около 25 процентов всех ДТП произошло на автомобильных дорогах федерального и регионального значения. При этом на автомобильных дорогах вне населенных пунктов травмы, несовместимые с жизнью, получили почти 35% всех пострадавших в Красноярском крае. Основной массив таких ДТП зарегистрирован в темное время суток, а наиболее распространенной причиной их совершения стали нарушения ПДД водителями транспортных средств.

Всего на территории края за 2016 год произошло 501 ДТП с участием детей в возрасте до 16 лет, в результате которых погибло 19 детей и 516 детей получили травмы.

Таким образом, задачи по обеспечению безопасности участия детей в дорожном движении, а также по развитию системы организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов являются приоритетными задачами для Красноярского края.

Необходимость разработки и реализации программы обусловлена следующими причинами:

социально-экономическая острота проблемы;

межотраслевой и межведомственный характер проблемы;

необходимость привлечения к решению проблемы органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и организаций и их заинтересованность в достижении конечного результата;

привлечение средств федерального бюджета посредством участия Красноярского края в реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах".

5.3.2. Перечень и характеристика решаемых задач, анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование

Главной целью подпрограммы является сокращение случаев смерти в результате дорожно-транспортных происшествий, в том числе детей, к 2022 году по сравнению с 2018 годом.

Достижение заявленной цели предполагает использование системного подхода к установлению взаимодополняющих друг друга приоритетных задач по обеспечению безопасности дорожного движения, основными направлениями в которых являются обеспечение безопасности участия детей в дорожном движении, а также развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов.

Учитывая, что порядка 70% ДТП происходит на территории городских округов и населенных пунктов Красноярского края, а также недостаточное финансирования мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения муниципальными образованиями, мероприятия подпрограммы направлены на стимулирование органов местного самоуправления края разработки комплексных программ по повышению безопасности дорожного движения путем предоставления субсидий на их реализацию.

Системный подход к решению проблемы не только на региональном, но и на местном уровне позволит достичь наибольшего эффекта по повышению безопасности дорожного движения на территории края.

5.3.3. Цели и задачи подпрограммы N 3

Целью подпрограммы N 3 является снижение числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях. Для достижения цели планируется решение следующих задач:

обеспечение безопасности участия детей в дорожном движении;

развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

5.3.4. Сроки реализации подпрограммы N 3

Подпрограмма N 3 реализуется с 2014 по 2030 год.

5.3.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития в области безопасности дорожного движения, качество жизни населения и их влияние на достижение задач программы

Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения);

транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств);

число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

5.3.6. Характеристика изменения состояния окружающей среды

Мероприятиями подпрограммы N 3 не предусмотрены средства, направляемые на изменение окружающей среды.

5.3.7. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы N 3

Экономическая эффективность и результативность реализации подпрограммы зависят от степени достижения целевых индикаторов.

В результате достижения целевых индикаторов в 2019-2021 годах планируется сократить количество погибших в результате ДТП.

Кроме того, в целом на территории Красноярского края, в том числе на территории муниципальных образований, возрастет безопасность дорожного движения.

Реальное снижение социально-экономического ущерба будет значительно больше, так как в прогнозах не учитывается снижение показателя числа травмированных в ДТП людей, оказывающего существенное влияние на итоговую величину показателя.

5.4. "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия"

Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия" представлена в приложении N 4 к программе (далее - подпрограмма N 4).

5.4.1. Описание общекраевой проблемы, на решение кот