Приложение. Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ города Красноярска

Приложение

к Постановлению администрации г.Красноярска

от 27 марта 2015 г. N 153

Порядок

принятия решений о разработке, формировании и реализации

муниципальных программ города Красноярска

С изменениями и дополнениями от:

21 сентября, 16 декабря 2015 г., 3 февраля, 15 марта, 1 июня 2016 г., 17 февраля 2017 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила разработки муниципальных программ города Красноярска (далее - муниципальные программы), формирования, реализации и контроля за их выполнением.

2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

муниципальная программа (далее - программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Красноярска;

сфера реализации муниципальной программы (подпрограммы) - область или направление социально-экономического развития города, на решение проблем в которой направлена соответствующая муниципальная программа (подпрограмма);

подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам мероприятий, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы;

мероприятие подпрограммы муниципальной программы - комплекс мер (проектов, действий), характеризуемый значимым вкладом в достижение определенной задачи подпрограммы;

отдельное мероприятие муниципальной программы - взаимоувязанное по целям, срокам и ресурсам действие, не включаемое в подпрограмму (ы), выделенное исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы;

ответственный исполнитель и (или) разработчик муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель) - орган администрации города, определенный в качестве такового перечнем муниципальных программ, утвержденным распоряжением администрации города;

соисполнитель муниципальной программы (далее - соисполнитель) - органы администрации города, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм) и (или) участвующие в реализации одного или нескольких отдельных мероприятий;

исполнитель муниципальной программы (далее - исполнитель) - орган администрации города, структурные подразделения администрации города, определяемые в соответствии с действующим законодательством, непосредственно участвующие в реализации программных мероприятий;

инициаторы предложений о разработке новой муниципальной программы - органы администрации города, юридические и физические лица либо Красноярский городской Совет депутатов;

цель муниципальной программы - прогнозируемое состояние в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального образования, которое планируется достичь посредством реализации муниципальной программы. Достижение цели обеспечивается за счет решения задач муниципальной программы;

задача муниципальной программы - результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели;

решение задачи муниципальной программы - выполнение комплекса мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени, и реализация которых способствует достижению цели муниципальной программы;

целевой индикатор и показатель результативности муниципальной программы - количественно (качественно) выраженные характеристики достижения цели и задач муниципальной программы;

результаты (конечные, ожидаемые) муниципальной программы - выраженный в количественно измеримом показателе результат достижения цели муниципальной программы, задач муниципальной программы, характеризующий общественно значимый результат деятельности и полученные социальные эффекты;

мониторинг реализации муниципальной программы - процесс наблюдения за реализацией основных параметров муниципальной программы (подпрограммы);

оценка эффективности реализации муниципальных программ - оценка уровня достижения установленных значений целевых индикаторов, показателей результативности муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации и эффективность использования бюджетных ассигнований, направленных на реализацию муниципальной программы;

иные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Красноярского края и муниципальных правовых актах города Красноярска.

3. Муниципальные программы разрабатываются на очередной финансовый год и плановый период.

4. Муниципальная программа вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года.

5. Методическое руководство и координацию при разработке и реализации муниципальных программ в части финансового обеспечения реализации муниципальной программы осуществляет департамент финансов администрации города (далее - департамент финансов), по иным вопросам - департамент социально-экономического развития администрации города (далее - департамент).

6. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляются органом администрации города, который является ответственным исполнителем муниципальной программы, совместно с органами администрации города - соисполнителями муниципальной программы.

7. Руководители органов администрации города несут персональную ответственность за исполнение мероприятий, достижение целевых индикаторов и показателей результативности муниципальных программ и подпрограмм, ответственными исполнителями которых они являются.

8. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации города.

II. Основание для разработки муниципальной программы

9. Основанием для разработки муниципальной программы, реализуемой в очередном финансовом году и плановом периоде, является перечень муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период.

10. Перечень муниципальных программ, планируемых к реализации в очередном финансовом году и плановом периоде, формируется с учетом полномочий органов местного самоуправления в соответствующих сферах, а также исходя из:

результатов проведенной оценки эффективности реализации муниципальных программ за отчетный период, применение которых регламентируется в соответствии с утвержденным Порядком оценки эффективности реализации муниципальных программ;

предложений о разработке муниципальной программы, не реализуемой в текущем финансовом году ни в одной сфере реализации действующих муниципальных программ, инициаторами которых могут выступать органы администрации города с учетом предложений юридических и физических лиц либо Красноярский городской Совет депутатов.

11. В случае если в перечень муниципальных программ, планируемых к реализации в очередном финансовом году и плановом периоде, предполагается включение муниципальной программы, не реализуемой в текущем финансовом году ни в одной сфере реализации муниципальных программ, разработчик муниципальной программы в срок до 15 июня текущего финансового года направляет в департамент финансов и департамент письменное обоснование включения муниципальной программы в перечень муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период.

Обоснование должно содержать:

наименование муниципальной программы;

сведения о разработчике;

описание сферы реализации муниципальной программы и обоснование необходимости ее разработки с целью решения проблем социально-экономического развития города;

формулировку целей и задач муниципальной программы;

оценку объема предполагаемого финансирования и предложения о его источниках;

предполагаемые результаты реализации муниципальной программы в очередном финансовом году и плановом периоде.

12. Решение о включении муниципальной программы, не реализуемой в текущем финансовом году ни в одной сфере реализации муниципальных программ, в перечень муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период принимается департаментом совместно с департаментом финансов по согласованию с Главой города не позднее 25 июля текущего финансового года. Соответствующее решение не позднее 5 рабочих дней после согласования доводится до разработчика муниципальной программы.

13. Перечень муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период утверждается распоряжением администрации города в срок до 1 августа текущего финансового года по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

14. При подготовке проекта муниципальной программы набор подпрограмм и отдельных мероприятий муниципальной программы может дополняться, а состав соисполнителей муниципальной программы может изменяться.

15. На основании перечня муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период формируется проект соответствующей муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период.

III. Разработка и утверждение муниципальной программы

16. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с макетом муниципальной программы согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Подпрограмма оформляется в соответствии с разделом VI приложения 2 к настоящему Порядку.

17. В проекте муниципальной программы подлежат отражению основные положения прогноза социально-экономического развития города Красноярска на очередной финансовый год и плановый период.

18. К проекту муниципальной программы должен быть приложен пакет документов: пояснительная записка; финансово-экономическое обоснование.

Финансово-экономическое обоснование к проекту муниципальной программы не прилагается в случаях приведения муниципальной программы в соответствие с утвержденным решением о бюджете или утвержденными изменениями в решение о бюджете.

Приложения к проектам муниципальных программ предоставляются ответственными исполнителями на бумажных носителях и в электронном варианте (в формате Microsoft Excel).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Красноярска от 3 февраля 2016 г. N 69 в пункт 19 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

19. С целью обеспечения открытости и доступности информации проекты муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период подлежат размещению на официальном сайте администрации города в разделе "Экономика". Проекты муниципальных программ размещаются на сайте администрации города после согласования в департаменте и департаменте финансов на срок до дня подписания муниципальной программы.

20. Ответственный исполнитель направляет проект муниципальной программы на согласование в департамент и департамент финансов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Красноярска от 3 февраля 2016 г. N 69 в пункт 21 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

21. Департамент согласовывает проект муниципальной программы на предмет:

соблюдения требований к структуре и содержанию муниципальной программы, указанных в приложении 2 к настоящему Порядку;

соответствия мероприятий и отдельных мероприятий заявленным целям;

соответствия перечня объектов капитального строительства (приложения 6а, 6б к Макету муниципальной программы), реализуемых в рамках муниципальных программ, перечню объектов адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период;

соответствия целевых индикаторов и показателей результативности муниципальной программы и их значений заявленным целям;

соответствия прогноза сводных показателей муниципальных заданий оценке потребности в предоставлении муниципальных услуг (выполнении работ).

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Красноярска от 21 сентября 2015 г. N 589 в пункт 22 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

22. Департамент финансов при согласовании проектов муниципальных программ оценивает соответствие объемов финансового обеспечения программы, доведенных до главных распорядителей бюджетных средств, предельным объемам бюджетных ассигнований (в соответствии с приложениями 5, 7 к Макету муниципальной программы).

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Красноярска от 1 июня 2016 г. N 301 в пункт 23 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

23. После согласования проекта муниципальной программы в департаменте и департаменте финансов ответственный исполнитель направляет проект муниципальной программы на рассмотрение:

общественному совету, созданному при органе администрации города, являющемся ответственным исполнителем программы. В случае отсутствия указанного общественного совета проект муниципальной программы рассматривается общественным или координационным советом, созданным в администрации города, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов, обозначенных в муниципальной программе, с обязательным участием представителей науки, бизнеса или общественной организации, осуществляющей деятельность в соответствующей отрасли на территории города Красноярска или Красноярского края;

Красноярскому городскому Совету депутатов;

Контрольно-счетной палате города Красноярска (далее - Контрольно-счетная палата) для формирования заключения по результатам финансово-экономической экспертизы проекта муниципальной программы.

Проект муниципальной программы рассматривается на заседании общественного (координационного) совета в течение 8 рабочих дней со дня поступления проекта. Рекомендации общественного (координационного) совета оформляются в виде протокола и в течение двух рабочих дней направляются ответственному исполнителю муниципальной программы.

После получения рекомендаций общественного (координационного) совета или общественной организации, решения профильной постоянной комиссии Красноярского городского Совета депутатов и заключения Контрольно-счетной палаты проект муниципальной программы направляется в юридическое управление администрации города.

Непринятие профильной постоянной комиссией Красноярского городского Совета депутатов решения по проекту муниципальной программы, а также нерассмотрение Проекта муниципальной программы на заседании профильной постоянной комиссии Красноярского городского Совета депутатов в течение 20 рабочих дней со дня поступления проекта муниципальной программы в Красноярский городской Совет депутатов не являются препятствием для дальнейшего согласования проекта муниципальной программы и ее утверждения администрацией города.

24. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению в срок до 14 ноября текущего года.

IV. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

25. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением Красноярского городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период по соответствующей каждой муниципальной программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлением администрации города, утвердившим муниципальную программу.

26. Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках муниципальной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном администрацией города в отношении формирования и реализации адресной инвестиционной программы города Красноярска.

27. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта решения Красноярского городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период и планирования бюджетных ассигнований.

V. Управление и контроль за реализацией муниципальной программы

28. Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем.

29. Ответственный исполнитель:

а) организует реализацию муниципальной программы, внесение изменений и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей результативности муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

б) представляет по запросу департамента и департамента финансов сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

в) запрашивает у соисполнителей муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы департамента и департамента финансов и подготовки годового отчета;

г) рекомендует соисполнителям муниципальной программы осуществить разработку мероприятий и планов;

д) подготавливает годовой отчет и представляет его в департамент и департамент финансов.

30. Соисполнители:

а) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы департамента и департамента финансов и подготовки годового отчета, отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

б) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам (договорам) в рамках реализации мероприятий муниципальной программы;

в) представляют в части своей компетенции предложения ответственному исполнителю по корректировке муниципальной программы.

31. Реализация отдельных мероприятий программы и мероприятий подпрограмм осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов (договоров) на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Красноярска от 17 февраля 2017 г. N 80 в пункт 32 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

32. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в муниципальную программу, в том числе в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы.

Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется в соответствии с пунктами 18, 20, 23 настоящего Порядка, за исключением рассмотрения данных изменений на общественном (координационном) совете или общественной организацией и в Красноярском городском Совете депутатов.

В случаях приведения муниципальной программы в соответствие с утвержденным решением о бюджете или утвержденными изменениями в решение о бюджете департамент финансов оценивает соответствие объемов финансового обеспечения программы показателям решения о бюджете города (в соответствии с приложениями 5, 7 к Макету муниципальной программы.

Абзац четвертый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четвертого пункта 32

В ходе исполнения бюджета города показатели, утвержденные в составе муниципальной программы, могут отличаться от показателей финансового обеспечения реализации муниципальной программы в сводной бюджетной росписи в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города.

33. Внесение изменений в муниципальную программу, затрагивающих показатели решения Красноярского городского Совета депутатов о бюджете города на текущий финансовый год и плановый период, осуществляется с последующим внесением изменений в решение о бюджете города.

ГАРАНТ:

Постановлением администрации г.Красноярска от 1 июня 2016 г. N 301 действие абзаца второго пункта 33 было приостановлено до 1 января 2017 г.

Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Красноярского городского Совета депутатов о внесении изменений в решение о бюджете города не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

34. Внесение изменений в муниципальную программу, затрагивающих показатели решения Красноярского городского Совета депутатов о бюджете города на текущий финансовый год и плановый период, осуществляется до 15 декабря текущего финансового года.

Внесение иных изменений в муниципальную программу осуществляется до окончания текущего финансового года.

35. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 35

ГАРАНТ:

Пункт 36 настоящего Приложения применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и предоставлении ежеквартальных и годового отчетов о реализации муниципальных программ за текущий финансовый год

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Красноярска от 3 февраля 2016 г. N 69 в пункт 36 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

36. Для обеспечения мониторинга и анализа реализации муниципальной программы ответственный исполнитель организует ведение и представление отчетности в соответствии с макетом отчета о реализации муниципальной программы согласно приложению 3 к настоящему Порядку в департамент и департамент финансов ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно до 28 февраля года, следующего за отчетным годом.

Департамент финансов при мониторинге и анализе реализации муниципальной программы оценивает полноту освоения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальной программы.

Департамент при мониторинге и анализе реализации муниципальной программы оценивает реализацию муниципальной программы в целом.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Красноярска от 3 февраля 2016 г. N 69 в пункт 37 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

37. Департамент финансов представляет в департамент информацию о кассовых расходах бюджета города на реализацию муниципальных программ ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и в срок до 23 февраля года, следующего за отчетным годом.

38. Департамент финансов в течение 15 рабочих дней со дня получения от ответственного исполнителя годового отчета направляет в департамент свое заключение о полноте освоения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальных программ.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Красноярска от 21 сентября 2015 г. N 589 в пункт 39 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

39. Департамент ежегодно до 5 апреля года, следующего за отчетным годом, разрабатывает и представляет Главе города, первым заместителям Главы города - руководителям департаментов, а также руководителям органов администрации города - ответственным исполнителям сводный годовой доклад о ходе реализации муниципальных программ, который содержит:

а) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей результативности муниципальных программ за отчетный год;

в) сведения о выполнении расходных обязательств бюджета города, связанных с реализацией муниципальных программ;

г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;

д) оценку выполнения сводных показателей муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ) бюджетными учреждениями по муниципальной программе;

е) оценку эффективности реализации муниципальных программ города.

Оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ, считать удовлетворительной в случае признания эффективности реализации программы высокой, средней и удовлетворительной; неудовлетворительной - в случае признания эффективности реализации программы неудовлетворительной.

40. С целью обеспечения открытости и доступности информации сводный годовой доклад о ходе реализации муниципальных программ размещается департаментом на официальном сайте администрации города.