2. Основные разделы подпрограммы 2

2. Основные разделы подпрограммы 2

2.1. Постановка общегородской проблемы
и обоснование необходимости разработки подпрограммы 2

Нормативно-правовое регулирование поддержки и развития малого и среднего предпринимательства осуществляется общими нормами, установленными Федеральным законом, на территории края Законом края от 04.12.2008 N 7-2528 "О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае", на территории муниципального образования - Уставом городского округа - город Минусинск. Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства также регулируется иными нормативными правовыми актами государственных органов исполнительной власти края по вопросам хозяйственной, градостроительной, имущественной, экономической деятельности.

В муниципальном образовании город Минусинск зарегистрировано с учетом индивидуальных предпринимателей 3 082 субъекта малого и среднего предпринимательства. Из них количество малых предприятий (юридических лиц) 175 субъектов, из которых 21% предприятий относятся к сфере перерабатывающего и обрабатывающего производства. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере розничной и оптовой торговли, составила 29%.

В 2012 году численность занятых на субъектах малого и среднего предпринимательства, включая микропредприятия, составила 7 780 человек. Суммарная доля занятых на субъектах малого и среднего предпринимательства, действующих в производственном секторе (перерабатывающее и обрабатывающее производство, строительство, сельское и лесное хозяйство) в общем числе занятых на субъектах малого и среднего предпринимательства составила 42%.

На протяжении последних лет в развитии малого и среднего предпринимательства города Минусинска преобладают позитивные тенденции. Доля предприятий торговли и общественного питания в структуре малого и среднего предпринимательства города Минусинска остается самой высокой и в 2012 году составила 28,4%; промышленность - 17,2%; строительство - 17,8%; транспорт и связь- 8,9%; операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 19,1%.

Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.

Оборот организаций малого предпринимательства в городе Минусинске в 2012 году по всем видам деятельности составил 2 753 120,0 тыс.руб. (35% от городского оборота организаций).

Выручка от реализации товаров, работ, услуг в 2012 году составила 3184942 тыс.руб.

В 2012 году малыми предприятиями осуществлено инвестиций в основной капитал на 7 944,0 тыс. рублей.

Большинство предприятий малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Минусинск, многопрофильные, что объясняется колебаниями спроса и предложений на рынке и другими причинами. Многопрофильность обеспечивает их устойчивость за счет работы в различных сегментах рынка.

Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Минусинск является одним из наиболее значимых направлений деятельности в рамках решения вопросов социально-экономического развития и смягчения социальных проблем.

Активизация действий муниципальных органов в части поддержки малого и среднего предпринимательства, является в настоящее время более чем актуальной.

Однако существует ряд факторов, сдерживающих развитие предпринимательства:

недостаток инвестиций для приобретения современного оборудования;

затруднение доступа к финансово-кредитным и иным материальным ресурсам;

недостаток знаний и опыта, в том числе по управлению бизнесом; проблемы с формированием стартового капитала;

дефицит квалифицированных кадров и доступных информационно-консультационных ресурсов.

Разработка подпрограммы обусловлена необходимостью решения в среднесрочной перспективе вышеперечисленных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Минусинск.

В соответствии Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" развитие предпринимательства является приоритетной государственной задачей.

Подпрограмма 2 направлена на:

обеспечение комплексного подхода к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства в городе со стороны органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

создание на территории муниципального образования устойчивой системы инфраструктурной поддержки малого и среднего предпринимательства;

информационное и консультационное сопровождение предпринимателей муниципального образования;

повышение уровня предпринимательской грамотности;

формирование положительного имиджа предпринимательства, развитие делового сотрудничества бизнеса и власти;

стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства к модернизации производственных мощностей и созданию высокопроизводительных рабочих мест в муниципальных образованиях края;

увеличение объемов инвестиций в сферу малого и среднего предпринимательства;

вовлечение граждан, в т.ч. молодежи, в предпринимательскую деятельность.

Подпрограмма 2 разработана исходя из принципов ее преемственности с долгосрочной городской целевой программой "Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Минусинск на 2012-2014 гг.", утвержденной постановлением администрации города Минусинска от 01.11.2011 N 1912-п, в рамках которой субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлялась финансовая, информационно-консультационная, методическая и образовательная поддержка на муниципальном уровне.

На финансирование мероприятий данной программы в 2012-2013 годы направлено 875,5 тыс. рублей за счет средств городского бюджета, в том числе в 2012 году - 300,0 тыс. рублей, в 2013 году - 575,5 тыс. рублей. Дополнительно на реализацию программы в 2012-2013 годах было привлечено 1953,0 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета и более 8000,0 тыс.руб. за счет средств федерального бюджета.

Государственная поддержка за 2012-2013 годы в форме субсидий предоставлена 21 субъекту малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Минусинск.

Помимо предоставления прямой финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается информационная, консультационная, методологическая поддержка на муниципальном уровне.

Реализация подпрограммы 2 предусматривает:

- создание нормативно-правовой базы, в том числе программы развития малого и среднего предпринимательства;

- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- обеспечение предпринимателям доступа к материальным, трудовым и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития предпринимательства;

- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

- взаимодействие между бизнесом и властью.

В результате реализации мероприятий подпрограммы 2 ожидаются следующие социально-экономические результаты:

1. Увеличение оборота малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий), занимающихся перерабатывающим и обрабатывающим производством с 3,28 млрд. руб. до 3,91 млрд. рублей.

2. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (ежегодно), 20 единиц.

3. Количество созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы (ежегодно), 140 единиц.

4. Количество сохраненных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы (ежегодно), 820 единиц.

5. Объем привлеченных инвестиций в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы, 9,50 млн. рублей.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы 2, целевые индикаторы

Целью подпрограммы 2 является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Минусинск.

К задачам подпрограммы 2 относятся:

повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательства (стимулирование граждан, в т.ч. молодежи, к осуществлению предпринимательской деятельности);

повышение доступности финансовых и информационно-консультационных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Социально значимые направления подпрограммы 2 определяются Администрацией города Минусинска совместно с Координационным советом по развитию малого и среднего предпринимательства, исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории муниципального образования город Минусинск, финансовых возможностей, достигнутых результатов, приоритетов социально-экономического развития муниципального образования город Минусинск, определенных в Комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования город Минусинск на период до 2020 года.

Срок реализации подпрограммы 2: 2014 - 2016 годы.

2.3. Механизм реализации подпрограммы 2

Финансирование мероприятий подпрограммы 2 осуществляется в виде субсидий физическим и юридическим лицам, средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам, грантов физическим лицам.

Средства на финансирование мероприятий подпрограммы 2 направляются из городского бюджета.

Кроме того, могут быть привлечены средства краевого и федерального бюджетов по результатам участия муниципального образования город Минусинск в конкурсных отборах субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального и краевого бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Уполномоченным органом по реализации Программы является Администрация города Минусинска, которая выполняет следующие функции:

принимает решение о сроках начала и окончания конкурсного отбора, а также, в случае необходимости, о приостановлении, возобновлении либо проведении дополнительного отбора;

размещает информацию о проведении конкурсного отбора на официальном сайте Администрации города Минусинска;

осуществляет прием конкурсных заявок на участие в отборе;

предоставляет заявителям разъяснения по вопросам проведения отбора;

организует работу рабочей группы по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства;

рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям настоящего порядка;

принимает решение о допуске заявителей или об отказе в допуске к участию в отборе;

заключает договор на получение субсидии с субъектами малого и (или) среднего предпринимательства, в пользу которых принято решение о предоставлении субсидии;

осуществляет перечисление денежных средств получателям субсидии;

контролирует выполнение получателями субсидии условий заключенного с ними соглашения.

Реализация Программы осуществляется посредством координации деятельности управления экономики Администрации города Минусинска, Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Главе города Минусинска, различных структур, осуществляющих поддержку предпринимательства на территории муниципального образования город Минусинск.

Механизм поддержки и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках подпрограммы сгруппированы в 8 разделов:

2.3.1. Развитие системы организационной поддержки малого и среднего предпринимательства:

- оказание содействия в организации работы Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Главе города Минусинска;

-привлечение общественных организаций и предпринимателей города Минусинска для экспертной оценки проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов предпринимательства и налогообложения;

- информирование субъектов малого и (или) среднего предпринимательства о нормативно-правовых актах в рамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, предусмотренной краевой и настоящей программами, и вопросах налогообложения;

- распространение методических пособий, информационных буклетов, брошюр, справочников для субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.3.2. Развитие делового сотрудничества бизнеса и власти:

-оказание информационной и методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, организация проведения для субъектов малого и среднего предпринимательства курсов, семинаров и иных обучающих мероприятий;

- оказание консультационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам применения законодательства в области пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

- обеспечение взаимодействия в процессе выработки комплекса мер поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства города Минусинска.

2.3.3.Формирование положительного имиджа предпринимательства:

- производство телепрограмм, направленных на формирование положительного образа предпринимателя, популяризацию роли предпринимательства;

- размещение публикаций в СМИ о мерах, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, популяризацию предпринимательства, положительных примеров создания собственного дела;

- организация и проведение конкурса "Предприниматель года";

- организация проведения "круглых столов" по проблемам предпринимательской деятельности с выработкой рекомендаций по решению рассматриваемых вопросов;

- медиа-сопровождение мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в целях развития малого и среднего предпринимательства в городе Минусинске.

2.3.4. Развитие инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательств:

- предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются согласно приложению 2 к настоящей Подпрограмме;

- предоставление субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются согласно приложению к настоящей Подпрограмме.

2.3.5. Внедрение новых технологий и высокотехнологического оборудования в сферу малого и среднего предпринимательства:

- предоставление субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего предпринимательства лизинговых платежей, за исключением части лизинговых платежей на покрытие дохода лизингодателя, по лизинговым договорам из расчета не более двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент уплаты лизинговых платежей субъектом малого и (или) среднего предпринимательства от остаточной стоимости предмета лизинга. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются согласно приложению к настоящей Подпрограмме;

- предоставление субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение затрат по уплате первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются согласно приложению 3 к настоящей Подпрограмме;

- предоставление субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с финансированием мероприятий программ энергоэффективности производства. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются согласно приложению 4 к настоящей Подпрограмме.

2.3.6. Продвижение продукции, выпускаемой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и межрегиональный рынки:

- предоставление субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, на возмещение части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, включая расходы по транспортировке экспозиций. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются согласно приложению 5 к настоящей Подпрограмме;

- предоставление субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, на возмещение части затрат по оплате работ (услуг), связанных с сертификацией, регистрацией или другими формами подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) собственного производства, и затрат, связанных с выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг). Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются согласно приложению 6 к настоящей Подпрограмме.

2.3.7. Повышение роли малого и среднего бизнеса в улучшении условий жизни населения:

- предоставление субсидии на конкурсной основе на осуществление предпринимательской деятельности безработным гражданам. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются согласно приложению к настоящей Подпрограмме.

2.3.8. Развитие молодежного предпринимательства:

- консультационная и информационная поддержка субъектов молодежного предпринимательства;

- предоставление субсидий субъектам молодежного предпринимательства на возмещение части затрат по разработке бизнес-планов. Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются согласно приложению к настоящей Подпрограмме.

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Организацию работы по реализации подпрограммы осуществляет Управление экономики администрации города Минусинска.

Управление экономики администрации города Минусинска несет ответственность за реализацию подпрограммы, достижение конечных результатов и осуществляет:

исполнение мероприятия подпрограммы, мониторинг ее реализации;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятия подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы;

ежегодную оценку эффективности реализации подпрограммы.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно на основе системы целевых показателей, которая обеспечивает мониторинг их динамики за анализируемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и мероприятий.

Показатели для оценки эффективности использования субсидий:

- доля среднесписочной численности работников малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей);

- доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме продукции всех предприятий и организаций муниципального образования город Минусинск;

- количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Минусинск.

Реализация мероприятий подпрограммы 2 позволит сформировать благоприятную экономическую среду для развития предпринимательства, что, в свою очередь, приведет к повышению благосостояния горожан, росту занятости населения, повышению конкурентоспособности продукции, работ, услуг, производимых в городе.

Также реализация мероприятий подпрограммы 2 решает ряд задач, таких как:

сокращение численности безработных;

увеличение количества перерабатывающих и обрабатывающих производств;

снижение инвестиционных и предпринимательских рисков;

обновление основных фондов и увеличение имущественного комплекса субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся обрабатывающим производством;

повышение рыночной устойчивости ряда основных отраслей экономики в условиях жесткой конкуренции с товаропроизводителями из других регионов, в первую очередь обрабатывающих производств;

повышение производительности труда;

увеличение размера налоговых доходов муниципального образования город Минусинск.

Интегральный эффект от реализации подпрограммы 2 заключается в создании благоприятного предпринимательского климата на территории муниципального образования город Минусинск.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень подпрограммных мероприятий приведен в приложении 7 к настоящей подпрограмме.

Подпрограммные мероприятия позволят обеспечить эффективное планирование и мониторинг результатов реализации подпрограммы.

2.7. Обоснование финансовых,
материальных и трудовых затрат (ресурсное обеспечение подпрограммы)
с указанием источников финансирования.

Мероприятия подпрограммы 2 предусматривают их реализацию за счет средств городского бюджета.

Объем расходов из средств городского бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы 2 на 2014 - 2016 годы составляет 1 500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 500,0 тыс. рублей;

2015 год - 500,0 тыс. рублей;

2016 год - 500,0 тыс. рублей.

Руководитель управления экономики администрации города Минусинска

Е.Н.Грязева