27 мая, 30 августа, 23 декабря 2016 г.
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу "Управление муниципальным имуществом" на 2016-2018 годы.
2. Считать утратившими силу:
- пункт 1 постановления Администрации города Норильска от 09.12.2014 N 696 "Об утверждении муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом" на 2015-2017 годы";
- постановление Администрации города Норильска от 02.03.2015 N 76 "О внесении изменений в постановление Администрации города Норильска от 09.12.2014 N 696";
- постановление Администрации города Норильска от 03.04.2015 N 137 "О внесении изменений в постановление Администрации города Норильска от 09.12.2014 N 696";
- постановление Администрации города Норильска от 17.07.2015 N 367 "О внесении изменений в постановление Администрации города Норильска от 09.12.2014 N 696".
3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования город Норильск.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2016.
Руководитель Администрации города Норильска |
Е.Ю.Поздняков |
Муниципальная программа
"Управление муниципальным имуществом"
2016 - 2018 годы
(период реализации)
(утв. Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 7 декабря 2015 г. N 599)
27 мая, 30 августа, 23 декабря 2016 г.
Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 27 мая 2016 г. N 303 в раздел 1 настоящей Муниципальной программы внесены изменения
1. Паспорт
муниципальной программы
"Управление муниципальным имуществом" (далее - МП)
на 2016 - 2018 годы
Основание для разработки МП ((наименование, номер и дата правового акта, утверждающего Перечень МП) |
Распоряжение Администрации города Норильска от 19.07.2013 N 3864 "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования город Норильск" |
Заказчик МП |
Администрация города Норильска |
Ответственный исполнитель (разработчик) МП |
Управление имущества Администрации города Норильска (далее - Управление имущества) |
Участники МП |
Администрация города Норильска (Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска); Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Норильска (далее - УЖКХ); |
Цель МП |
Повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Норильск |
Задачи МП |
1. Обеспечение полноты и достоверности учета муниципального имущества муниципального образования город Норильск; 2. Совершенствование системы управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования город Норильск; 3. Предоставление свободного имущества через проведение процедуры торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества муниципального образования город Норильск; 4. Снижение расходов бюджета на содержание муниципальных помещений муниципального образования город Норильск в многоквартирных домах; 5. Обеспечение сохранности и поддержание в пригодном для эксплуатации состоянии муниципального имущества муниципального образования город Норильск. |
Срок реализации МП |
2016 - 2018 годы |
Объемы и источники финансирования МП по годам реализации (тыс.руб.) |
Объем бюджетных ассигнований на реализацию МП за счет средств местного бюджета составляет 471 420,20 тыс.руб., в том числе по годам: 2016 год - 156 687,2 тыс.руб.; 2017 год - 157 366,5 тыс.руб.; 2018 год - 157 366,5 тыс.руб. |
Основные ожидаемые результаты реализации МП в 2016 - 2018 годах |
К концу 2018 года планируется достичь следующих результатов: 1. Доля объектов недвижимости, в отношении которых проведена техническая инвентаризация, в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре муниципальной собственности муниципального образования город Норильск и подлежащих технической инвентаризации, составит 85,0%. 2. Доля объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования город Норильск (хозяйственного ведения, оперативного управления), в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре муниципальной собственности муниципального образования город Норильск и подлежащих государственной регистрации, составит 80,0% 3. Сохранение уровня поступления неналоговых доходов от управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования город Норильск. 4. Снижение доли пустующего муниципального жилья в общем объеме муниципального жилья в многоквартирных домах с 11,4% до 9,8%. 5. Снижение доли пустующих нежилых помещений в общем объеме нежилых помещений в многоквартирных домах с 7,7% до 6,8% |
2. Текущее состояние
В настоящий момент существует необходимость в повышении эффективности использования муниципального имущества, в том числе необходимость увеличения поступлений денежных средств в бюджет муниципального образования город Норильск от использования муниципального имущества муниципального образования город Норильск.
Проинвентаризировано объектов казны муниципальной собственности муниципального образования город Норильск на 65% по состоянию на 01.01.2015. Данные технической инвентаризации подлежат обновлению каждые 5 лет. Существует проблема достоверности сведений об объектах муниципальной собственности муниципального образования город Норильск, решением которой являются техническая инвентаризация, изготовление технической документации объектов муниципальной собственности муниципального образования город Норильск и заказ оценки ее стоимости.
Решение проблемы задолженности по арендной плате за пользование муниципальным имуществом муниципального образования город Норильск связано с взысканием задолженности в судебном порядке, что предполагает подготовку документов к судебному разбирательству.
По состоянию на 01.10.2015 общая площадь жилищного фонда муниципального образования город Норильск составляет 4 642,7 тыс. кв. м., из них 729,3 тыс. кв. м. муниципальных жилых помещений (17,0% от общей площади жилых помещений многоквартирных домов). Доля муниципальных нежилых помещений составляет 72,7% от общей площади нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах (217,0 тыс. кв. м).
На 01.10.2015 из общего количества многоквартирных домов 16% находятся в эксплуатации более 50 лет и 54% находятся в эксплуатации от 31 года до 50 лет.
Ожидаемое наличие пустующей площади муниципальных жилых помещений на конец 2015 года - 71,5 тыс. кв. м., пустующих муниципальных нежилых помещений в многоквартирных домах - 10,7 тыс. кв. м.
Объективными факторами, объясняющими причины наличия пустующего муниципального жилья, являются:
- наличие аварийного жилья, которое находится в эксплуатации до переселения граждан в благоустроенное жилье и до момента полного расселения;
- миграция населения в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации и сдача муниципального жилья.
Наличие пустующих муниципальных нежилых помещений в многоквартирных домах обусловлено ограниченным спросом востребованности нежилых помещений.
Администрацией города Норильска в соответствии с Порядком компенсации управляющим организациям (ТСЖ) или ресурсоснабжающим организациям безнадежной к взысканию задолженности населения за оказанные жилищные услуги и (или) отопление в жилищном фонде, находящемся на территории муниципального образования город Норильск, утвержденным Постановлением Главы города Норильска от 13.06.2006 N 1204, производится компенсация управляющим организациям (ТСЖ) безнадежной к взысканию задолженности населения за оказанные жилищные услуги и отопление в муниципальном жилищном фонде отдельной категории граждан, к которым отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Таким образом, по содержанию муниципальных помещений в многоквартирных домах, возникают следующие обязанности органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск:
- возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением работ, оказанием услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек;
- возмещение затрат в связи с возникновением безнадежной к взысканию задолженности населения за оказанные жилищные и коммунальные услуги;
- возмещение затрат, возникающих в результате содержания находящихся в собственности муниципального образования город Норильск пустующих жилых и нежилых помещений.
За 2013-2014 годы в рамках мероприятий муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом" на 2014-2016 годы (далее - Программа), удалось достигнуть следующих показателей:
- увеличить долю объектов недвижимости, в отношении которых проведена техническая инвентаризация, в общем количестве объектов недвижимости с 65% в 2013 году до 91,1% в 2014 году;
- увеличить долю объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности, с 75% в 2013 году до 103% в 2014 году;
- уровень поступления неналоговых доходов от управления и распоряжения муниципальным имуществом в 2014 году фактически превысил запланированный уровень на 1,5%;
- снизить долю пустующего муниципального жилья в общем объеме муниципального жилья в МКД с 2,3% в 2013 году до 1,7% в 2014 году за счет большого количества расселенных граждан из аварийного жилья (ул.Надеждинская д.19, 26, Комсомольская, д.20, Металлургов, д.25);
- снизить долю пустующих нежилых помещений в общем объеме муниципальных нежилых помещений в МКД с 8,7% в 2013 году до 5,7% в 2014 году за счет большого количества сданных в аренду помещений, выведенных из жилищного фонда.
Разработка данной Программы обусловлена необходимостью увеличения поступлений неналоговых доходов от управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Решение проблем, обозначенных в рамках реализации МП, окажет существенное положительное влияние на общее экономическое развитие муниципального образования город Норильск.
3. Цели, задачи и подпрограммы МП
Целью МП является повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Норильск.
Реализация МП направлена на достижение следующих задач:
1. С помощью реализации основного мероприятия 1 МП:
1.1. Обеспечение полноты и достоверности учета муниципального имущества муниципального образования город Норильск;
1.2. Совершенствование системы управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования город Норильск;
1.3. Предоставление свободного имущества через проведение процедуры торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества муниципального образования город Норильск.
2. С помощью реализации основного мероприятия 2 МП:
2.1.Снижение расходов бюджета на содержание муниципальных помещений муниципального образования город Норильск в многоквартирных домах;
2.2. Обеспечение сохранности и поддержание в пригодном для эксплуатации состоянии муниципального имущества муниципального образования город Норильск.
Деление МП на подпрограммы не предусмотрено.
Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 30 августа 2016 г. N 453 в раздел 4 настоящей Муниципальной программы внесены изменения, вступающие в силу с даты подписания названного Постановления и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 26 мая 2016 г.
4. Механизм реализации МП
МП сформирована как комплекс целевых мероприятий, направленных на выполнение поставленных задач. Реализация МП основана на разграничении полномочий и полной ответственности конкретных исполнителей по основным мероприятиям МП.
Основное мероприятие 1. "Обеспечение выполнения функций органами местного самоуправления в части решения вопросов местного значения" будет осуществляться посредством реализации мероприятий МП, главными распорядителями бюджетных средств (далее - ГРБС) по которым являются Управление имущества, действующее на основании Положения об Управлении имущества, утвержденного Решением Норильского городского Совета депутатов от 11.12.2012 N 7/4-125, и Администрация города Норильска в лице Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска (далее - Управление по градостроительству), действующее на основании Положения об Управлении по градостроительству, утвержденного Распоряжением Администрации города Норильска от 20.03.2015 N 1716.
Основными задачами Управления имущества являются:
1) управление, распоряжение и реализация объектов, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования город Норильск.
2) формирование и ведение Реестра собственности муниципального образования город Норильск, за исключением жилых помещений.
3) осуществление муниципального земельного контроля за земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Норильск.
В своей деятельности Управление имущества руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:
- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- постановление Администрации города Норильска от 26.05.2016 N 300 "О создании муниципального казенного учреждения "Управление муниципальных закупок и утверждения Порядка осуществления закупок для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений муниципального образования город Норильск".
Мероприятие 1.1. "Обеспечение выполнения функций органами местного самоуправления в части решения вопросов местного значения".
Реализация мероприятия включает в себя рациональное управление собственностью муниципального образования город Норильск, оперативное принятие управленческих решений по ее эффективному использованию, содержание актуальных сведений об объектах имущества муниципального образования город Норильск.
В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества".
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществляется реализация объектов недвижимого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства ранее ими арендуемого.
Согласно Федеральному закону N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" осуществляется реализация объектов недвижимого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с местной программой приватизации, утвержденной решением Норильского городского Совета депутатов на текущий год.
Мероприятие 1.2. "Совершенствование материально-технической базы" реализовывается для обеспечения деятельности Управления имущества. В рамках мероприятия предусмотрено приобретение материальных запасов и основных средств.
Мероприятие 1.3. "Мероприятия по землеустройству и землепользованию" реализовывается в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
С целью постановки на кадастровый учет и дальнейшей государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) Управлением имущества осуществляется:
- изготовление технических паспортов, которые будут неотъемлемой частью технического плана (срок от 1 месяца);
- изготовление технического плана кадастровым инженером, имеющим соответствующие знания, с привязкой к земельному участку, на котором расположен объект учета (срок от 1 месяца);
- постановка объекта учета на кадастровый учет в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для получения кадастрового паспорта (срок от 1 месяца);
- осуществление государственной регистрации права собственности (срок от 10 дней).
С целью приведения градостроительной документации муниципального образования город Норильск в соответствие с требованиями Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", а также Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", Управлением по градостроительству осуществляется:
- внесение изменений в Генеральный план муниципального образования город Норильск в части формирования зон с особыми условиями использования территорий;
- внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск в части корректировки территориальных зон для размещения объектов индивидуального жилищного строительства для многодетных граждан и градостроительных регламентов;
- внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск в части корректировки территориальных зон с особыми условиями использования территорий и градостроительных регламентов;
- внесение изменений в границы муниципального образования город Норильск.
Основное мероприятие 2. "Содержание и техническое обслуживание муниципального имущества" будет осуществляться посредством реализации мероприятий, ГРБС по которым является УЖКХ. Механизм реализации мероприятий осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Норильска.
Расходы осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования город Норильск. Финансирование расходов осуществляется на основании Соглашений УЖКХ с ресурсоснабжающими организациями, управляющими организациями, товариществами собственников жилья (далее - Организации ЖКХ).
Мероприятие 2.1. "Содержание муниципальных пустующих жилых и нежилых помещений"
Внесение платы за жилищно-коммунальные услуги (далее - платы за ЖКУ) Организациям ЖКХ, возникающей в результате содержания находящихся в собственности муниципального образования город Норильск пустующих жилых и нежилых помещений, осуществляется по помещениям многоквартирных домов, которые по ряду объективных причин на дату наступления обязанности внесения платы за ЖКУ являются пустующими на основании реестра находящихся в собственности муниципального образования город Норильск пустующих жилых и нежилых помещений.
Реестр пустующих жилых помещений формируется Управлением жилищного фонда Администрации города Норильска, реестр пустующих нежилых помещений - Управлением имущества.
На основании данных реестров Организациями ЖКХ по каждому помещению формируется платежный документ для расчета размера платы за ЖКУ. УЖКХ проверяет расчет платы за ЖКУ, составляет отчет о фактическом размере платы за ЖКУ, возникающих в результате содержания находящихся в собственности муниципального образования город Норильск пустующих жилых и нежилых помещений, на основании которого осуществляется финансирование.
Мероприятие 2.2. "Компенсация безнадежной к взысканию задолженности"
Предоставление субсидии на возмещение безнадежной к взысканию задолженности осуществляется при наличии положительного решения Комиссии по признанию безнадежной к взысканию задолженности населения за жилищные услуги и отопление, представительный состав которой утвержден Распоряжением Администрации города Норильска от 05.11.2013 N 6240 (далее - Комиссия).
На основании положительного решения Комиссии, которое оформляется протоколом, УЖКХ формирует план финансирования в разрезе Получателей субсидий, в соответствии с которым осуществляется финансирование безнадежной к взысканию задолженности.
5. Ресурсное обеспечение МП
Источником финансирования МП являются средства местного бюджета. Ресурсное обеспечение затрат и структура финансирования мероприятий указаны в приложении 1 к настоящей МП.
6. Индикаторы результативности МП
В период реализации МП 2016 - 2018 годы планируется достичь следующих результатов:
- оптимизация состава и структуры муниципального имущества муниципального образования город Норильск;
- создание системы эффективного учета и управления муниципальным имуществом муниципального образования город Норильск;
- увеличение объемов доходов местного бюджета от использования муниципального имущества муниципального образования город Норильск;
- формирование дополнительных источников пополнения местного бюджета;
- снижение доли бюджетных расходов на содержание муниципального имущества муниципального образования город Норильск.
К концу 2018 года планируется достичь следующих показателей:
1. Доля объектов недвижимости, в отношении которых проведена техническая инвентаризация, в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре муниципальной собственности муниципального образования город Норильск и подлежащих технической инвентаризации, составит 85,0%.
2. Доля объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования город Норильск (хозяйственного ведения, оперативного управления), в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре муниципальной собственности муниципального образования город Норильск и подлежащих государственной регистрации, составит 80,0%
3. Сохранение уровня поступления неналоговых доходов от управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования город Норильск.
4. Снижение доли пустующего муниципального жилья в общем объеме муниципального жилья в многоквартирных домах с 11,4% до 9,8%.
5. Снижение доли пустующих нежилых помещений в общем объеме нежилых помещений в многоквартирных домах с 7,7% до 6,8%
Целевые индикаторы за предшествующие периоды деятельности и плановые периоды представлены в приложении 2 к МП.
Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 23 декабря 2016 г. N 633 настоящее Приложение изложено в новой редакции
Приложение 1
"Управление муниципальным
имуществом" на 2016 - 2018 годы,
утв. Постановлением Администрации
г.Норильска Красноярского края
от 7 декабря 2015 г. N 599
Направление и объемы
финансирования муниципальной программы
"Управление муниципальным имуществом" на 2016-2018 годы
27 мая, 23 декабря 2016 г.
Приложение 2
"Управление муниципальным
имуществом" на 2016 - 2018 годы,
утв. Постановлением Администрации
г.Норильска Красноярского края
от 7 декабря 2015 г. N 599
Целевые индикаторы результативности муниципальной программы
"Управление муниципальным имуществом" на 2016-2018 годы
N п/п |
Целевые индикаторы результативности МП |
Ед. |
Значения индикаторов результативности МП за отчетный период (текущий и два предыдущих года) |
Значения индикаторов |
Уд. вес индикатора |
Формула расчета индикатора |
Источник информации |
Мероприятия, влияющие на значение индикатора (номер мероприятия МП) |
|||||
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
||||||||
Факт |
Факт |
План |
Оценка |
План |
|||||||||
|
МП "Управление муниципальным имуществом" |
||||||||||||
1. |
Доля объектов недвижимости, в отношении которых проведена техническая инвентаризация, в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре муниципальной собственности муниципального образования город Норильск и подлежащих технической инвентаризации |
% |
65,00 |
91,10 |
75,00 |
70,00 |
75,00 |
80,00 |
85,00 |
0,2 |
- количество объектов недвижимости муниципальной собственности, в отношении которых проведена техническая инвентаризация |
Реестр собственности МО город Норильск |
Основное мероприятие 1 |
2. |
Доля объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования город Норильск (хозяйственного ведения, оперативного управления), в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре муниципальной собственности муниципального образования город Норильск и подлежащих государственной регистрации |
% |
75,00 |
103,00 |
85,00 |
65,00 |
70,00 |
75,00 |
100,00 |
0,2 |
- количество объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) |
Реестр собственности МО город Норильск |
Основное мероприятие 1 |
3. |
Уровень поступления неналоговых доходов от управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования город Норильск |
% |
100,00 |
101,50 |
100,00 |
101,50 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
0,4 |
- фактический объем неналоговых доходов от управления и распоряжения муниципальным имуществом |
Сведения о перечислении поступлений в бюджет |
Основное мероприятие 1 |
4. |
Доля пустующего муниципального жилья в общем объеме муниципального жилья в МКД |
% |
- |
1,7 |
11,4 |
8,9 |
10,9 |
10,3 |
9,8 |
0,1 |
С = площадь пуст.жил.пом./общая площ. жилых пом. |
Реестр пустующих жилых помещений МО город Норильск |
Основное мероприятие 2 |
5. |
Доля пустующих нежилых помещений в общем объеме муниципальных нежилых помещений в МКД |
% |
- |
5,7 |
7,7 |
5,3 |
7,2 |
7,0 |
6,8 |
0,1 |
С = площадь пуст.нежил.пом./общая площ. нежилых пом. |
Реестр пустующих нежилых помещений МО город Норильск |
Основное мероприятие 2 |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации г.Норильска Красноярского края от 7 декабря 2015 г. N 599 "Об утверждении муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом" на 2016-2018 годы"
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2016 г.
Текст постановления официально опубликован не был
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации г.Норильска Красноярского края от 7 декабря 2016 г. N 588
Изменения вступают в силу с 1 января 2017 г.
Постановление Администрации г.Норильска Красноярского края от 23 декабря 2016 г. N 633
Постановление Администрации г.Норильска Красноярского края от 30 августа 2016 г. N 453
Изменения вступают в силу с даты подписания названного Постановления и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 26 мая 2016 г.
Постановление Администрации г.Норильска Красноярского края от 27 мая 2016 г. N 303