2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общегородской проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Подпрограмма направлена на решение задачи "Сохранение и эффективное использование культурного наследия города Ачинска".

Сохранение культурного наследия является одним из приоритетных направлений развития культуры, так как свободный доступ к культурным ценностям позволяет человеку становиться духовно-развитой, высоконравственной, творческой личностью. Культурное наследие как способ отношений прошлого с настоящим и будущим (через передачу совокупного духовного опыта человечества новым поколениям) выполняет в современном обществе множество функций, обеспечивая тем самым его устойчивое развитие. Утрата культурных ценностей неизбежно отражается на всех областях жизни нынешнего и будущих поколений, ведет к духовному оскудению общества, разрывам исторической памяти.

Объекты культурного наследия обладают уникальным, постоянно накапливающимся историко-культурным потенциалом, являются одной из основ укрепления единого культурного пространства страны как фактора сохранения ее государственной целостности, преодоления изоляционистских и сепаратистских тенденций.

Современное понимание сохранения объектов культурного наследия - это не только предотвращение их материального разрушения или утраты, но и деятельность, предполагающая включение памятников истории и культуры (выявленных объектов культурного наследия) в социально-экономический контекст.

На территории города Ачинска насчитывается 54 объекта культурного наследия, из них:

4 - федеральная собственность,

15 - краевая собственность,

12 - муниципальная собственность,

15 - частная собственность,

4 - смешанная собственность,

4 - утраченные объекты культурного наследия.

Многие объекты требуют проведения работ по обеспечению сохранности - проведение ремонтно-реставрационных работ. В связи с ухудшением состояния большей части объектов культурного наследия, расположенных на территории города Ачинска, потребность в реставрационных работах постоянно растет.

2.1.1. Развитие библиотечного дела

Библиотеки являются ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства города, обеспечивая населению свободный и оперативный доступ к информации, приобщая к ценностям российской и мировой культуры, практическим и фундаментальным знаниям, сохраняя национальное культурное наследие.

Библиотечное обслуживание населения г. Ачинска осуществляет муниципальное бюджетное учреждение культуры "Ачинская городская централизованная библиотечная система", в которую входит 12 филиалов библиотек (Центральная библиотека имени А.С. Пушкина, центральная детская библиотека имени А.П. Гайдара, юношеская библиотека и 9 библиотек-филиалов).

Охват обслуживанием населения общедоступными библиотеками составляет 41,8 %, совокупный книжный фонд библиотек города насчитывает 325 370 единиц хранения, или 3 экземпляра в расчете на одного жителя города.

В библиотеках г. Ачинска имеются ценные коллекции редких и старопечатных книг, хранящих историческую память и обеспечивающих преемственность культурно-исторического развития. Например, общий фонд редких книг составляет более 1500 единиц хранения, включая старопечатные издания XVII - XIX веков, краеведческие издания, являющиеся печатной летописью города.

Одним из приоритетных направлений деятельности библиотек является развитие информационно-библиотечных услуг на основе современных технологий: увеличивается количество автоматизированных рабочих мест для читателей, создаются собственные электронные базы данных, пользователям предоставляются новые виды библиотечных услуг, в том числе виртуальные справочные службы и другое.

Работа библиотек направлена на совершенствование деятельности, обоснование их современного статуса и функций, места и роли в современном обществе, сотрудничество и методическую помощь библиотекам всех систем и ведомств города.

Развивается культурно-досуговая и просветительская деятельность библиотек. Они востребованы как многофункциональные культурные центры досуга, где значительное место отводится возрождению традиций семейного досуга, продвижению книги и чтения, развитию национального краеведения, популяризации истории и культуры края.

Одним из принципов организации библиотечного обслуживания является дифференцированный подход к пользователям. Особое внимание уделяется работе с детьми и молодежью, направленной на формирование и удовлетворение потребностей в интеллектуальном и духовном росте, приобщению их к чтению, к мировой и национальной культуре. Около 97 % детей, проживающих в городе, пользуется услугами библиотек. Ежегодно число посещений детских библиотек составляет более 136 тыс. человек, детям выдается более 435 тыс. книг в год.

На базе Ачинской городской центральной библиотеки имени А.С. Пушкина открыт краевой народный университет "Активное долголетие", преобладающий возраст слушателей которого составляет 65 - 75 лет, работает национально-краеведческий отдел, цель которого - воспитание толерантности, приобщение граждан с раннего возраста к историко-культурному наследию народов, проживающих на территории г. Ачинска.

С целью обеспечения конституционных прав людей с ограниченными возможностями на доступ к информации, создания условий для развития их творческого потенциала и повышения качества жизни городские библиотеки оборудуются пандусами, организовано обслуживание на дому.

Все библиотеки подключены к сети Интернет.

Вместе с тем в развитии библиотечного дела края существует ряд проблем.

Удаленность Центральной библиотеки имени А.С. Пушкина от центра города.

Материально-техническая база библиотек города не соответствует возрастающим потребностям населения в качественных библиотечных услугах. Значительное число общедоступных библиотек размещается в приспособленных помещениях, сохраняется потребность в оснащении транспортными средствами для организации внестационарного обслуживания населения (многие районы остаются без библиотечного обслуживания: п. Мазуль, М.Ивановка, п. Солнечный, Ачинск-1, микрорайоны Авиаторов 7-Б, 1, 2, 6, 8, Сибгородок), специальным оборудованием, проведении капитальных ремонтов, мероприятий по обеспечению безопасности библиотечных фондов и посетителей (отсутствие системы безопасности и устойчивого функционирования приточно-вытяжной вентиляции), недостаток библиотечного оборудования и площадей для обслуживания. Капитальный ремонт требуется в пяти библиотеках-филиалах.

Несмотря на принимаемые в городе меры, ситуация с комплектованием фондов библиотек по-прежнему остается достаточно сложной. В среднем в год на комплектование фондов выделяется 1400,0 тыс. рублей из средств местного бюджета, 75,0 тыс. рублей из краевого, что позволяет обновить библиотечные фонды в среднем на 12 000 экземпляров ежегодно. В Российской Федерации ежегодно издается более 100 тысяч наименований книг, количество зарегистрированных названий электронных изданий составляет более 15 тысяч, таким образом, большинство изданий остается недоступно населению города. Для того чтобы библиотеки могли эффективно осуществлять свои социальные функции, необходима целенаправленная и планомерная работа по комплектованию фондов.

Решение задачи формирования единого информационного и культурного пространства в крае сдерживается недостаточным уровнем оснащенности библиотек современным компьютерным оборудованием и программным обеспечением, низкой скоростью доступа к сети Интернет.

Успешное развитие библиотечного дела зависит от профессионального уровня специалистов, работающих в библиотеках. Вместе с тем только 23,5 % сотрудников библиотек имеют высшее библиотечное образование. Главная причина этого - отсутствие в Красноярском крае специализированного вуза. Отсутствие гарантированного жилья для молодых специалистов, низкая заработная плата не способствуют их закреплению в библиотечной отрасли.

2.1.2. Развитие музейного дела

В формировании исторической памяти и обеспечении преемственности культурно-исторического развития особое место принадлежит учреждениям музейного типа. В городе Ачинске музейные услуги оказывают 2 муниципальных бюджетных учреждения культуры: "Ачинский краеведческий музей имени Д.С. Каргаполова" и "Ачинский музейно-выставочный центр". Учреждения музейного типа играют все большую роль в духовной жизни общества, в просвещении, образовании и нравственно-эстетическом воспитании людей, в информационных и коммуникативных процессах, утверждении национального самосознания, решении проблемы формирования локальной и региональной идентичности.

Формирование выставочной политики музеев, совершенствование форм работы с музейной аудиторией с учетом интересов различных групп населения помогают музейным учреждениям города оставаться востребованными. Ежегодно в среднем краеведческим музеем и музейно-выставочным центром обслуживается 68,0 тыс. человек.

Музеи активно используют экспериментальные формы музейной деятельности. Проведение музейных ночей, музейных биеннале, мероприятий городского и краевого уровня, поддержка работы клубов и объединений ("HISTORY OF ART" - фотоклуб для молодежи с ограниченными возможностями, творческое объединение художников и мастеров декоративно-прикладного искусства "Этюд"), реализация социокультурных проектов и проектов, победивших в грантовых конкурсах.

Общий музейный фонд насчитывает свыше 30 000 единиц, в том числе 22 854 единицы основного фонда.

Внедрение комплексных автоматизированных музейных информационных систем способствует развитию информационных технологий в музейной деятельности. Вместе с тем в музеях нет четко отлаженной системы электронного учета музейных предметов и музейных коллекций, притом что учет музейных предметов и коллекций является одним из основных направлений фондовой работы. На сегодняшний день в электронные базы музея внесено 15 % совокупного основного музейного фонда, в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации - 0 %.

Сохраняется потребность в укреплении материально-технической базы музеев, в том числе проведении ремонта и реконструкции зданий и помещений музеев, обеспечении современным оборудованием для хранения и использования музейных фондов, внедрении технологических и организационных инноваций в основную и обеспечивающую деятельность.

В целях обеспечения сохранности культурных ценностей, защиты их от разрушения и хищения, а также для создания благоприятных условий для изучения и показа необходимо оснащать помещения музеев противопожарным оборудованием, системами автоматического пожаротушения, пожарной и охранной сигнализацией, системами видеонаблюдения, приборами климатического контроля.

Требует решения проблема укрепления кадрового состава музеев как профильными специалистами, так и людьми, обладающими знаниями и навыками менеджмента и маркетинга.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

С учетом целевых установок и приоритетов государственной культурной политики, основных направлений стратегии культурной политики Красноярского края на 2009 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 20.01.2009 N 24-п, прогноза социально-экономического развития города Ачинска целью подпрограммы определено сохранение и эффективное использование культурного наследия города Ачинска.

Достижение данной цели потребует решения следующих задач:

- развитие библиотечного дела;

- развитие музейного дела.

Сроки исполнения подпрограммы: 2014 - 2018 годы.

Оценка результатов реализации подпрограммы осуществляется на основе использования следующих показателей:

- среднее число книговыдач в расчете на 1 тыс. человек населения;

- количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения;

- доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда;

- количество посетителей учреждений музейного типа на 1 тыс. человек населения;

- количество посетителей библиотек на 1 тыс. человек населения.

Целевые индикаторы приведены в приложении N 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

2.3.1. Главным распорядителем бюджетных средств является Администрация города Ачинска (отдел культуры).

2.3.2. Реализация мероприятия 1.1 подпрограммы осуществляется путем предоставления муниципальным бюджетным учреждениям культуры "Ачинская городская централизованная библиотечная система", "Ачинский краеведческий музей имени Д.С. Каргаполова" и "Ачинский музейно-выставочный центр" субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Администрацией города Ачинска.

2.3.3. Реализация мероприятия 1.2 подпрограммы - региональные выплаты и выплаты, обеспечивающие уровень заработной платы работников бюджетной сферы не ниже размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда).

2.3.4. Реализация мероприятия 1.3 - персональные выплаты, устанавливаемые в целях повышения оплаты труда молодым специалистам, персональные выплаты, устанавливаемые с учетом опыта работы при наличии ученой степени, почетного звания, нагрудного знака (значка).

2.3.5. По мероприятию 1.4 расходы предусмотрены на реализацию праздничных мероприятий, общегородских культурных событий и проектов, а именно, предоставление субсидий на иные цели муниципальному бюджетному учреждению культуры "Ачинская городская централизованная библиотечная система" и муниципальному бюджетному учреждению культуры "Ачинский музейно-выставочный центр", не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания.

Реализация мероприятия подпрограммы осуществляется посредством заключения контрактов (договоров) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.3.6. Реализация мероприятия 1.5 подпрограммы осуществляется путем предоставления муниципальным бюджетным учреждениям культуры субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Администрацией города Ачинска, в части расходов на софинансирование мероприятий на комплектование фондов библиотек за счет средств краевого бюджета.

Субсидии на комплектование фондов библиотек распределяет министерство культуры Красноярского края и предоставляются при закреплении в бюджете муниципального образования края долевого финансирования мероприятий в размере не менее 20 % от общего объема средств, направляемых на финансирование соответствующего мероприятия.

Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы (далее - соглашение), заключенного между министерством культуры края и администрацией муниципального образования Красноярского края (далее - получатель).

2.3.7. Реализация мероприятия 1.6 осуществляется путем предоставления субсидии муниципальному бюджетному учреждению культуры "Ачинская городская централизованная библиотечная система" на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и Администрацией города Ачинска, в части расходов на комплектование фондов библиотек за счет средств краевого бюджета в виде предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Красноярского края в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы и прочие мероприятия" государственной программы Красноярского края "Развитие культуры".

Субсидии на комплектование фондов библиотек распределяются Министерством культуры Красноярского края и предоставляются при закреплении в бюджете муниципального образования края долевого финансирования мероприятий в размере не менее 20 % от общего объема средств, направляемых на финансирование соответствующего мероприятия.

Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы (далее - соглашение), заключенного между министерством культуры края и администрацией муниципального образования Красноярского края (далее - получатель).

2.3.8. Реализация мероприятия 1.7 осуществляется путем предоставления муниципальным бюджетным учреждениям культуры субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания на основании соглашений, заключенных между указанными учреждениями и Администрацией города Ачинска, в части расходов на софинансирование мероприятий на комплектование фондов библиотек за счет средств федерального бюджета с учетом следующих условий:

межбюджетные трансферты на комплектование книжных фондов библиотек города за счет средств федерального бюджета предоставляются городу Ачинску при условии выполнения обязательств по долевому финансированию комплектования книжных фондов в размере не менее 0,1 процента;

Администрация города Ачинска заключает с министерством культуры Красноярского края соглашение о сотрудничестве по комплектованию книжных фондов муниципальных библиотек (далее - соглашение), определяющее конкретные обязательства сторон, порядок и сроки их исполнения, а также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств;

Администрация города Ачинска представляет в министерство культуры Красноярского края документы, подтверждающие выполнение взятых на себя обязательств по соглашению;

после получения документов, подтверждающих выполнение взятых на себя обязательств по соглашению, министерство культуры Красноярского края осуществляет перечисление средств межбюджетных трансфертов;

Администрация города Ачинска ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство культуры Красноярского края отчет о целевом расходовании полученных средств и о суммах средств, направленных на соответствующие цели из местных бюджетов.

Расходы на обеспечение деятельности подведомственных учреждений предусмотрены на основании Постановления Администрации города Ачинска N 059-п от 14.03.2011 "Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий бюджетными и автономными учреждениями и установлении контроля за их выполнением".

Реализация мероприятия подпрограммы осуществляется посредством заключения контрактов (договоров) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.3.9. Реализация мероприятия 1.8 подпрограммы осуществляется путем предоставления субсидии муниципальному бюджетному учреждению культуры "Ачинская городская централизованная библиотечная система" на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и Администрацией города Ачинска, в части расходов на комплектование фондов библиотек за счет средств федерального бюджета в виде предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы и прочие мероприятия" государственной программы Красноярского края "Развитие культуры и туризма" с учетом следующих условий:

межбюджетные трансферты на комплектование книжных фондов библиотек города за счет средств федерального бюджета предоставляются городу Ачинску при условии выполнения обязательств по долевому финансированию комплектования книжных фондов в размере не менее 0,1 процента;

Администрация города Ачинска заключает с министерством культуры Красноярского края соглашение о сотрудничестве по комплектованию книжных фондов муниципальных библиотек (далее - соглашение), определяющее конкретные обязательства сторон, порядок и сроки их исполнения, а также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств;

Администрация города Ачинска представляет в министерство культуры Красноярского края документы, подтверждающие выполнение взятых на себя обязательств по соглашению;

после получения документов, подтверждающих выполнение взятых на себя обязательств по соглашению, министерство культуры Красноярского края осуществляет перечисление средств межбюджетных трансфертов;

Администрация города Ачинска ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство культуры Красноярского края отчет о целевом расходовании полученных средств и о суммах средств, направленных на соответствующие цели из местных бюджетов.

Расходы на обеспечение деятельности подведомственных учреждений предусмотрены на основании Постановления Администрации города Ачинска N 059-п от 14.03.2011 "Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий бюджетными и автономными учреждениями и установлении контроля за их выполнением".

Реализация мероприятия подпрограммы осуществляется посредством заключения контрактов (договоров) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

2.4.1. Текущее управление и контроль за реализацией подпрограммы осуществляет Администрация города Ачинска (отдел культуры).

Администрация города Ачинска (отдел культуры) является главным распорядителем бюджетных средств и несет ответственность за реализацию подпрограммы, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение подпрограммы.

2.4.2. Администрация города Ачинска (отдел культуры) осуществляет:

1) координацию исполнения мероприятий подпрограммы, мониторинг их реализации;

2) непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы;

3) подготовку отчетов о реализации подпрограммы.

2.4.3. Администрация города Ачинска (отдел культуры) готовит сводный отчет о реализации подпрограмм для формирования отчета о реализации программы и ежеквартально не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчетным, направляет в финансовое управление Администрации города Ачинска и управление экономического развития и планирования Администрации города Ачинска.

2.4.4. Администрация города Ачинска (отдел культуры) ежегодно формирует годовой сводный отчет о ходе реализации подпрограмм для формирования отчета о реализации программы и направляет в управление экономического развития и планирования Администрации города Ачинска до 1 марта года, следующего за отчетным.

2.4.5. Администрация города Ачинска (отдел культуры) вправе запрашивать в отделе бухгалтерского учета и контроля Администрации города Ачинска необходимые документы и информацию, связанную с реализацией мероприятий подпрограммы, для рассмотрения и подготовки сводной информации.

2.4.6. Контроль за соблюдением условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств бюджетной системы РФ осуществляет отдел культуры Администрации города.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Экономическая эффективность и результативность реализации подпрограммы зависят от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Ожидаемые результаты подпрограммы:

количество посетителей городских общедоступных библиотек в 2016 году и плановом периоде 2017-2018 годах составит всего 8 131,3 тыс. чел. на 1 тыс. человек населения, в том числе по годам: в 2016 году - не менее 2 702,9 тыс. человек, в 2017 году - не менее 2 711,2 тыс. человек, в 2018 году - не менее 2 717,2 тыс. человек;

количество посетителей муниципальных бюджетных учреждений музейного типа в 2016 году и плановом периоде 2017-2018 годах составит всего 1958,2 человек на 1 тыс. человек населения, в том числе по годам: в 2016 году - не менее 651,1 человек, в 2017 году - не менее 652,9 человек, в 2018 году - не менее 654,2 человек.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать:

созданию условий, обеспечивающих сохранность объектов культурного наследия, их рациональное использование и интеграцию в социально-экономическую и культурную жизнь города и края;

формированию предпосылок для развития сферы культурного туризма, росту инвестиционной привлекательности города;

обеспечению прав населения города на свободный доступ к информации, культурным ценностям;

повышению уровня комплектования библиотечных и музейных фондов;

повышению качества и доступности библиотечных и музейных услуг;

расширению разнообразия библиотечных и музейных услуг;

росту востребованности услуг библиотек и музеев у населения города.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г.Ачинска Красноярского края от 4 апреля 2016 г. N 096-П в подраздел 2.7 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
(ресурсное обеспечение подпрограммы) с указанием источников финансирования

Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств местного бюджета, предусмотренных на оплату муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ, оказание услуг, а также предоставление субсидий муниципальным бюджетным учреждениям культуры на финансовое обеспечение выполнение ими муниципального задания.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 228 629,1 тыс.руб., из них по годам:

2014 год - 44 910,9 тыс.руб.;

2015 год - 45 989,2 тыс.руб.;

2016 год - 46 156,0 тыс.руб.;

2017 год - 45 749,4 тыс.руб.;

2018 год - 45 823,6 тыс.руб.;

в том числе:

- за счет средств местного бюджета - 218 617,6 тыс.руб., из них по годам:

2014 год - 43 255,5 тыс.руб.;

2015 год - 41 009,7 тыс.руб.;

2016 год - 44 922,5 тыс.руб.;

2017 год - 44 675,3 тыс.руб.;

2018 год - 44 754,6 тыс.руб.;

- за счет средств краевого бюджета - 3 495,3 тыс.руб., из них по годам:

2014 год - 62,9 тыс.руб.;

2015 год - 3 268,0 тыс.руб.;

2016 год - 164,4 тыс.руб.;

2017 год - 0,0 тыс.руб.;

2018 год - 0,0 тыс.руб.;

- за счет средств федерального бюджета - 29,1 тыс.руб., из них по годам:

2014 год - 0,0 тыс.руб.;

2015 год - 8,9 тыс.руб.;

2016 год - 10,1 тыс.руб.;

2017 год - 10,1 тыс.руб.;

2018 год - 0,0 тыс.руб.;

- за счет средств из внебюджетных источников - 6 487,1 тыс.руб., из них по годам:

2014 год - 1 592,5 тыс.руб.;

2015 год - 1 702,6 тыс.руб.;

2016 год - 1 059,0 тыс.руб.;

2017 год - 1 064,0 тыс.руб.

2018 год - 1 069,0 тыс.руб.