2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общегородской проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

В условиях социально-экономического развития сфера применения автомобильного транспорта интенсивно расширяется. Автотранспорт занимает доминирующее положение в перевозках на средние расстояния в 500-1000 км и особенно в перевозках на короткие расстояния до 300-500 км.

Дальнейший рост объемов перевозок на автомобильном транспорте города будет связан с увеличением объемов производства, развитием предпринимательской деятельности, расширением сферы услуг, повышением уровня жизни населения, развитием транзитных автоперевозок и т.д. При этом следует отметить, что меняется и структура парка транспортных средств, так увеличивается удельный вес крупнотоннажных грузовых автомобилей, что обуславливает необходимость повышения капитальности дорог и мостов.

Количественный рост автомобильного парка и значительное превышение тоннажа современных транспортных средств над эксплуатационными нормативами приводит к ускоренному износу и преждевременному разрушению автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Пропускная способность автодорог города, отсутствие обходов приводит к ускоренному износу их улично-дорожных систем, оказывает негативное влияние на экологическую среду.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения по состоянию на 01 января 2013 года составила: 328,72 км, в том числе:

304,14 км (92,5 %) - с усовершенствованным типом покрытия;

24,58 км (7,5 %) - не имеют покрытия, т.е. грунтовые.

На автомобильных дорогах общего пользования местного значения насчитывается 15 искусственных сооружений. Из общего количества искусственных сооружений - 2 путепровода через транссибирскую дорогу, 1-металлический, 2-деревянных и 10 железобетонных.

В настоящее время, проблема благоустройства города Канска является одной из наиболее значимых и насущных, требующей каждодневного внимания и эффективного решения. Понятие "благоустройство городской территории" включает в себя целый комплекс работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети, мостов, путепроводов, пешеходных переходов и т.д. Содержание и ремонт дорог общего пользования местного значения обеспечит их сохранность, поддержит состояние дорог в соответствии с нормативными требованиями и обеспечит непрерывное и безопасное движение в любое время года.

Анализ аварийности на автомобильных дорогах местного значения за последние пять лет свидетельствует об отрицательной динамике ее основных показателей.

Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и города в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Сохраняющаяся сложная обстановка с аварийностью во многом определяется постоянно возрастающей мобильностью населения при имеющемся перераспределении перевозок от общественного транспорта к личному, увеличивающейся диспропорцией между приростом числа автомобилей и приростом протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. Так существующая дорожно-транспортная инфраструктура в городе фактически соответствует уровню 60 автомобилей на 1 тыс. жителей, в то время как современный уровень обеспечения автомобилями в г.Канске уже превысил 195 автомобилей на 1 тыс. жителей.

Другой, не менее важной проблемой, остается неудовлетворительное состояние имеющихся пешеходных переходов. По результатам проверок, проведенных в 2012 году сотрудниками Госавтоинспекции края, установлено, что каждый четвертый переход, обустроенный в настоящее время на улично-дорожной сети края, не соответствует установленным требованиям по эксплуатационному состоянию и оборудованию техническими средствами организации дорожного движения в необходимом количестве.

Неудовлетворительные дорожные условия сопутствуют гибели в ДТП каждого четвертого участника дорожного движения, в том числе в городах и населенных пунктах - каждого третьего.

Необходимо отметить, что в целом неудовлетворительный дорожный фактор способствовал совершению каждого четвертого ДТП с пострадавшими. В числе наиболее распространенных причин таких ДТП следующие: отсутствие ограждений на опасных участках автодорог, отсутствие или неправильное применение дорожно-знаковой информации, отсутствие или недостаточность наружного освещения.

В 2012 году на территории города произошло 48 дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, что составляет более 30 % от всех ДТП с пострадавшими. В 2013 году на территории города уже произошло 118 дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими людьми в том числе произошло 15 ДТП с участием детей. В 2014 году на территории города произошло 157 ДТП с пострадавшими людьми из них 24 ДТП с участием детей. Таким образом, четко прослеживается необходимость в совершенствовании существующей схемы организации дорожного движения.

Необходимость разработки и реализации подпрограммы обусловлена следующими причинами:

необходимость привлечения к решению проблем органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и организаций и их заинтересованность в достижении конечного результата;

привлечение средств федерального бюджета посредством участия Красноярского края в реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах".

Важнейшая роль в обеспечении социально-политической и экономической стабильности общества принадлежит автобусному транспорту, с помощью которого осуществляется более 52 % всех пассажирских перевозок страны и более 90 % перевозок в Красноярском крае.

В г.Канске осуществляют перевозки 58 коммерческих перевозчиков и 1 муниципальный, доля крупных перевозчиков (более 5 автобусов) - 10 %, что затрудняет решение своевременной замены техники, сошедшей с маршрута по техническим причинам (отсутствие резерва).

Основными проблемами автомобильного транспорта в городе Канске являются:

1. Низкий технический уровень автобусов и высокая степень их изношенности, что влечет за собой высокие издержки отрасли.

2. Загрязнение окружающей среды.

Доля автотранспорта в шумовом воздействии на окружающую среду составляет 85-90 %, доля выбросов в атмосферу загрязняющих веществ - 43 %, парниковых газов - 10 %.

3. Низкий уровень безопасности дорожного движения.

4. Перегруженность улично-дорожной сети.

5. Обеспеченность качественным водительским составом.

6. Отсутствие общей системы мониторинга, системой ГЛОНАСС.

Основная проблема заключается в том, что в настоящее время износ автобусного парка составляет 35 %, что делает его эксплуатацию фактически невозможной. При этом, в настоящее время полностью самортизировано 53 % автобусов. В период 2014-2018 годов подлежит списанию 79 % существующего автобусного парка по причине непригодности для дальнейшей эксплуатации.

Невозможность эффективного решения указанной проблемы в ближайшее время за счет использования действующих механизмов обусловлена низким размером дохода, получаемого в результате производственно-хозяйственной деятельности предприятий и коммерческих перевозчиков, а также недостаточным финансированием из краевого и местных бюджетов, что не позволяет аккумулировать средства для приобретения нового подвижного состава.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

Целью подпрограммы является развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры в условиях повышения доступности транспортных услуг для населения и повышения комплексной безопасности дорожного движения.

Поставленная цель достигается решением следующих задач подпрограммы:

1. Обеспечение сохранности, содержания, ремонт, модернизация и развитие сети автомобильных дорог города;

2. Обеспечение населения услугами общественного транспорта равной доступностью;

3. Обеспечение дорожной безопасности;

Целевыми индикаторами подпрограммы являются:

1. Доля мостов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения с неудовлетворительными транспортно-эксплуатационными характеристиками и их доля в общем количестве мостов;

2. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которой проведены работы по ремонту в общей протяженности автомобильных дорог города;

3. Доля перевезенных пассажиров по маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотоков в общем объеме перевезенных пассажиров

Срок реализации подпрограммы 2014-2018 годы.

Цель и задачи подпрограммы с указанием плановых значений целевых индикаторов приведены в приложении N 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств краевого и городского бюджетов.

Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" посредством заключения муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий является МКУ "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска".

Порядок расходования денежных средств бюджета города Канска на реализацию мероприятий подпрограммы, устанавливается нормативно-правовыми актами администрации города Канска.

МКУ "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска" с учетом предписаний, выданных ГИБДД МО МВД России "Канский", формирует перечень объектов ремонта, замены и установки знаковой информации с адресной привязкой в срок до 01 марта текущего года.

2.4. Управление подпрограммой и контроль над ходом ее выполнения

Организацию управления подпрограммой осуществляет МКУ "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска".

Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска несет ответственность за реализацию подпрограммы, достижение конечных результатов и осуществляет:

- координацию исполнения мероприятий подпрограммы, мониторинг их реализации;

- непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы;

- подготовку отчетов о реализации подпрограммы;

- контроль за достижением конечного результата подпрограммы;

- ежегодную оценку эффективности реализации подпрограммы.

Обеспечение целевого расходования бюджетных средств осуществляется МКУ "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска", являющегося главным распорядителем средств городского бюджета.

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет путем составления отчетов.

Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края.

Внутренний муниципальный финансовый контроль за использованием средств городского бюджета в ходе реализации подпрограммы осуществляет: Муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление администрации города Канска".

Внешний муниципальный финансовый контроль за использованием средств городского бюджета в ходе реализации подпрограммы осуществляет: Контрольно-счетная комиссия города Канска.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, позволит:

обеспечить проведение мероприятий, направленных на сохранение и модернизацию существующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения;

снизить влияние дорожных условий на безопасность дорожного движения;

повысить качество выполняемых дорожных работ;

обеспечит население услугами общественного транспорта равной доступностью.

Результатом подпрограммы будет являться:

- Обеспечение сохранности и содержания 328,7 км автодорог города;

- Осуществление ремонта автомобильных дорог города общего пользования местного значения общей протяженностью 20,1 км;

- Осуществление ремонта автомобильных дорог (подъездов) к садоводческим обществам общей протяженностью км;

-Разработка проектной (рабочей) документации на ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (рабочая) - 1 шт.;

- Ввод объектов по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции искусственных сооружений автомобильных дорог города общего пользования местного значения в количестве 1 ед.;

- Обследование (технический отчет) одного искусственного сооружения автомобильных дорог города общего пользования местного значения;

- Обеспечение 2326 тыс. чел./год услугами общественного транспорта;

- Выполнение работ внутриквартальных и дворовых проездов на территории города Канска 7000 кв.м;

- Приобретение и установка дорожных знаков в количестве 736 шт.;

- Замена поврежденных и нечитаемых дорожных знаков в количестве 153 шт.;

- Установить ограждение на автомобильных дорогах города общего пользования местного значения протяженностью 1,526 км;

- Ежегодное нанесение горизонтальной дорожной разметки 22,5 км/год;

- Ежегодное нанесение горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах общей площадью 936,0 кв. м./год;

- Замена существующих дорожных знаков на пешеходных переходах на дорожные знаки большого размера на флуоресцентной пленке в количестве 67 шт.;

- Оборудование пешеходных переходов дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 повышенной яркости (на желтом фоне) и нанесение дорожной разметки в количестве 15 шт.;

- Оборудование (приобретение и установка) дорожными знаками 1.23 "Дети" повышенной яркости в количестве 60 шт.;

- Производство и монтаж искусственной неровности (сборно-разборная конструкция) на опасных участках дорог и улиц в количестве 11 шт.;

- Организация мест остановок общественного пассажирского транспорта 14 мест;

- Организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на 48 км дорог;

- Приобретение и установка 1 светофорного объекта;

- Модернизация 1 светофорного объекта;

- Содержание в удовлетворительном техническом состоянии 28 светофорных объектов.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень подпрограммных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.