Приложение. Муниципальная программа "Развитие системы социальной поддержки граждан"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 27 ноября 2015 г. N 1950, вступающим в силу после официального опубликования названного Постановления, но не ранее 1 января 2016 г., и Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 4 марта 2016 г. N 425, вступающим в силу после официального опубликования названного Постановления и распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г., настоящее Приложение изложено в новой редакции

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение
к Постановлению Администрации ЗАТО г.Железногорск
Красноярского края
от 5 ноября 2013 г. N 1743

Муниципальная программа
"Развитие системы социальной поддержки граждан"

С изменениями и дополнениями от:

4 февраля, 14 марта, 11, 22 апреля, 9 июня, 3, 25 июля, 5 августа, 1 сентября, 30, 31 октября, 7, 25 ноября, 8, 24 декабря 2014 г., 2 февраля, 6 марта, 21 апреля, 7 мая, 26 июня, 3, 18 августа, 30 октября, 3, 27 ноября, 4 декабря 2015 г., 18 января, 4, 14 марта 2016 г.

1. Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Развитие системы социальной поддержки граждан
Основания для разработки муниципальной программы	Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановление Администрации ЗАТО г.Железногорск от 21.08.2013 N 1301 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ ЗАТО Железногорск"; постановление Администрации ЗАТО г.Железногорск от 30.07.2013 N 1207 "Об утверждении перечня муниципальных программ ЗАТО Железногорск"
Разработчик муниципальной программы	Управление социальной защиты населения Администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорск
Исполнители муниципальной программы	Администрация ЗАТО г.Железногорск; Управление социальной защиты населения Администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорск; Муниципальное автономное учреждение "Комбинат оздоровительных спортивных сооружений"; Муниципальное казенное учреждение "Управление культуры"; Муниципальные учреждения культуры; Муниципальное казенное учреждение "Управление образования"; Муниципальные учреждения образования; Муниципальное бюджетное учреждение "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"; Муниципальное казенное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям"; Муниципальное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения"
Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий муниципальной программы	Подпрограммы: 1. Повышение качества и доступности социальных услуг гражданам; 2. Обеспечение своевременного и качественного исполнения переданных государственных полномочий по приему граждан, сбору документов, ведению базы данных получателей социальной помощи и организации социального обслуживания; 3. Социальная поддержка отдельных категорий граждан
Цели муниципальной программы	1. Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг; 2. Своевременное и качественное исполнение переданных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан; 3. Выполнение обязательств органов местного самоуправления ЗАТО Железногорск по социальной поддержке отдельных категорий граждан
Задачи муниципальной программы	1. Обеспечение потребностей граждан, нуждающихся в социальном обслуживании; 2. Создание условий эффективного развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания граждан; 3. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан
Перечень целевых показателей и показателей результативности муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, значения целевых показателей на долгосрочный период (приложение 1, 2 к настоящему паспорту)	1. Доля граждан, получивших социальные услуги в муниципальных учреждениях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в муниципальные учреждения социального обслуживания, 99,2% к 2019 году; 2. Уровень исполнения субвенции на реализацию переданных Законами края государственных полномочий - 95,0%; 3. Удельный вес граждан, охваченных дополнительными мерами социальной поддержки и участвующих в общегородских мероприятиях программы, от общей численности населения ЗАТО Железногорск - 28,44%
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2016-2018 годы
Информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы, в том числе в разбивке по источникам финансирования по годам реализации программы	Объем финансового обеспечения реализации программы на 2016-2018 годы - 311 782 507,00 руб. Всего: 2016 год - 104 594 169,00 руб.; 2017 год - 103 594 169,00 руб.; 2018 год - 103 594 169,00 руб., в том числе: из средств краевого бюджета: 233 542 500,00 руб., в т.ч.: 2016 год - 77 847 500,00 руб.; 2017 год - 77 847 500,00 руб.; 2018 год - 77 847 500,00 руб.; из средств местного бюджета: 78 240 007,00 руб., в т.ч.: 2016 год - 26 746 669,00 руб.; 2017 год - 25 746 669,00 руб.; 2018 год - 25 746 669,00 руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Своевременное и в полном объеме исполнение принятых публичных обязательств по социальной поддержке граждан - снижению социальной напряженности в обществе; создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей - улучшения демографической ситуации на территории ЗАТО Железногорск; увеличение охвата граждан пожилого возраста и инвалидов всеми видами социального обслуживания на дому; обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; повышение средней заработной платы социальных работников; решение проблемы дефицита кадров в муниципальных учреждениях социального обслуживания, мотивации специалистов на повышение качества предоставляемых социальных услуг
Перечень объектов недвижимого имущества муниципальной собственности ЗАТО Железногорск, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению	Отсутствует

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 27 ноября 2015 г. N 1950, вступающим в силу после официального опубликования названного Постановления, но не ранее 1 января 2016 г., и Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 4 марта 2016 г. N 425, вступающим в силу после официального опубликования названного Постановления и распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г., настоящее Приложение изложено в новой редакции

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к Паспорту муниципальной программы

"Развитие системы социальной

поддержки граждан"

Перечень
целевых показателей и показателей результативности программы "Развитие системы социальной
поддержки граждан" с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации

С изменениями и дополнениями от:

31 октября 2014 г., 26 июня, 3 августа, 27 ноября 2015 г., 4 марта 2016 г.

N п/п	Цели, задачи, показатели	Единица измерения	Вес показателя		Источник информации		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Цель 1: Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг
Целевой показатель 1	Доля граждан, получивших социальные услуги в муниципальных учреждениях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в муниципальные учреждения социального обслуживания	%	X		ведомственная отчетность		100	100	99,2	99,2	99,2
	Задача 1: Обеспечение потребностей граждан, нуждающихся в социальном обслуживании
Подпрограмма 1: Повышение качества и доступности социальных услуг гражданам
1.1	Доля граждан, получивших социальные услуги в муниципальных учреждениях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в муниципальные учреждения социального обслуживания	%	0,25		ведомственная отчетность		100	100	99,2	99,2	99,2
1.2	Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг учреждениями социального обслуживания к общему числу граждан, обратившихся за их получением	%	0,25		социологический опрос, проводимый УСЗН Администрации ЗАТО г.Железногорск		100	100	95,0	95,0	95,0
	Цель 2: Своевременное и качественное исполнение переданных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан
Целевой показатель 1	Уровень исполнения субвенции на реализацию переданных Законами края государственных полномочий	%		Х		отчет о расходовании бюджетных средств	100	100	95,0	95,0	95,0
	Задача 2: Создание условий эффективного развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания граждан
Подпрограмма 2: Обеспечение своевременного и качественного исполнения переданных государственных полномочий по приему граждан, сбору документов, ведению базы данных получателей социальной помощи и организации социального обслуживания
2.1	Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере социальной защиты населения	%	0,25		Результаты социологического опроса, проводимого министерством социальной политики Красноярского края в рамках "Декады качества"		100	100	не менее 90	не менее 90	не менее 90
2.2	Удельный вес обоснованных жалоб к числу граждан, которым предоставлены государственные услуги по социальной поддержке в календарном году	%	0,1		ведомственная отчетность		0,0	0	не более 0,1	не более 0,1	не более 0,1
Цель 3: Выполнение обязательств органов местного самоуправления ЗАТО Железногорск по социальной поддержке отдельных категорий граждан
Целевой показатель 1	Удельный вес граждан, охваченных дополнительными мерами социальной поддержки и участвующих в общегородских мероприятиях программы, от общей численности населения ЗАТО Железногорск	%	Х		отчет о расходовании бюджетных средств		37,56	31,40	28,44	28,44	28,44
	Задача 3: Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан
Подпрограмма 3: Социальная поддержка отдельных категорий граждан
3.1.	Доля отдельных категорий граждан, охваченных дополнительными мерами социальной поддержки, от числа граждан, состоящих на учете в УСЗН Администрации ЗАТО г.Железногорск	%	0,15		отчет о расходовании бюджетных средств		26,86	42,36	34,15	34,15	34,15

Руководитель УСЗН Администрации ЗАТО г.Железногорск

Л.А.Дергачева

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 27 ноября 2015 г. N 1950, вступающим в силу после официального опубликования названного Постановления, но не ранее 1 января 2016 г., и Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 4 марта 2016 г. N 425, вступающим в силу после официального опубликования названного Постановления и распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г., настоящее Приложение изложено в новой редакции

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

к Паспорту муниципальной программы

"Развитие системы социальной

поддержки граждан"

Значения
целевых показателей на долгосрочный период

С изменениями и дополнениями от:

31 октября 2014 г., 26 июня, 27 ноября 2015 г., 4 марта 2016 г.

N п/п	Цели, целевые показатели	Единица измерения	2014 год	2015 год	2016 год	Плановый период		Долгосрочный период по годам
						2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год			2025 год		2026 год
	Цель 1: Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг
1.1.	Целевой показатель 1 Доля граждан, получивших социальные услуги в муниципальных учреждениях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в муниципальные учреждения социального обслуживания	%	100	100	99,2	99,2	99,2	99,3	99,3	99,3	99,3	99,3	99,3			99,3		99,3
	Цель 2: Своевременное и качественное исполнение переданных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан
2.1	Целевой показатель 1 Уровень исполнения субвенции на реализацию переданных Законами края государственных полномочий	%	100	100	95,0	95,0	95,0	95,0	95,0	95,0	95,0	95,0		95,0			95,0	95,0
	Цель 3: Выполнение обязательств органов местного самоуправления ЗАТО Железногорск по социальной поддержке отдельных категорий граждан
3.1.	Целевой показатель 1 Удельный вес граждан, охваченных дополнительными мерами социальной поддержки и участвующих в общегородских мероприятиях программы от общей численности населения ЗАТО Железногорск	%	37,56	31,40	28,44	28,44	28,44	28,44	28,44	28,44	28,44	28,44	28,44		28,44			28,44

Руководитель УСЗН Администрации ЗАТО г.Железногорск

Л.А.Дергачева

2. Характеристика текущего состояния социально-экономического
развития ЗАТО Железногорск, основные показатели и анализ социальных,
финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной
программы в сфере "Социальная защита населения"

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан.

Меры социальной поддержки и условия их предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Красноярского края, муниципальными правовыми актами ЗАТО Железногорск.

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Основные направления муниципальной программы "Развитие системы социальной поддержки граждан" (далее - муниципальная программа) сформированы с учетом задач, поставленных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2015 - 2017 годах:

повышение качества и доступности социальных услуг;

усиление адресности при предоставлении мер социальной поддержки;

оценку эффективности расходных обязательств (как действующих, так и вновь принимаемых), достижения конечных результатов;

внедрение новых технологий в сферу оказания социальных услуг.

Управление социальной защиты населения Администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорск (далее - УСЗН Администрации ЗАТО г.Железногорск) осуществляет переданные Законами края отдельные государственные полномочия по решению вопросов социальной поддержки и организации социального обслуживания граждан на основании муниципальных правовых актов ЗАТО Железногорск, принятых в соответствии с Законами края от 20.12.2005 N 17-4294 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения", от 09.12.2010 N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан", от 19.12.2013 N 5-1959 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с государственной программой Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан"".

Муниципальное казенное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям" (далее - МКУ "ЦСПСиД") и Муниципальное бюджетное учреждение "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - МБУ "ЦСО") осуществляют переданные Законом края от 09.12.2010 N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан" государственные полномочия по социальному обслуживанию граждан. Их деятельность направлена на предоставление гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, социальных услуг в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей.

Субъектами взаимоотношений системы социальной защиты населения на территории ЗАТО Железногорск являются:

УСЗН Администрации ЗАТО г.Железногорск;

МКУ "ЦСПСиД";

МБУ "ЦСО";

межведомственные координационные органы (комиссии, советы);

общественные организации, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, участвующие в предоставлении социальной помощи гражданам в соответствии со своими учредительными документами;

благотворители и добровольцы, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки и социальных услуг гражданам в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется с учетом действия ряда объективных факторов, носящих:

общецивилизационный, международный характер - в связи с действием демографических (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни), социальных (трансформация института семьи, бедность, безработица, наркомания) и экологических факторов (загрязнение окружающей среды и ее влияние на состояние здоровья населения);

национальный характер - в связи с действием социально-экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, состояние государственных финансов, условия и охрана труда, уровень образования и профессиональной квалификации работников, состояние социальной инфраструктуры), социально-психологических (трудовая мотивация) и иных факторов;

региональный характер - в связи с действием природно-климатических факторов, территориальных различий уровней развития социальной инфраструктуры;

локальный характер - в связи с действием факторов, связанных с возникновением различного рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, имеющих территориальные и временные границы, и необходимостью преодоления их последствий для населения.

Действующая система социальной поддержки граждан ЗАТО Железногорск базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:

добровольность получения гражданами мер социальной поддержки;

исполнение принятых органами местного самоуправления обязательств по предоставлению мер социальной поддержки.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам носит заявительный характер, предусматривающий личное обращение гражданина или его законного представителя в УСЗН Администрации ЗАТО г.Железногорск с заявлением в письменной или электронной форме.

Подходы к предоставлению мер социальной поддержки дифференцируются с учетом особенностей контингента получателей, в том числе:

профессиональный подход, при котором меры социальной поддержки предоставляются, например, муниципальным служащим в связи с особыми условиями осуществления профессиональной деятельности;

адресный подход, при котором меры социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям, имеющим детей, независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества и т.д.).

По состоянию на 1 июля 2015 года на учете в УСЗН Администрации ЗАТО г.Железногорск состоят 27 253 человека, получающих различные виды социальной помощи, из них: 2 242 пенсионера и 1055 семей, имеющих детей, с доходами ниже величины прожиточного минимума.

С учетом особенностей контингента получателей, социальная поддержка осуществляется в самых разнообразных формах:

в денежной форме - в виде ежемесячных и единовременных денежных выплат, компенсационных выплат, выплат, приуроченных к знаменательным датам, адресной социальной помощи;

в форме услуг - предоставление социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) сиротство несовершеннолетнего;

9) безнадзорность или беспризорность несовершеннолетнего;

10) нахождение несовершеннолетнего или его семьи в социально опасном положении;

11) нуждаемость в санаторно-курортном лечении неработающих граждан, достигших пенсионного возраста (женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет), не имеющих права на получение социальной услуги по санаторно-курортному лечению в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" либо права на санаторно-курортное лечение по иным федеральным законам. Нуждаемость в санаторно-курортном лечении подтверждается заключениями медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти края, по месту жительства, в случае их отсутствия - медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, по месту жительства.

С учетом требований административной реформы, программы по электронному правительству, концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг УСЗН Администрации ЗАТО г.Железногорск предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется по принципу "одного окна".

Не менее важным направлением социальной поддержки граждан является социальное обслуживание, характеризующееся расширением спектра социальных услуг для граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. На территории ЗАТО Железногорск социальные услуги гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, оказывают МБУ "ЦСО" и МКУ "ЦСПСиД".

Социально-реабилитационное отделение МБУ "ЦСО" предоставляет гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, социальные услуги в виде социокультурной, социально-психологической, социально-средовой реабилитации, физкультурно-оздоровительные мероприятия, а так же предоставляет услуги социального такси. МБУ "ЦСО" тесно взаимодействует с общественными организациями инвалидов, которые принимают активное участие в работе социально-реабилитационного отделения МБУ "ЦСО": участвуют в работе кружков по интересам (театральная студия, мягкая игрушка, лозоплетение и т.д.), занимаются хоровым пением.

МКУ "ЦСПСиД" осуществляет работу с семьями, имеющими детей, находящимися в трудной жизненной ситуации и (или) в социально опасном положении. Безусловным приоритетом в данном направлении является профилактика не