Приложение. Программа противодействия коррупции в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края на 2015-2017 годы

Приложение

к Распоряжению Правительства

Красноярского края

от 17 сентября 2015 г. N 833-Р

Программа
противодействия коррупции в министерстве природных ресурсов
и экологии Красноярского края на 2015-2017 годы

1. Паспорт
программы противодействия коррупции в министерстве
природных ресурсов и экологии Красноярского края
на 2015-2017 годы

Наименование программы	программа противодействия коррупции в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края на 2015-2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	статья 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае"; указ Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 N 90-уг "Об утверждении государственной антикоррупционной программы Красноярского края"
Исполнители мер противодействия коррупции, предусмотренных Программой	министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - Министерство)
Цели и задачи Программы	цели Программы: создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Министерстве и затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих Министерства (далее - гражданские служащие), руководителей краевого государственного автономного, казенного, бюджетных учреждений, краевого унитарного предприятия, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя (собственника имущества) (далее соответственно - автономное, казенное, бюджетные учреждения, предприятие); популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения; задачи Программы: нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности Министерства; профилактика коррупции на государственной гражданской службе в Министерстве; усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих; обеспечение внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего автономному, казенному, бюджетным учреждениям, предприятию на праве оперативного управления (хозяйственного ведения); обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при совершении сделок автономным, бюджетными учреждениями, предприятием; обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости Министерства
Срок реализации Программы	2015-2017 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы	устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства и проектов нормативных правовых актов Министерства; реализация положений Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в части применения мер по профилактике коррупции в Министерстве, повышение мотивации соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы; повышение уровня антикоррупционной компетентности гражданских служащих; снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство в сфере закупок), эффективному управлению имуществом, принадлежащим автономному, казенному, бюджетным учреждениям, предприятию на праве оперативного управления (хозяйственного ведения); снижение коррупционных рисков при совершении сделок автономным, бюджетными учреждениями, предприятием; расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых Министерством
Должностное лицо Министерства, осуществляющее контроль за выполнением мер противодействия коррупции Программы	министр природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - Министр)

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Программа разработана во исполнение статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае", непосредственно с целью обеспечения противодействия коррупции в Министерстве.

Программа разработана на основании государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015-2017 годы, утвержденной указом Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 N 90-уг, и с учетом программы министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, утвержденной распоряжением Правительства Красноярского края от 07.12.2012 N 942-р.

Программа разработана в соответствии с концепцией Министерства.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 N 12-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Красноярского края, законов Красноярского края, правовых актов Губернатора Красноярского края и Правительства Красноярского края обеспечивает создание условий, направленных на удовлетворение потребности Красноярского края в природных ресурсах, охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды, сохранение биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение.

Министерству подведомственны 64 краевых государственных бюджетных учреждения, 1 краевое государственное казенное учреждение, 1 краевое государственное автономное учреждение, 1 краевое унитарное предприятие.

Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс организационных, правовых и иных мер противодействия коррупции в Министерстве, предусмотренных федеральным законодательством, законами Красноярского края, указами Губернатора Красноярского края и постановлениями Правительства Красноярского края.

3. Меры противодействия коррупции программы

N п/п	Меры противодействия коррупции	Срок исполнения	Исполнители	Ожидаемый результат от реализованных мер
1	2	3	4	5
	цели Программы: создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Министерстве и затрудняющих возможность коррупционного поведения гражданских служащих, руководителей автономного, казенного, бюджетных учреждений, предприятия; популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
1	Задача 1. Нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности Министерства			устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства и проектов нормативных правовых актов Министерства
1.1	Мера 1. Осуществление антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных о правовых актов Министерства	постоянно	отдел правовой и кадровой работы Министерства	устранение коррупциогенных факторов из текстов проектов нормативных правовых актов Министерства и нормативных правовых актов Министерства
1.2	Мера 2. Направление нормативных правовых актов Министерства в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю и прокуратуру Красноярского края для рассмотрения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и проведения антикоррупционной экспертизы	постоянно	отдел правовой и кадровой работы Министерства	устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства
1.3	Мера 3. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов Министерства, незаконными решений и действий (бездействия) Министерства и его должностных лиц	не реже одного раза в квартал	отдел правовой и кадровой работы Министерства	принятие мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; исполнение пункта 2.1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ)
1.4	Мера 4. Проведение мониторинга правоприменения согласно постановлению Правительства Красноярского края от 04.09.2012 N 434-п "Об утверждении Порядка проведения мониторинга правоприменения органами исполнительной власти Красноярского края"	в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации; по поручению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; по поручениям Губернатора Красноярского края, первого заместителя Губернатора Красноярского края - председателя Правительства Красноярского края	отдел правовой и кадровой работы Министерства	принятие мер по устранению выявленных в ходе мониторинга недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности, способствующих созданию условий для проявления коррупции
2	Задача 2. Профилактика коррупции на государственной гражданской службе в Министерстве			реализация положений Закона N 273-ФЗ в части применения мер по профилактике коррупции в Министерстве, повышение мотивации соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
2.1	Мера 1. Обеспечение деятельности комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов	постоянно	отдел правовой кадровой работы Министерства	повышение результативности деятельности комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов
2.2	Мера 2. Проведение проверок обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу в Министерство	постоянно	отдел правовой кадровой работы Министерства	подтверждение либо опровержение информации об обстоятельствах, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу в Министерство
2.3	Мера 3. Проведение разъяснительной работы в Министерстве о необходимости соблюдения ограничений, запретов, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе запретов, касающихся получения подарков, а также замещения должностей в организациях и (или) выполнения работ (оказания услуг) на условиях гражданско-правовых договоров, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в их должностные обязанности, без согласия комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов	постоянно	отдел правовой и кадровой работы Министерства	минимизация коррупционных проявлений в Министерстве, формирование в Министерстве негативного отношения к дарению подарков должностным лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей
2.4	Мера 4. Проведение разъяснительной работы с гражданскими служащими о недопущении поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки	постоянно	отдел правовой и кадровой работы Министерства	минимизация коррупционных проявлений в Министерстве
2.5	Мера 5. Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданскими служащими	не более 90 дней со дня принятия решения о проведении проверки	отдел правовой и кадровой работы Министерства	повышение мотивации соблюдения гражданскими служащими обязанностей, установленных Законом N 273-ФЗ
2.6	Мера 6. Проведение проверок соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе нарушения запретов, касающихся получения подарков и порядка их сдачи	в соответствии с решением о проведении проверки	отдел правовой и кадровой работы Министерства	повышение мотивации соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
2.7	Мера 7. Осуществление контроля за расходами гражданских служащих, их супругов и несовершеннолетних детей	в соответствии с решением об осуществлении контроля	отдел правовой и кадровой работы Министерства	повышение мотивации соблюдения гражданскими служащими обязанностей, установленных Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"
3	Задача 3. Усиление антикоррупционной составляющей в дополнительных профессиональных программах, предусматривающих обучение государственных гражданских служащих			повышение уровня антикоррупционной компетентности гражданских служащих
3.1	Мера 1. Обеспечение участия государственных гражданских служащих Министерства в обучающих семинарах по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов	в соответствии с графиком повышения квалификации	отдел правовой и кадровой работы Министерства	повышение уровня антикоррупционной компетентности гражданских служащих
3.2	Мера 2. Обеспечение участия гражданских служащих в практических семинарах и лекциях в процессе дополнительного профессионального образования по вопросам предупреждения коррупции в государственных органах Красноярского края, в том числе об ответственности за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, о посредничестве во взяточничестве, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых государственными гражданскими служащими Красноярского края	в соответствии с графиком дополнительного профессионального образования	отдел правовой и кадровой работы Министерства	повышение уровня антикоррупционной компетентности гражданских служащих
3.3	Мера 3. Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)	в соответствии с графиком дополнительного профессионального образования	отдел правовой и кадровой работы Министерства; отдел закупок и административно-хозяйственной деятельности Министерства	повышение профессиональной компетентности гражданских служащих, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края в соответствии с Законом N 44-ФЗ
3.4	Мера 4. Оказание гражданским служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих	постоянно	отдел правовой и кадровой работы Министерства	формирование навыков применения на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих
4	Задача 4. Обеспечение внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего автономному, казенному, бюджетным учреждениям, предприятию на праве оперативного управления (хозяйственного ведения)			снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства в сфере закупок, эффективному управлению имуществом, принадлежащим автономному, казенному, бюджетным учреждениям, предприятию на праве оперативного управления (хозяйственного ведения)
4.1	Мера 1. Осуществление ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края	в соответствии с планом проверок или в соответствии с решением о проведении внеплановой проверки	отдел закупок и административно-хозяйственной деятельности Министерства	выявление и уменьшение фактов нарушения законодательства в сфере закупок
4.2	Мера 2. Проведение плановых (внеплановых) документальных проверок в отношении имущества, принадлежащего автономному, казенному, бюджетным учреждениям, предприятию	в соответствии с решением о проведении проверки	отдел финансового контроля, учета и консолидированной отчетности, отдел экономического планирования и бюджетной политики Министерства	повышение эффективности управления имуществом, принадлежащим автономному, казенному, бюджетным учреждениям, предприятию на праве оперативного управления (хозяйственного ведения)
4.3	Мера 3. Проведение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита	в соответствии с планом внутреннего финансового контроля на соответствующий финансовый год, в соответствии с годовым планом внутреннего финансового аудита или на основании поручения Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края, а также поступления обращений и заявлений о фактах нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и Красноярского края, регулирующих бюджетные правоотношения	гражданские служащие в соответствии с их должностными регламентами	снижение коррупционных рисков путем выявления фактов, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств
5	Задача 5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при совершении сделок автономным, бюджетными учреждениями, предприятием			снижение коррупционных рисков при совершении сделок автономным, бюджетными учреждениями, предприятием
5.1	Мера 1. Проведение разъяснительной работы с руководителями и заместителями руководителей бюджетных учреждений об особенностях заключения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"	ежегодно	отдел правовой и кадровой работы Министерства	соблюдение заинтересованными лицами процедуры урегулирования конфликта интересов при заключении сделок с участием бюджетных учреждений, исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 N 226 (далее - Национальный план противодействия коррупции)
5.2	Мера 2. Проведение разъяснительной работы с работниками автономного учреждения об особенностях заключения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 16 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"	ежегодно	отдел правовой и кадровой работы Министерства	соблюдение заинтересованными лицами требований, установленных статьей 16 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции
5.3	Мера 3. Проведение разъяснительной работы с руководителем предприятия об особенностях заключения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 22 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ)	ежегодно	отдел правовой и кадровой работы Министерства	соблюдение руководителем предприятия требований, установленных статьей 22 Закона N 161-ФЗ, исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана противодействия коррупции
5.4	Мера 4. Проведение анализа соблюдения работниками автономного, бюджетных учреждений, предприятия обязанности сообщать о наличии заинтересованности	ежегодно	отдел правовой и кадровой работы Министерства	исполнение рекомендации, указанной в подпункте "г" пункта 8 Национального плана
6	Задача 6. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости Министерства			расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых Министерством
6.1	Мера 1. Обеспечение деятельности общественного совета при Министерстве	постоянно	отдел правовой и кадровой работы Министерства	развитие института общественного контроля за деятельностью Министерства
6.2	Мера 2. Обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Министерства	постоянно	отделы Министерства, отвечающие за разработку нормативных правовых актов Министерства	размещение проектов нормативных правовых актов Министерства на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, направление мотивированных ответов гражданам или организациям, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов Министерства
6.3	Мера 3. Обеспечение участия независимых экспертов и представителей общественного совета при Министерстве в проведении аттестации гражданских служащих в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"	в соответствии со сроками проведения аттестации	отдел правовой и кадровой работы Министерства	повышение объективности оценки соответствия гражданских служащих замещаемым должностям государственной гражданской службы
6.4	Мера 4. Размещение сведений о государственных услугах в подсистеме "Региональный реестр государственных и муниципальных услуг" информационной системы "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг" с учетом сведений о государственных услугах, предоставляемых автономным, бюджетными учреждениями	в течение 5 календарных дней со дня вступления в силу нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Министерства по предоставлению соответствующей государственной услуги	отдел правовой и кадровой работы Министерства	исполнение требований постановления Правительства Красноярского края от 19.01.2011 N 15-п "Об утверждении Порядка формирования и ведения краевого Реестра государственных услуг исполнительных органов государственной власти Красноярского края и услуг, предоставляемых в подведомственных им учреждениях"
6.5	Мера 5. Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных гражданскими служащими, руководителями автономного, казенного, бюджетных учреждений на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" и (или) на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	ежегодно, не позднее одного или трех месяцев со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, соответственно	отдел правовой и кадровой работы Министерства	доступность сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представленных гражданскими служащими, руководителями автономного, казенного бюджетных, учреждений
6.6	Мера 6. Размещение информации о решениях комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	в течение одного рабочего дня, следующего за днем подписания решения комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов	отдел правовой и кадровой работы Министерства	доступность информации о результатах деятельности комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов
6.7	Мера 7. Организация Министерством проведения прямых линий с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенных к сфере деятельности Министерства	ежегодно	отдел организационной и контрольно-аналитической работы Министерства	создание дополнительного способа проведения разъяснительной работы; реализация пункта 12 программы по антикоррупционному просвещению на 2014-2016 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 N 816-р

4. Механизм оценки эффективности реализации мер противодействия
коррупции программы на основании целевых индикаторов Программы,
а также контроль за ходом реализации Программы

Оценка эффективности реализации мер противодействия коррупции Программы осуществляется на основании целевых индикаторов Программы.

Перечень целевых индикаторов Программы предусмотрен в приложении к Программе.

Отчет о реализации Программы за прошедший календарный год представляется Министру в срок до 15 января текущего года.

Подготовку отчета о реализации Программы за прошедший календарный год и представление ее Министру осуществляет отдел правовой и кадровой работы Министерства (далее - Отдел) на основе информации исполнителей мер противодействия коррупции Программы, представляемой в Отдел в срок до 1 января текущего года.

Отчет о реализации Программы за прошедший календарный год размещается на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок до 10 рабочих дней со дня его представления Министру, за исключением сведений, не подлежащих разглашению в соответствии с федеральным законодательством.