2. Основные разделы Подпрограммы

2. Основные разделы Подпрограммы

2.1. Постановка муниципальной проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы

Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Законом Красноярского края от 22.10.1997 N 15-590 "Об организации работы по опеке и попечительству", Законом Красноярского края от 20.12.2007 N 4-1089 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних", другими нормативно-правовыми актами. Социальная поддержка семей, принявших на воспитание детей-сирот, осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в части единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, Законом Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка".

В соответствии со статьей 20 Конвенции о правах ребенка, несовершеннолетний, который временно или постоянно лишен семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком. В Российской Федерации таким законом является Семейный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс), который был принят 29.12.1995.

Согласно статье 123 указанного выше Кодекса, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, приоритетным в защите прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, является устройство его на воспитание в семью граждан.

Учитывая положительное влияние семейного воспитания на социальную адаптацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо обеспечить своевременную реализацию их права на воспитание в семье.

Ежегодно органом опеки и попечительства ЗАТО Железногорск выявляются и учитываются от 40 до 50 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наименование показателя	Количество (чел.)
	2011 год (факт)	2012 год (факт)	2013 год (факт)	2014 год (факт)
1. Численность детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных за отчетный год	54	52	43	30
2. Принято детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи в течение года:	47	48	50	30
- в семьи опекунов	43	41	48	28
- в семьи усыновителей, в том числе усыновивших подопечных детей	4 -	7 6	5 3	9 7
3. Состоит подопечных детей на воспитании в семьях на конец года	205	200	213	198
4. Снято с учета детей, находящихся на воспитании в семьях, за год, всего:	45	47	35	36
5. Случаев отмены опеки, в том числе: - по инициативе опекунов; - по инициативе органов опеки	5 5 -	- - -	2 1 1	3 3 -

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, выявляются и устраиваются в основном своевременно. Этому способствует отлаженная система работы органов субъектов системы профилактики (Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Муниципальное казенное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям", Управление социальной защиты населения Администрация ЗАТО г.Железногорск, школы, Межмуниципальное управление МВД России по ЗАТО г.Железногорск, Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения КБ-51 ФМБА России, другие).

Вопросы защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2007 N 4-1089 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних", Положением об отделе по делам семьи и детства Администрации ЗАТО г.Железногорск осуществляется специалистами Отдела по делам семьи и детства Администрации ЗАТО г.Железногорск. В отделе в настоящее время работают 7 специалистов. Деятельность специалистов обеспечивается за счет средств краевого бюджета.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является устройство в семью. За 2014 год выявлено 30 детей, оставшихся без попечения родителей. Из них в семьи устроены 14 детей, возвращены родителям 5 детей, 11 детей направлены в учреждения. В 2014 году 14 детей из числа выявленных, оставшихся без попечения родителей, первоначально были устроены под предварительную опеку. Это позволяет избежать помещения детей в учреждения социальной защиты населения в период сбора документов для постоянного устройства в семью или на полное государственное обеспечение.

За последние годы доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в ЗАТО Железногорск и проживающих в учреждениях ЗАТО Железногорск, снизилась с 47,7% в 2010 году до 31,3% в 2014 году к численности воспитанников, находящихся на полном государственном обеспечении. Численность детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных под опеку в семьи посторонних граждан, за этот период выросла в 3 раза с 27 до 63 ребятишек.

С 2013 года подопечные ежегодно принимают участие в медицинской диспансеризации: проходят полное обследование состояния здоровья, опекуны получают рекомендации врачей по оздоровлению своих подопечных.

Ежегодно подопечные имеют возможность оздоровиться в летние каникулы. Так, в 2014 году, в детские оздоровительные учреждения (оздоровительные лагеря, пришкольные лагеря) направлены 50 детей, находящихся под опекой.

Органы опеки и попечительства занимаются обеспечением права на получение жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не являющихся собственниками, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений. Для этого Администрацией ЗАТО г.Железногорск была разработана нормативно-правовая документация по распределению полномочий по учету и сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, своевременной постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В ЗАТО Железногорск вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее детей-сирот), сохранность закрепленных жилых помещений регулируются следующими нормативными правовыми актами:

1. Постановление Администрации ЗАТО г.Железногорск от 16.04.2013 N 605 "Об осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

2. Постановление Администрации ЗАТО г.Железногорск от 31.07.2013 N 1212 "О внесении изменений в постановление Администрации ЗАТО г.Железногорск N 605".

Учитывая положительное влияние наличия жилого помещения на социальную адаптацию выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение своевременной реализации их права на жилое помещение, предусмотренное федеральным и краевым законодательством, является первоочередной задачей органа опеки и попечительства на период 2016-2018 годы.

За последние пять лет 24 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечены жилыми помещениями, в том числе в 2014 году за счет средств краевого бюджета приобретена 1 квартира. С 2013 года государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, осуществляются Администрацией ЗАТО г.Железногорск. На учет в Министерстве образования и науки Красноярского края за 2013-2014 годы поставлены 30 детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в выделении жилого помещения, в возрасте с 14 лет.

В своей работе орган опеки и попечительства нацелен на сохранение приоритета семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

Цель: развитие семейных форм воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, оказание государственной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа;

Задачи:

Обеспечить реализацию мероприятий, направленных на развитие в ЗАТО Железногорск семейных форм воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

Обеспечить приобретение жилых помещений для их предоставления по договору найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Срок выполнения подпрограммы: 2016-2018 годы.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы представлен в Приложении N 1 к подпрограмме "Господдержка детей-сирот, расширение практики применения семейных форм воспитания".

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Заказчиком подпрограммы является Администрация ЗАТО г.Железногорск в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2007 N 4-1089 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних". Руководитель МКУ "Управление образования" осуществляет контрольные функции за ходом реализации подпрограммы. Начальник Отдела по делам семьи и детства Администрации ЗАТО г.Железногорск осуществляет организационные и методические функции в ходе реализации подпрограммы.

Источниками финансирования подпрограммы являются средства федерального бюджета, краевого бюджета.

Главными распорядителями бюджетных средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в местном бюджете, являются Администрация ЗАТО г.Железногорск, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации ЗАТО г.Железногорск.

Бюджетное финансирование подпрограммы осуществляется в следующих формах:

- предоставление бюджетных ассигнований на выполнение функций;

- приобретение жилых помещений для их предоставления по договору найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа осуществляется в соответствии с постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск от 16.04.2013 N 605 "Об осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Реализацию мероприятий подпрограммы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа осуществляют Отдел по делам семьи и детства, Администрация ЗАТО г.Железногорск, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации ЗАТО г.Железногорск.

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляет МКУ "Управление образования", которое несет ответственность за ее выполнение и целевое использование средств.

Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется Отделом по делам семьи и детства Администрации ЗАТО г.Железногорск, который осуществляет организационные, методические и контрольные функции в ходе реализации подпрограммы, в том числе:

а) формирует структуру подпрограммы, а также перечень исполнителей подпрограммы;

б) организует реализацию подпрограммы, инициирует внесение изменений в подпрограмму в соответствии с установленными требованиями;

в) координирует деятельность исполнителей подпрограммы в ходе реализации мероприятий подпрограммы;

г) предоставляет по запросам сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации подпрограммы;

д) проводит оценку эффективности мероприятий;

е) подготавливает годовой отчет и представляет его в Управление экономики и планирования и Финансовое управление Администрации ЗАТО г.Железногорск;

ж) несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации.

2.5. Мероприятия подпрограммы

Мероприятия подпрограммы представлены в Приложении N 2 к подпрограмме "Господдержка детей-сирот, расширение практики применения семейных форм воспитания".

2.6. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
(ресурсное обеспечение подпрограммы) с указанием источников финансирования

На реализацию мероприятий подпрограммы предполагается использовать средства краевого бюджетов в размере 13 391 100,00 рублей.

Объемы и источники финансирования приведены в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.

Заместитель Главы администрации ЗАТО г.Железногорск по социальным вопросам

В.Ю.Фомаиди