2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы

и обоснование необходимости разработки подпрограммы

На 1 января 2013 года в Красноярском крае проживало 16 207 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них под опекой и попечительством (в том числе в приемных семьях) - 11 502 ребенка.

В последние годы в Красноярском крае отмечается тенденция сохранения числа детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года.

Так, в 2011 году было выявлено и учтено 2 900 детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в особой защите государства, в течение 2012 года - 2 893 ребенка, из них только 13,2% детей относятся к категории сирот (дети, у которых оба или единственный родитель умерли).

В то же время наблюдается рост числа детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, с 11 351 ребенка в 2011 году до 11 502 в 2013 году. Формой опеки и попечительства, которой отдается в настоящее время предпочтение гражданами, является приемная семья. По состоянию на 1 января 2011 года в 796 приемных семьях воспитывались 1 774 ребенка, за 2 года численность приемных семей возросла 963 семей, в них воспитывается 2 206 приемных детей. В основном в семьи принимаются дети дошкольного или младшего школьного возраста, не имеющие значительных отклонений в здоровье.

Дети, не устроенные на семейные формы воспитания, воспитываются в 35 краевых государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - детские дома), в которых продолжают воспитываться 1 971 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учреждения решают задачи не только содержания и воспитания детей, но и устройства детей на семейные формы воспитания.

В настоящее время остается высокой численность принимаемых решений об отмене ранее принятых решений о передаче детей в семьи опекунов. Это связано с отсутствием системы сопровождения замещающих семей, несвоевременным оказанием психолого-педагогической помощи и приводит к вторичному сиротству.

Другим проблемным моментом остается недостаточное постинтернатное сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в части обеспечения их жилыми помещениями.

В Красноярском крае на 1 января 2013 года численность детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, составила 8 393 человека.

Разработка данной подпрограммы обусловлена необходимостью разрешения вышеперечисленных проблем с целью реализации приоритетного права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, упорядочить соблюдение мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.2. Основная цель, задачи и сроки выполнения

подпрограммы, целевые индикаторы

Цель - развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание государственной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Задачи:

1. Создать условия, отвечающие современным требованиям для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в образовательных учреждениях.

2. Обеспечить реализацию мероприятий, направленных на развитие в Красноярском крае семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Обеспечить детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями.

Срок выполнения подпрограммы: 2014-2018 годы.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы представлен в приложении N 1 к подпрограмме 4 "Господдержка детей-сирот, расширение практики применения семейных форм воспитания".

2.3. Механизм реализации подпрограммы

1. Реализация мероприятий 4.1.1, 4.2.2, 4.2.3 подпрограммы осуществляется краевыми государственными казенными учреждениями в рамках бюджетной сметы путем проведения закупок и заключения контрактов на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Мероприятие 4.2.3 "Проведение мероприятий с участием семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью пропаганды семейных форм воспитания и оценки успешности приемных семей" реализуется в целях распространения положительного опыта воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях.

2. Мероприятие 4.1.2 подпрограммы осуществляется путем предоставления субвенции бюджету городского округа Норильск в соответствии с Законом края от 27.12.2005 N 17-4370 "О наделении органа местного самоуправления городского округа Норильск государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

3. Реализация мероприятия 4.1.3 подпрограммы осуществляется:

краевыми государственными казенными учреждениями в рамках бюджетной сметы путем проведения закупок и заключения контрактов на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

краевыми государственными бюджетными и автономными учреждениями в соответствии с соглашениями, заключенными между министерством образования Красноярского края и краевыми государственными бюджетными и автономными учреждениями, о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.

Государственное задание краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям на оказание государственных услуг и объем средств на его выполнение формируются в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 03.02.2011 N 57-п "Об утверждении Порядка и условий формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания".

Мероприятие 4.1.3 "Проведение мероприятий, позволяющих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проявить себя" направлено на выявление интеллектуальных, творческих и спортивных способностей у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Мероприятия 4.1.5-4.1.7, 4.1.9-4.1.12.1 подпрограммы осуществляются органами исполнительной власти Красноярского края в соответствии со статьей 11-1 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" в порядке, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 25.11.2010 N 594-п "Об утверждении Порядка передачи полномочий органов исполнительной власти Красноярского края по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению краевым государственным бюджетным и автономным учреждением в денежной форме, порядка осуществления краевым государственным бюджетным и автономным учреждением указанных полномочий, а также порядка финансового обеспечения их осуществления".

Порядки выплаты денежных компенсаций установлены постановлением правительства Красноярского края от 10.09.2015 N 483-п "Об утверждении порядка проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет средств краевого бюджета или местных бюджетов по основным образовательным программам, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы", постановлением правительства Красноярского края от 30.04.2015 N 199-п "Об утверждении порядка выплаты денежной компенсации взамен приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования выпускникам краевых государственных профессиональных образовательных организаций, обучавшимся по основным образовательным программам за счет средств краевого бюджета, - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной форме за счет средств краевого бюджета", постановлением правительства Красноярского края от 19.10.2010 N 509-п "Об утверждении порядка выплаты денежной компенсации взамен одежды, обуви, бесплатного питания обучающимся краевых государственных профессиональных образовательных организаций - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на полном государственном обеспечении в указанных организациях".

Порядок расчета размера денежных компенсаций обучающимся детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на полном государственном обеспечении, и размер денежной компенсации определяются министерством образования Красноярского края.

5. Реализация мероприятия 4.1.4 подпрограммы осуществляется на основании пункта 1 статьи 11-1 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка".

Реализация мероприятия осуществляется путем предоставления субсидий частным образовательным организациям на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение питанием, одеждой и обувью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в частных образовательных организациях края, осуществляется по нормам, установленным Законом Красноярского края от 05.07.2005 N 15-3672 "Об установлении норм питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в краевых государственных образовательных учреждениях".

Порядок предоставления субсидий установлен постановлением Правительства Красноярского края от 07.05.2014 N 187-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий частным образовательным организациям на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

6. Расходы на мероприятие 4.1.8 подпрограммы выделяются из средств краевого бюджета на основании пункта 2 статьи 11-1 Закона края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" и постановления Правительства Красноярского края от 12.08.2015 N 439-п "Об утверждении порядка обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении в краевых государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерой социальной поддержки по обучению на подготовительных отделениях (курсах) краевых государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, и порядка обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении в краевых государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерой социальной поддержки по проезду к месту нахождения краевых государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, и обратно в пределах Красноярского края для обучения на подготовительных отделениях (курсах), к месту нахождения краевых государственных профессиональных образовательных организаций и обратно в пределах Красноярского края для поступления, к месту нахождения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и обратно в пределах красноярского края для обучения на подготовительных отделениях (курсах) и (или) поступления".

7. Расходы на мероприятие 4.1.13 подпрограммы выделяются из средств краевого бюджета на основании статьи 17-7 Закона края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка".

8. Мероприятия 4.1.14, 4.1.15, 4.2.11 реализуются краевыми государственными казенными учреждениями в рамках бюджетной сметы, утвержденной министерством образования Красноярского края.

Средства на реализацию мероприятий поступают за счет безвозмездных поступлений от приносящей доход деятельности и доходов, полученных от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении краевых государственных казенных учреждений.

9. Расходы на мероприятие 4.2.1 подпрограммы выделяются из средств краевого бюджета на основании Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", реализация мероприятия осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований края на основании Закона Красноярского края от 20.12.2007 N 4-1089 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних".

10. Расходы на мероприятие 4.2.4 подпрограммы выделяются из средств краевого бюджета на основании статьи 17-2 Закона края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", реализуется министерством образования Красноярского края в рамках бюджетной сметы.

11. Расходы на мероприятие 4.2.5 подпрограммы выделяются из средств краевого бюджета на основании статьи 17-3 Закона края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", реализуется министерством образования Красноярского края в рамках бюджетной сметы.

12. Расходы на мероприятие 4.2.6 подпрограммы выделяются из средств краевого бюджета на основании Закона от 24.06.1997 N 14-509 "Об установлении размера оплаты труда приемных родителей", реализация мероприятия осуществляется министерством образования Красноярского края в соответствии с указом Губернатора Красноярского края от 04.10.2010 N 184-уг "Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения приемным родителям и признании утратившим силу Указа Губернатора Красноярского края от 26.03.2007 N 35-уг "Об утверждении Порядка выплаты заработной платы приемным родителям (родителю)".

13. Расходы на мероприятия 4.2.7, 4.2.8 подпрограммы выделяются из средств краевого бюджета на основании Закона края от 28.04.2005 N 14-3365 "Об организации работы по патронатному воспитанию в Красноярском крае" в порядке, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 25.11.2010 N 594-п "Об утверждении Порядка передачи полномочий органов исполнительной власти Красноярского края по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению краевым государственным бюджетным и автономным учреждением в денежной форме, порядка осуществления краевым государственным бюджетным и автономным учреждением указанных полномочий, а также порядка финансового обеспечения их осуществления".

14. Расходы на мероприятие 4.2.7.1 подпрограммы выделяются из средств краевого бюджета на основании статьи 17-5 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" в порядке, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 15.11.2011 N 689-п "Об утверждении Порядка обеспечения продуктами питания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в краевых государственных и муниципальных образовательных организациях, медицинских организациях, учреждениях социального обслуживания населения, при их временной передаче в семьи граждан, а также Порядка выплаты денежной компенсации на приобретение продуктов питания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в краевых государственных и муниципальных образовательных организациях, медицинских организациях, учреждениях социального обслуживания населения, при их временной передаче в семьи граждан".

15. Реализация мероприятия 4.2.9 подпрограммы осуществляется министерством образования Красноярского края в соответствии со статьей 17-4 Закона края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету Красноярского края в рамках Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

16. Расходы на мероприятие 4.2.10 подпрограммы выделяются из средств краевого бюджета на основании статьи 17-6 Закона края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" в порядке, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 24.05.2011 N 287-п "Об утверждении Порядка назначения и предоставления единовременной выплаты гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 7 лет и старше, проживающих на территории Красноярского края, и Порядка возврата полученных усыновителями денежных средств при отмене усыновления (удочерения) ребенка".

17. Реализация мероприятия 4.2.12 подпрограммы осуществляется министерством образования Красноярского края в рамках бюджетной сметы путем проведения закупок и заключения контрактов на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Передача сведений о детях - сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в средствах массовой информации проводится с целью их дальнейшего устройства на воспитание в семьи граждан (усыновление, опека (попечительство), приемная семья).

18. Расходы на мероприятия 4.3.1, 4.3.3 подпрограммы выделяются из средств краевого бюджета на основании ст.17 Закона края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", реализация мероприятия осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований края на основании Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Средства, предусмотренные на реализацию мероприятия 4.3.3, направляются бюджетам муниципальных образований края на исполнение решений судебных органов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма.

19. Расходы на мероприятие 4.3.2 подпрограммы выделяются из средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", реализация мероприятия осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований края на основании Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

2.4. Управление подпрограммой и контроль

за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляет министерство образования Красноярского края, которое несет ответственность за ее выполнение и целевое использование средств.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств краевого и федерального бюджетов.

Контроль за ходом реализации программы осуществляет:

министерство образования Красноярского края.

Контроль за соблюдением условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств краевого бюджета осуществляет служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета осуществляет Счетная палата Красноярского края.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Оценка социально-экономической эффективности проводится министерством образования Красноярского края.

Обязательным условием эффективности программы является успешное выполнение целевых индикаторов и показателей подпрограммы, а также мероприятий в установленные сроки.

Основные критерии социальной эффективности подпрограммы:

увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, с 97,17% в 2014 году до 97,30% в 2018 году;

сокращение количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которым необходимо приобрести жилые помещения в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Красноярского края, с 482 человек в 2014 году до 347 человек в 2018 году.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Мероприятия подпрограммы представлены в приложении N 2 к подпрограмме 4 "Государственная поддержка детей-сирот, расширение практики применения семейных форм воспитания" на 2014-2018 годы.