2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 2 августа 2016 г. N 387-П в подраздел 2.1 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы

Гражданское общество проявляет себя, в первую очередь, через общественную активность своих членов, поэтому органы государственной власти Красноярского края прилагают усилия для поддержания инициативы общественных объединений и иных неправительственных некоммерческих организаций, направленных на социально ориентированные цели.

Наиболее выраженными следствиями этих проблем являются:

консервативность подходов общественных объединений и некоммерческих организаций в деятельности, направленной на развитие институтов гражданского общества;

слабое взаимодействие в этих вопросах с государственными

органами власти и органами местного самоуправления;

слабое развитие территориальных общественных движений в муниципальных районах;

сохранение тенденций пассивного восприятия населением происходящих в Красноярском крае социально значимых событий.

Данная подпрограмма способна одновременно решить несколько важнейших задач для преодоления указанных проблем. Обеспечить формирование экономических предпосылок развития некоммерческих организаций, предусматривая не только рост прямого государственного финансирования их деятельности, но и формирование необходимых условий для ускоренного развития сектора. Это расширение возможностей привлечения некоммерческими организациями труда добровольцев, благотворительных пожертвований, обеспечение доступа некоммерческих организаций к государственному бюджетному финансированию социальных программ. Другая важнейшая задача - использование потенциала некоммерческих организаций в решении социальных проблем, которые до сих пор недостаточно эффективно решались вследствие недоиспользования потенциала организаций некоммерческого сектора.

Нормативное правовое регулирование деятельности СОНКО Красноярского края осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций", от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Законами Красноярского края от 07.02.2013 N 4-1041 "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Красноярском крае", от 05.12.2013 N 5-1908 "О краевых социальных грантах".

В соответствии с Законом Красноярского края от 05.12.2013 N 5-1908 "О краевых социальных грантах" для оказания социальных услуг населению реализуется потенциал негосударственных организаций. Через систему социальных грантов развиваются гражданские инициативы, реализуются социальные проекты граждан. За период с 2005 по 2014 год на конкурсы поступило около 7000 проектных заявок, поддержано более 1440 проектов. В конкурсах принимали участие почти все городские округа и муниципальные образования Красноярского края. Среди организаций-грантополучателей доля общественных организаций выросла с 30% до 100% по сравнению с 2010 годом. Ежегодно поддерживалось более 150 проектов - это около 4000 активных участников и более 30000 благополучателей.

Мероприятия подпрограммы предусматривают организацию проведения экспертизы, представленных на конкурс проектов; организацию проведения мониторинга и оценки результатов реализации проектов грантополучателей, эффективности грантовой программы "Социальное партнерство во имя развития"; предоставление субсидий (грантов) на реализацию социальных проектов СОНКО.

Важным фактором развития гражданского общества за последние годы стал стремительный рост использования сети Интернет как площадки для самоорганизации граждан. Развитие Интернета - это тенденция, которая в ближайшие годы будет только усиливаться. Уже сегодня Интернет перерастает из площадки для дискуссий в основной канал организации и направления гражданской активности. Это означает, что необходимо пересмотреть методики оценки деятельности некоммерческого сектора, основанные на анализе активности некоммерческих организаций. При этом важным становится анализ волонтерских социальных сетей и установление тесных взаимодействий с важнейшими из них.

Мероприятия подпрограммы предусматривают:

организацию проведения в 2015-2018 годах гражданского форума Красноярского края;

организацию проведения в 2016 году выставки-ярмарки социальных проектов, реализуемых СОНКО;

организацию проведения в 2014 и 2016 годах международной научно-практической конференции "Гражданское общество в интересах развития";

организацию проведения ежегодного форума "Общество, дружелюбное к детям";

организацию и проведение краевых конкурсов среди менеджеров СОНКО, краевых лекториев по развитию гражданской культуры населения Красноярского края, экспертных круглых столов на тему "Проблемы формирования гражданского общества" в городах и районах Красноярского края; модернизацию и наполнение сайта "Гражданское общество Красноярского края"; создание презентаций и (или) социальных видео- и аудиороликов и прокат социальных роликов в эфире радио- и телеканалов ежегодно; создание бренд-буков и макетов информационных материалов; публикацию материалов по гражданской тематике, подготовленных учеными и (или) общественными деятелями; составление, издание и распространение информационно-методического бюллетеня "Вместе" по вопросам развития гражданского общества; проведение экспертно-аналитических семинаров, информационно-методических семинаров и семинаров по повышению квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

Подпрограмма способна, во-первых, обеспечить формирование экономических предпосылок развития некоммерческих организаций, предусматривая не только рост прямого государственного финансирования их деятельности, но и формирование необходимых условий для ускоренного развития сектора. Во-вторых, реализация подпрограммы позволит использовать потенциал некоммерческих организаций Красноярского края в решении социальных проблем, которые до настоящего времени недостаточно эффективно решались вследствие недоиспользования потенциала организаций некоммерческого сектора.

Сегодня приоритетным направлением развития становится модернизация социальной сферы. Одним из основных приоритетов развития социальной сферы является процесс вовлечения некоммерческого сектора в сферу социальных услуг.

Мероприятия подпрограммы предусматривают:

ежегодное предоставление на конкурсной основе субсидий СОНКО на оказание инновационных социальных услуг населению Красноярского края;

предоставление на конкурсной основе субсидий СОНКО на финансирование расходов, связанных с оказанием ими на безвозмездной основе услуг другим СОНКО, для оказания консультаций некоммерческим организациям и проведения информационно-методических семинаров.

Низкий уровень взаимодействия некоммерческих объединений с органами местного самоуправления и государственной властью Красноярского края, неразвитые горизонтальные связи в некоммерческом секторе приводят к тому, что деятельность общественных организаций во многом носит ситуативный характер и не имеет четко выраженной системы.

Мероприятия подпрограммы предусматривают предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на конкурсной основе.

Данная подпрограмма разработана в целях систематизации возможностей и механизмов поддержки СОНКО, в рамках которой СОНКО предоставляется финансовая, информационная, консультационная и методическая поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО. В Красноярском крае развивается система консультативно-экспертного сопровождения деятельности некоммерческих организаций.

Эффективным механизмом решения вышеизложенных проблем является разработка подпрограммы, которая позволит достичь все задачи, сформированные в ее рамках.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

Целью подпрограммы является содействие формированию пространства, способствующего развитию гражданских инициатив, и поддержка СОНКО.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) выявление, поддержка общественных, социальных и гражданских инициатив;

2) содействие формированию информационного пространства, способствующего развитию гражданских инициатив, в том числе информационная поддержка СОНКО;

3) консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО;

4) финансовая поддержка СОНКО;

5) содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края в развитии институтов гражданского общества.

Основным результатом реализации мероприятий подпрограммы, направленных на решение поставленных задач, является создание условий для развития гражданского общества в Красноярском крае, эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленных на решение социальных проблем, в Красноярском крае.

Реализация мероприятий, способствующих развитию гражданских инициатив и поддержке СОНКО, урегулирована Законом Красноярского края от 07.02.2013 N 4-1041 "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Красноярском крае", Законом Красноярского края от 05.12.2013 N 5-1908 "О краевых социальных грантах".

В силу решаемых в рамках подпрограммы задач выделяются пять этапов: первый этап - 2014 год, второй этап - 2015 год, третий этап - 2016 год, четвертый этап - 2017 год, пятый этап - 2018 год.

Целевыми индикаторами подпрограммы являются:

уровень прироста поддержанных и реализуемых социальных проектов населением Красноярского края (базовый показатель - 2012 год) составит в среднем на 1,5% ежегодно;

уровень прироста жителей Красноярского края, принявших участие в ходе реализации социальных проектов (базовый показатель - 2012 год), составит на конец 2018 года 5%;

доля граждан, воспользовавшихся информационным пространством, способствующим развитию гражданских инициатив, от общего числа жителей Красноярского края составит на конец 2018 года 6%;

уровень прироста СОНКО Красноярского края, получивших информационную поддержку (базовый показатель - 2012 год), составит на конец 2018 года 84%;

доля СОНКО Красноярского края, получивших поддержку в области подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров и консультационную поддержку, от общего числа СОНКО, зарегистрированных в Красноярском крае, составит на конец 2018 года 4,12%;

доля СОНКО Красноярского края, получивших финансовую поддержку, от общего числа СОНКО, зарегистрированных в Красноярском крае, составит на конец 2018 года 6,6%.

Исполнителем подпрограммы является агентство.

Исполнитель подпрограммы осуществляет:

координацию исполнения мероприятий подпрограммы, мониторинг их реализации;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации мероприятий подпрограммы.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к подпрограмме (далее - перечень мероприятий).

2.3. Механизм реализации подпрограммы

2.3.1. Источником финансирования подпрограммы является краевой бюджет.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 2 августа 2016 г. N 387-П пункт 2.3.2 подраздела 2.3 раздела 2 настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3.2. Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, является агентство. В 2014-2015 годах реализацию мероприятий 1.1, 2.2, 3.1, указанных в перечне мероприятий, осуществляло агентство в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". С 2016 года реализацию мероприятий 1.1.1 (частично), 2.2, 3.1, указанных в перечне мероприятий, также осуществляют краевое государственное автономное учреждение "Краевой Дворец молодежи" и краевое государственное автономное учреждение "Центр молодежных инициатив "Форум" в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Реализацию мероприятий 1.1.1 (частично), 1.1.2, указанных в перечне мероприятий, а также оплату возникшей на конец 2015 года кредиторской задолженности по мероприятиям 1.1.1, 2.2, 3.1 осуществляет агентство. Мероприятия 1.2, 2.1, указанные в перечне мероприятий, в 2016-2018 годах не реализуются.

2.3.3. В рамках подпрограммы реализуются семь основных мероприятий.

2.3.3.1. Обеспечение реализации Закона Красноярского края от 05.12.2013 N 5-1908 "О краевых социальных грантах" (мероприятие 1.1 перечня мероприятий).

Мероприятие направлено на:

1) организацию проведения экспертизы представленных на конкурс проектов, осуществление мониторинга реализации проектов грантополучателей, эффективности социальной грантовой программы "Социальное партнерство во имя развития";

2) предоставление краевых социальных грантов (финансирование краевых социальных проектов-победителей).

Реализация мероприятия осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Законом Красноярского края от 05.12.2013 N 5-1908 "О краевых социальных грантах".

2.3.3.2. Формирование информационного пространства, способствующего развитию гражданских инициатив, в том числе информационная поддержка СОНКО (мероприятия 2.1, 2.2 перечня мероприятий).

Мероприятие направлено на:

1) организацию и проведение общественных мероприятий.

Экспертные Круглые столы проводятся в городах и районах Красноярского края в соответствии с перечнем территориальных округов Красноярского края по проведению экспертных Круглых столов согласно приложению N 3 к подпрограмме;

2) создание, поддержку и развитие электронных информационных ресурсов с использованием современных информационных технологий;

3) разработку и тиражирование печатных информационных материалов гражданской тематики.

Составление, издание и распространение информационно-методического бюллетеня "Вместе" по вопросам развития гражданского общества, в том числе о деятельности СОНКО. Распространение информационно-методического бюллетеня "Вместе" осуществляется в соответствии с перечнем получателей печатных изданий согласно приложению N 4 к подпрограмме.

Реализация мероприятия осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2.3.3.3. Консультационная и методическая поддержка СОНКО (мероприятие 3.1 перечня мероприятий).

Мероприятие направлено на организацию и проведение экспертно-аналитического семинара, информационно-методического семинара и семинара по повышению квалификации работников и добровольцев СОНКО.

Реализация мероприятия в 2015 году осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с 2016 года в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2.3.3.4. Субсидии СОНКО Красноярского края на конкурсной основе на оказание услуг (мероприятие 4.1 перечня мероприятий).

Мероприятие направлено на:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 2 августа 2016 г. N 387-П подпункт 1 подпункта 2.3.3.4 пункта 2.3.3 подраздела 2.3 раздела 2 настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1) предоставление на конкурсной основе субсидий СОНКО Красноярского края на оказание ими на безвозмездной основе инновационных социальных услуг населению Красноярского края.

Реализация мероприятия осуществляется в соответствии с Порядком определения объема субсидий, предоставляемых социально ориентированным некоммерческим организациям на финансирование расходов, связанных с оказанием ими на безвозмездной основе инновационных социальных услуг, условиями и порядком предоставления субсидий, критериями отбора социально ориентированных некоммерческих организаций, имеющих право на получение субсидий, а также порядком возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, и порядком представления отчетности субсидий согласно приложению N 5 к подпрограмме;

2) предоставление на конкурсной основе субсидий СОНКО Красноярского края на финансирование расходов, связанных с оказанием ими на безвозмездной основе услуг другим СОНКО Красноярского края.

Реализация мероприятия осуществляется в соответствии с условиями и порядком предоставления и возврата субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям Красноярского края на финансирование расходов, связанных с оказанием ими на безвозмездной основе услуг другим социально ориентированным некоммерческим организациям Красноярского края, критериями отбора социально ориентированных некоммерческих организаций, имеющих право на получение указанных субсидий, порядком представления ими отчетности согласно приложению N 6 к подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 2 августа 2016 г. N 387-П в подпункт 2.3.3.5 пункта 2.3.3 подраздела 2.3 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.3.3.5. Субсидии на мероприятия по поддержке СОНКО Красноярского края (мероприятие 4.2.1 перечня мероприятий).

Мероприятие направлено на предоставление субсидий СОНКО Красноярского края по результатам конкурсного отбора.

Реализация мероприятия осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и возврата субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям Красноярского края по результатам конкурсного отбора в 2014 году и представления отчетности об использовании указанной субсидии согласно приложению N 7 к подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 2 августа 2016 г. N 387-П подпункт 2.3.3.6 пункта 2.3.3 подраздела 2.3 раздела 2 настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.3.3.6. Субсидии СОНКО Красноярского края на конкурсной основе на финансирование части расходов, связанных с реализацией ими социальных проектов (мероприятие 4.3 перечня мероприятий).

Реализация мероприятия осуществляется в соответствии с порядком определения объема субсидий, предоставляемых социально ориентированным некоммерческим организациям, зарегистрированным на территории Красноярского края, на финансирование части расходов, связанных с реализацией ими социальных проектов, услуг, программ, условиями и порядком предоставления субсидий, критериями отбора социально ориентированных некоммерческих организаций, имеющих право на получение субсидий, а также порядком возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, и порядком представления отчетности субсидий согласно приложению N 8 к подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 2 августа 2016 г. N 387-П подпункт 2.3.3.7 пункта 2.3.3 подраздела 2.3 раздела 2 настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.3.3.7. Субсидии бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ поддержки СОНКО на конкурсной основе (мероприятие 5.1 перечня мероприятий).

Реализация мероприятия осуществляется в соответствии с условиями и порядком предоставления и расходования муниципальными районами и городскими округами Красноярского края субсидий на реализацию муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, критериями отбора муниципальных районов и городских округов Красноярского края для предоставления указанных субсидий, а также порядком возврата субсидий в случае нарушений условий, при их предоставлении и порядком представления ими отчетности согласно приложению N 9 к подпрограмме.

2.4. Управление подпрограммой и контроль
за ходом ее выполнения

Агентство осуществляет текущий контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы.

Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в соответствии с действующим законодательством осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы.

Счетная палата Красноярского края в соответствии с действующим законодательством осуществляет внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение цели подпрограммы, в том числе:

презентацию и распространение форм прямого участия граждан в процессах социально-экономического развития Красноярского края;

создание социальной сети общественных организаций для их дальнейшей коммуникации и кооперации;

формирование информационного пространства в форме электронных информационных источников;

распространение среди участников сообщества основных результатов, методик, накопленного опыта и ключевых этапов развития деятельности некоммерческих организаций, принципиальных решений в форме постановлений, деклараций и программ, вырабатываемых сообществом;

содействие возможности использования потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций в решении социальных проблем;

содействие вовлечению некоммерческого сектора в сферу социальных услуг.

В итоге реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь уровня целевых индикаторов подпрограммы в соответствии с приложением N 1 к подпрограмме.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень подпрограммных мероприятий с указанием главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, форм расходования бюджетных средств, исполнителей подпрограммных мероприятий, сроков исполнения, объемов и источников финансирования всего и с разбивкой по годам представлен в перечне мероприятий подпрограммы в соответствии с приложением N 2 к подпрограмме.