2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общегородской проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан. Устойчивое развитие территорий - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Развитие территорий города базируется на документах территориального планирования города, которые являются правовой основой для подготовки документации по планировке территории и последующего размещения объектов капитального строительства.

В 2011-2013 годы проведена работа по внесению изменений в Генеральный план города. В новой редакции Генеральный план города утвержден решением городского Совета депутатов от 31.05.2013 N 43-314р. Службой по Государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, в рамках проведения плановой проверки 21.04.2015, выявлены несоответствия предложений Генерального плана города требованиям Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" и постановлению Совета Администрации Красноярского края от 19.02.2002 N 22-п "Об установлении зон охраны недвижимых памятников истории и культуры г. Ачинска". В 2018 году планируется внесение изменений в Генеральный план города.

Для дальнейшего развития территорий (выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры дорог, улиц, проездов, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктур) необходимы документы - проекты планировки и межевания. Отсутствие разработанных проектов планировки и межевания территорий затрудняет предоставление муниципальным образованием земельных участков под жилищное строительство.

Так, в 2008 году был разработан проект планировки 3 микрорайона Юго-Восточного района; в 2009 году - проекты планировки 8 микрорайона с эспланадой перед зданием Администрации города Ачинска и жилого квартала, ограниченного ул. Гагарина, ул. Декабристов, ул. 40 лет ВЛКСМ, ул. Лебеденко. Это позволило осуществить частичную застройку микрорайонов.

В соответствии с Генеральным планом города Ачинска, разработанным институтом ФГУП РосНИПИ Урбанистики (г. Санкт-Петербург) и утвержденным решением Ачинского городского Совета депутатов от 14.10.2005 N 7-29р (в редакции от 31.05.2012 N 43-314р):

- в 2014 году планируется разработка проекта планировки квартала малоэтажной жилой застройки "Новостройка" в п. Малая Ивановка. На территории квартала "Новостройка" предусматривается застройка 1 - 2 этажными жилыми домами, социальными объектами и культурно - бытовыми объектами малого и среднего предпринимательства, будет предоставлено 70 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе, в соответствии с законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (в редакции от 18.06.2009 N 8-3429, от 24.11.2009 N 9-4042, от 10.12.2009 N 9-4133, от 10.06.2010 N 10-4743, от 19.05.2011 N 12-5889, от 01.12.2011 N 13-6615, от 01.12.2011 N 13-6695, от 01.11.2012 N 3-668, от 01.11.2012 N 3-670, от 23.04.2013 N 4-1223, от 13.06.2013 N 4-1400, от 27.06.2013 N 4-1477, от 24.10.2013 N 5-1693, от 06.03.2014 N 6-2123, от 29.05.2014 N 6-2267, от 29.05.2014 N 6-2271,от 29.05.2014 N 6-2321, от 10.06.2014 N 6-2446, от 16.12.2014 N 7-3001, от 03.06.2015 N 8-3496), 40 земельных участков многодетным семьям. Общая площадь планируемого ввода жилья - 10 тыс. кв. метров, в том числе:

- в 2016 году, планируется разработка проекта планировки и межевания жилого квартала многоэтажной застройки в поселке Строителей - жилой квартал, ограниченный улицами Индустриальная, Декабристов, Шевченко, общей площадью 6,0 га. На территории жилого квартала расположено 35 ветхих 4-квартирных жилых домов, подлежащих сносу. Снос аварийного жилья планируется выполнить до конца 2017 года.

- в 2017 году, планируется разработка проекта планировки и межевания микрорайона "Авиатор" переданные из федеральной собственности земли бывшего военного городка, общей площадью 72,5 га.

На основании разработанных проектов планировки в 2018 году будут предоставлены земельные участки, площадью 6,0 га и 18,0 га для строительства многоквартирных жилых домов. Предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации посредством аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для строительства жилья.

На территории жилого квартала в п. Строителей и микрорайон "Авиатор" предусматривается застройка 5 - 12 этажными жилыми домами, социальными объектами и культурно - бытовыми объектами малого и среднего предпринимательства, общая площадь планируемого ввода жилья - 77,5 тыс. кв. метров. Это позволит улучшить жилищные условия граждан города, что способствует реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 56, 57) в Администрации города Ачинска также отсутствует информационная система сведений, обеспечивающая органы государственной власти края и органы местного самоуправления, других субъектов градостроительной деятельности достоверной и полной информацией о состоянии, перспективах, условиях и последствиях осуществления градостроительной деятельности на территории города и края.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - это организованный систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

В городе Ачинске отсутствуют местные нормативы градостроительного проектирования и информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, что является нарушением градостроительного законодательства. Поэтому разработка местных нормативов градостроительного проектирования в городе и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности включены в мероприятия данной подпрограммы.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

Основной целью подпрограммы является: обеспечение увеличения объемов ввода жилья.

Во исполнение поставленной цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:

1. Обеспечение устойчивого развития территории города Ачинска, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия.

2. Создание условий для увеличения объемов ввода жилья с обеспечением их коммунальной и транспортной инфраструктурой.

3. Создание благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории).

Для достижения целей подпрограммы осуществляются следующие мероприятия:

1. Разработка проекта внесения изменений в Генеральный план города.

2. Разработка проектов планировки и межевания жилых кварталов "Новостройка", Строителей, микрорайон "Авиатор", в том числе: инженерно-геодезические изыскания жилых кварталов; разработка проектов планировки; разработка проектов межевания территорий.

3. Разработка местных нормативов градостроительного проектирования.

Сроки реализации подпрограммы 2014-2018 годы.

Информация о целевых индикаторах представлена в приложении 1 к подпрограмме. Посредством данных целевых индикаторов определяется степень исполнения поставленных целей и задач.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью. Главным распорядителем бюджетных средств города Ачинска, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, является Администрация города Ачинска.

Реализация подпрограммных мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Координаторами подпрограммы являются Администрация города Ачинска (Консультант-Главный архитектор города Ачинска), обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, эффективному использованию средств бюджета города Ачинска, готовит информацию о ходе реализации подпрограммы.

Заказчиком выступает Администрация города Ачинска.

Оплата выполненных работ осуществляется в соответствии с требованиями и условиями муниципального контракта и технического задания без предоплаты, по безналичному расчету за фактически выполненные работы в течение 30 дней после подписания актов сдачи-приемки выполненных работ и передачи заказчику проектной документации и счета-фактуры.

Реализация мероприятий программы возможна за счет средств краевого бюджета при долевом софинансировании из местного бюджета в размере 10 % от стоимости проектных работ.

Для получения субсидий из краевого бюджета Администрацией города (Консультантом-Главным архитектором города) в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края направляются заявки с приложением следующих документов:

программа социально-экономического развития города Ачинска;

аналитическая записка об инвестиционной активности субъектов предпринимательской деятельности на территории города Ачинска;

копия документа об утверждении Генерального плана города Ачинска;

выкопировка из Генерального плана города Ачинска в части расположения земельного участка, предназначенного для жилищного строительства;

муниципальная программа или подпрограмма "Территориальное планирование, градостроительное зонирование и документация по планировке города Ачинска" на 2014-2016 годы;

гарантийное письмо Администрации города о софинансировании реализации мероприятий программы за счет средств местного бюджета в установленной доле 10 %;

проект технического задания на разработку проектов планировки и межевания с расчетом ориентировочной стоимости работ.

Копии документов представляются надлежащим образом заверенные Главой Администрации города Ачинска или уполномоченным им лицом.

Сроки подачи заявки указываются в информационном сообщении о перераспределении субсидий, размещенном министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на едином краевом портале "Красноярский край" с адресом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в домене krskstate.ru.

При выделении средств из краевого бюджета в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проводятся открытые аукционы или конкурсы в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ:

- разработки нормативов градостроительного проектирования и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в 2017 и 2018 году.

Оплата выполненных работ осуществляется в соответствии с требованиями и условиями муниципального контракта и технического задания без предоплаты, по безналичному расчету за фактически выполненные работы в течение 30 дней после подписания актов сдачи-приемки выполненных работ и передачи заказчику проектной документации и счета-фактуры.

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Администрация города Ачинска (Консультант-Главный архитектор города Ачинска) осуществляет управление и текущий контроль за ходом выполнения подпрограммы, определяет промежуточные результаты и производит оценку реализации подпрограммы.

Консультант-Главный архитектор города, ответственный исполнитель подпрограммы, по запросу ответственного исполнителя муниципальной программы - комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска (КУМИ) представляет информацию о реализации подпрограммы ежеквартально не позднее 10 числа первого месяца, следующего за отчетным по форме, установленной ответственным исполнителем муниципальной программы.

Годовой отчет о ходе реализации подпрограммы формируется ответственным исполнителем подпрограммы Консультантом-Главным архитектором города и направляется на бумажных носителях и в электронном виде ответственному исполнителю муниципальной программы КУМИ, в указанные им сроки.

Годовой отчет содержит:

информацию об основных результатах, достигнутых в отчетном году, включающую важнейшие качественные и количественные характеристики состояния установленной сферы деятельности, которые планировалось достигнуть в ходе реализации подпрограммы, и фактически достигнутое состояние;

сведения о достижении значений показателей подпрограммы в разрезе отдельных мероприятий подпрограммы с обоснованием отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты;

информацию о целевых показателях и показателях результативности, о значениях данных показателей, которые планировалось достигнуть в ходе реализации муниципальной программы, и фактически достигнутые значения.

Руководство и контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы осуществляет Администрация города Ачинска (Консультант-Главный архитектор города Ачинска).

Контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, осуществляет Администрация города Ачинска (Консультант-Главный архитектор города Ачинска).

Отчеты о реализации подпрограммы представляются ответственным исполнителем одновременно в финансовое управление Администрации города Ачинска и управление экономического развития и планирования Администрации города Ачинска ежеквартально не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчетным, в соответствии с приложениями 7-10 к Постановлению Администрации города Ачинска от 02.09.2013 N 299-п (ред. от 20.04.2015) "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Ачинска, их формировании и реализации".

Годовой отчет о ходе реализации подпрограммы формируется ответственным исполнителем с учетом информации, полученной от соисполнителей, и направляется на согласование соисполнителям на бумажных носителях и в электронном виде.

Согласованный с соисполнителями муниципальной программы годовой отчет на бумажном носителе и в электронном виде представляется в управление экономического развития и планирования Администрации города Ачинска до 1 марта года, следующего за отчетным.

Годовой отчет в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, подлежит размещению на сайте Администрации города в сети Интернет.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Социально-экономическая эффективность подпрограммы выражается в:

повышении инвестиционной привлекательности территории города, привлечении инвесторов в строительство, реконструкцию объектов недвижимости, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, проведении обустройства территорий города;

повышении объема поступающих в бюджет платежей за пользование объектами недвижимости, инфраструктурой и природными ресурсами в доходную часть бюджетов всех уровней за счет обоснования ставок, устанавливаемых с учетом градостроительной ценности территорий;

рациональном и эффективном использовании территории муниципального образования, создании условий для застройки и благоустройства территории города, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:

вовлечение в оборот земельных участков общей площадью 101,5 га, в том числе в целях строительства жилья - площадью 44,0 га;

предоставление земельных участков для строительства 11 многоквартирных жилых домов, 70 участков для индивидуального жилищного строительства;

ввод 88,5 тыс. кв. метров жилья;

требованиями к планировочной организации и параметрам застройки города Ачинска;

информационной системой обеспечения градостроительной деятельности.

Реализация мероприятий подпрограммы не повлечет за собой негативных экологических последствий.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Информация по мероприятиям подпрограммы представлена в приложении N 2 к подпрограмме.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
с указанием источников финансирования

Источником финансирования подпрограммы являются средства местного бюджета. Общий объем средств на реализацию подпрограммы составляет 15 640,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 839,0 тыс. рублей;

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 4 328,2 тыс. рублей;

2017 год - 10 004,1 тыс. рублей;

2018 год - 469,6 тыс. рублей.