2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

На протяжении последних лет на территории Красноярского края реализуется курс на внедрение в процесс государственного управления современных инструментов стратегического планирования и управления, ориентированных на результат или программно-целевой подход. В соответствии с внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменениями процесс формирования краевого бюджета переходит на программную структуру.

Переход на инновационную модель развития Красноярского края возможен при условии модернизации подходов к организации управления, в том числе и в государственной сфере. В настоящее время значительная часть программных инициатив реализуется в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Красноярского края, что сужает возможности для эффективного применения всех инструментов.

Возникает необходимость выделения функции управления и связанных с ней мероприятий в отдельную подпрограмму. При реализации государственной программы Красноярского края "Развитие здравоохранения" целесообразно применение проектного подхода к управлению, выделение в отдельные мероприятия действий, направленных на создание и поддержку функционирования инструментов управления в здравоохранении.

В рамках перехода на одноканальную модель финансирования медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования должны быть созданы управленческие механизмы, определяющие развитие краевых государственных учреждений здравоохранения. Обеспечение бесперебойной работы отрасли здравоохранения, реализация Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" - приоритетные направлений управления отраслью здравоохранения.

Обеспечение эффективности системы государственного управления является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития края. Это особенно актуально в условиях усиливающейся глобальной конкуренции, которая также приобретает характер конкуренции не только в сфере бизнеса, но и в сфере систем государственного управления.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

Основной целью подпрограммы является создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий.

Для достижения цели, в рамках данной подпрограммы будут решены следующие задачи:

внедрение элементов проектного менеджмента в управлении отраслью и институциональные преобразования, направленные на создание системы управления качеством медицинских услуг;

обеспечение отрасли здравоохранения транспортными услугами и материальными запасами для оказания медицинской помощи населению края при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Подпрограмма реализуется в один этап - 2014-2016 годы.

Результатом эффективной реализации мероприятий подпрограммы будут являться достижение следующих показателей:

доля мероприятий государственной программы Красноярского края "Развитие здравоохранения", запланированных на отчетный год, которые выполнены в полном объеме;

оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

2.3.1. Мероприятия подпрограммы направлены на создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий.

2.3.2. Министерство здравоохранения Красноярского края осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 N 31-п "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников министерства здравоохранения Красноярского края".

Одним из переданных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан является осуществление лицензирования медицинской деятельности, фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которое осуществляется в соответствии с:

Указом Губернатора Красноярского края от 25.03.2011 N 47-уг "Об утверждении административного регламента предоставления министерством здравоохранения Красноярского края государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук)";

Указом Губернатора Красноярского края от 30.12.2010 N 254-уг "Об утверждении административного регламента предоставления министерством здравоохранения Красноярского края государственной услуги по лицензированию медицинской деятельности (за исключением деятельности, предусматривающей оказание услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи): медицинских организаций, подведомственных Красноярскому краю и находящихся по состоянию на 1 января 2011 года в муниципальной собственности, медицинских организаций муниципальной и частной систем здравоохранения";

Указом Губернатора Красноярского края от 30.12.2010 N 255-уг "Об утверждении административного регламента предоставления министерством здравоохранения Красноярского края государственной услуги по лицензированию деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук)".

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с внесенными изменениями

2.3.4. Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется:

министерством здравоохранения Красноярского края;

краевыми государственными бюджетными учреждениями, оказывающие транспортные услуги в сфере здравоохранения;

краевым государственным казенным учреждением здравоохранения "Красноярский краевой медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" (далее - Резерв);

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Красноярского края.

2.3.5. Министерство здравоохранения Красноярского края является главным распорядителем средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию данной подпрограммы.

2.3.6. Министерство здравоохранения Красноярского края выбрано в качестве исполнителя подпрограммы по принципу наличия статуса и полномочий органа исполнительной власти Красноярского края в сфере здравоохранения, установленных постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 N 31-п "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников министерства здравоохранения Красноярского края".

Принципы выбора иных исполнителей мероприятий подпрограммы указаны в соответствующих пунктах настоящего подраздела.

2.3.7. В рамках реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 1.1 раздела 2.6 настоящей подпрограммы, осуществляется руководство и управление в сфере здравоохранения министерством здравоохранения Красноярского края, которое является получателем средств краевого бюджета на текущее содержание.

2.3.8. В рамках реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 1.2 раздела 2.6 настоящей подпрограммы, министерством здравоохранения Красноярского края осуществляются переданные Красноярскому краю полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, а именно осуществление лицензирования:

медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);

фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);

деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук).

Министерство здравоохранения Красноярского края является получателем средств субвенций, предоставляемых из федерального бюджета краевому бюджету на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с внесенными изменениями

2.3.8. При реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1, 1.2 раздела 2.6 настоящей подпрограммы, министерство здравоохранения Красноярского края расходует полученные бюджетные средства на:

оплату труда государственных гражданских служащих и взносы по обязательному социальному страхованию;

иные выплаты государственным гражданским служащим, за исключением оплаты труда;

на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд.

2.3.9. В рамках реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 1.3 раздела 2.6 настоящей подпрограммы, министерство здравоохранения Красноярского края осуществляет централизованных расходы на реализацию прочих мероприятий, в том числе:

проведение съездов, конференций;

оплату услуг по хранению материальных ценностей (уполномоченного склада);

приобретение специальных рецептурных бланков на наркотические средства и психотропные вещества;

информатизация краевых бюджетных учреждений здравоохранения в части продления лицензионного обслуживания программного продукта "Парус 7.х";

выплата премии "Лучший работник" в рамках ежегодного городского конкурса по 10 номинациям;

подписка и размещение информации в печатных изданиях.

2.3.10. В рамках реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 1.4-1.5 раздела 2.6 настоящей подпрограммы, осуществляется реализация Территориальной программы обязательного медицинского страхования населения Красноярского края в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программы обязательного медицинского страхования.

Получателем средств краевого бюджета в виде межбюджетных трансфертов является Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края, который расходует полученные средства по целевому назначению.

2.3.11. В рамках реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 1.6 раздела 2.6 настоящей подпрограммы, осуществляется реализация Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Красноярском крае.

Получателем средств краевого бюджета в виде межбюджетных трансфертов является Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края, который расходует полученные средства по целевому назначению.

2.3.12. В рамках реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 2.1-2.2 раздела 2.6 настоящей подпрограммы, осуществляется обеспечение краевых государственных бюджетных учреждений, оказывающих транспортные услуги в сфере здравоохранения, автомобильным транспортом и реализация мероприятий по формированию и хранению мобилизационного резерва Красноярского края.

Краевые государственные учреждения - исполнители мероприятий выбраны по принципу:

оказания транспортных услуг в сфере здравоохранения;

осуществления деятельности по формированию и хранению мобилизационного резерва Красноярского края.

Министерство здравоохранения Красноярского края, являясь главным распорядителем средств краевого бюджета, направляет средства на реализацию мероприятия, предусмотренного пунктом 2.1 раздела 2.6 настоящей подпрограммы:

получателям бюджетных средств, являющимся бюджетными учреждениями, в форме:

субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - Субсидии на иные цели);

получателю бюджетных средств - Резерву для расходования на:

оплату труда персонала и взносы по обязательному социальному страхованию;

иные выплаты персоналу, за исключением оплаты труда;

оплату закупок товаров, работ, услуг.

Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) краевыми государственными бюджетными учреждениями предоставляются в соответствии с основными видами деятельности таких учреждений, предусмотренными уставами.

Субсидии на иные цели предоставляются для возмещения расходов краевых государственных бюджетных учреждений, не связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), в соответствии с пунктом 2 Порядка определения объема и условия предоставления из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.06.2011 N 375-п "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)".

Краевые государственные бюджетные учреждения здравоохранения выполняют функции заказчиков, Резерв - государственного заказчика.

2.3.13. Краевые государственные бюджетные учреждения оказывают платные услуги физическим и юридическим лицам (мероприятие, предусмотренное пунктом 2.2 раздела 2.6 настоящей подпрограммы). Полученные средства расходуются учреждениями согласно структуре платы (цены, тарифа), определенной Порядком определения платы (цен, тарифов) на услуги (работы), предоставляемые гражданам юридическим лицам краевым государственным бюджетным или казенным учреждением, подведомственным министерству здравоохранения Красноярского края, утвержденным приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 22.12.2010 N 631-орг.

2.3.14. Государственными заказчиками при реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1-1.3, 2.1 раздела 2.6 настоящей подпрограммы, являются министерство здравоохранения Красноярского края, краевые государственные бюджетные учреждения, оказывающие транспортные услуги в сфере здравоохранения, и Резерв.

Заказчиками при реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 2.1, 2.2 раздела 2.6 настоящей подпрограммы, краевые государственные бюджетные учреждения, оказывающие транспортные услуги в сфере здравоохранения.

2.3.15. Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, в части поставки товаров, оказания услуг, выполнения работ для государственных нужд осуществляется путем размещения заказов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок размещении товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Осуществление функций по размещению заказа для государственных нужд на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, вошедших в перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых для государственных заказчиков Красноярского края осуществляется уполномоченным органом за исключением подписания государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, передается органам исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков, в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 21.07.2009 N 382-п "Об определении уполномоченного органа и утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Красноярского края".

2.3.16. Приобретенное в рамках реализации мероприятий подпрограммы имущество является собственностью Красноярского края.

2.3.17. Контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края и службой финансово-экономического контроля Красноярского края.

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

2.4.1. Текущее управление реализацией подпрограммой осуществляется министерством здравоохранения Красноярского края, которое в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за реализацию подпрограммы, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств краевого бюджета, выделяемых на выполнение подпрограммы.

2.4.2. Контроль за исполнением, целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы в части реализации подпрограммы краевыми медицинскими организациями Красноярского края осуществляется министерством здравоохранения Красноярского края и службой финансово-экономического контроля Красноярского края.

Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

2.4.3. Министерство здравоохранения Красноярского края определяет промежуточные результаты и производит оценку реализации подпрограммы в целом, а также осуществляет:

отбор исполнителей мероприятий подпрограммы, реализуемых министерством здравоохранения Красноярского края;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы, реализуемых министерством здравоохранения Красноярского края;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы.

2.4.4. Министерство здравоохранения Красноярского края для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации подпрограммы организует ведение и представление ежеквартальной отчетности (за первый, второй и третий кварталы).

Краевые медицинские организации, являющиеся исполнителями программы, ежеквартально до 5-го числа второго месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 15 января очередного финансового года представляют в министерство здравоохранения Красноярского края информацию о ходе реализации соответствующих мероприятий подпрограммы. Ответственность за достоверность представляемых отчетных данных несут руководители соответствующих учреждений.

Министерство здравоохранения Красноярского края после проверки и обработки информации, полученной от соответствующих краевых медицинских организациях ежеквартально не позднее 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным, представляет одновременно в министерство экономики и регионального развития Красноярского края и министерство финансов Красноярского края информацию и отчет об исполнении подпрограммы по форме, утвержденной Правительством Красноярского края.

2.4.5. Годовой отчет о ходе реализации программы формируется министерством здравоохранения Красноярского края.

Министерство здравоохранения Красноярского края до 1 марта года, следующего за отчетным, направляет в министерство экономики и регионального развития Красноярского края годовой отчет об исполнении подпрограммы с оценкой эффективности ее реализации, динамики финансирования и выполнения за весь период реализации подпрограммы и по планируемым мероприятиям на очередной финансовый год по форме, утвержденной Правительством Красноярского края.

2.4.8. Годовой отчет в срок до 1 июня года, следующего за отчетным, подлежит размещению на официальном сайте министерства здравоохранения Красноярского края в сети Интернет.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить население Красноярского края доступной и качественной медицинской помощью.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Наименование программы, подпрограммы	Наименование ГРБС	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. рублей), годы				Ожидаемый результат от реализации подпрограммного мероприятия (в натуральном выражении)
		ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	2014 год	2015 год	2016 год	итого за 2014-2016 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Цель подпрограммы. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий
Задача 1. Внедрение элементов проектного менеджмента в управлении отраслью и институциональные преобразования, направленные на создание системы управления качеством медицинских услуг
1.1. Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти	министерство здравоохранения Красноярского края	710	09 09	01 8 0021	всего	209 697,1	222 965,3	222 965,3	655 627,7	достижение показателей: 1. Доля выполненных в полном объеме мероприятий государственной программы Красноярского края "Развитие здравоохранения" на отчетный год - не менее 95% ежегодно; 2. Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета - не менее 75 баллов ежегодно
					121	69 333,4	71 901,5	71 901,5	213 136,4
					122	3 730,4	3 916,9	3 916,9	11 564,2
					244	136 633,3	147 146,9	147 146,9	430 927,1
1.2. Субвенция из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан	министерство здравоохранения Красноярского края	710	09 09	01 8 59Б1	всего	7 806,1	7 848,9	7 848,9	23 503,9	доля медицинских организаций, осуществляющих свою деятельность в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, - 100%
					121	5 956,4	6 177,1	6 177,1	18 310,6
					122	40,0	40,0	40,0	120,0
					244	1 809,7	1 631,8	1 631,8	5 073,3
1.3. Осуществление централизованных расходов на реализацию прочих мероприятий	министерство здравоохранения Красноярского края	710	09 09	01 8 1831	всего	48 959,4	58 524,8	58 524,8	166 009,0	1. Доля проведенных мероприятий от числа запланированных - не менее 90,0% ежегодно; 2. Удовлетворение потребности медицинских организаций края в специальных рецептурных бланках - 100% в соответствии с их заявками
					244	48 959,4	58 524,8	58 524,8	166 009,0
					852	0,0	0,0	0,0	0,0
1.4. Выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования населения Красноярского края в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования	министерство здравоохранения Красноярского края	710	09 09	01 8 1832	всего	15 945 510,7	18 982 020,9	18 982 020,9	53 909 552,5	доля государственных учреждений здравоохранения, переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования - 82,7% ежегодно
					560	13 845 564,6	18 783 894,3	18 783 894,3	51 413 353,2
					580	2 099 946,1	198 126,6	198 126,6	2 496 199,3
1.5. Финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования	министерство здравоохранения Красноярского края	710	09 09	01 8 1833	580	1 056 377,7	833 313,4	833 313,4	2 723 004,5
1.6. Средства ТФОМС Красноярского края на выполнение программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Красноярском крае	министерство здравоохранения Красноярского края	710	09 09	01 8 1835	580	5 712 004,6	3 358 583,7	3 358 583,7	12 429 172,0
Задача 2. Обеспечение отрасли здравоохранения транспортными услугами и материальными запасами для оказания медицинской помощи населению края при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени
2.1. Обеспечение краевых учреждений здравоохранения автомобильным транспортом и реализация мероприятий по накоплению мобилизационного резерва края	министерство здравоохранения Красноярского края	710	09 09	01 8 1834	всего	803 552,6	802 884,5	802 884,5	2 409 321,6	достижение показателей: 1. Коэффициент количества автодней в работе автомобилей/количества автодней списочного состава - к 2017, 0,83; 2. Коэффициент количества автодней исправных автомобилей/количества автодней списочного состава - 0,91 ежегодно; 3. Освежение, содержание и эффективное использование резерва материальных запасов для оказания медицинской помощи населению края при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени - 100% от потребности ежегодно
					111	32 803,7	34 018,6	34 018,6	100 840,9
					112	14,1	14,8	14,8	43,7
					244	11 743,4	11 743,4	11 743,4	35 230,2
					611	736 991,4	743 107,7	743 107,7	2 223 206,8
					612	22 000,0	14 000,0	14 000,0	50 000,0
					852	0,0	0,0	0,0	0,0
2.2. Оказание платных услуг краевыми учреждениями, обеспечивающими учреждения здравоохранения автомобильным транспортом				01 8 хххх		2 200,0	2 200,0	2 200,0	6 600,0
Всего						23 786 108,2	24 268 341,5	24 268 341,5	72 322 791,2
в том числе:
ГРБС	министерство здравоохранения Красноярского края	710				23 783 908,2	24 266 141,5	24 266 141,5	72 316 191,2

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

(ресурсное обеспечение подпрограммы) с указанием источников финансирования

Общий объем финансирования составляет 72 322 791,2 тыс. рублей, из них:

в 2014 году - 23 786 108,2 тыс. рублей;

в 2015 году - 24 268 341,5 тыс. рублей;

в 2016 году - 24 268 341,5 тыс. рублей;

в том числе:

средства федерального бюджета - 23 503,9 тыс. рублей, из них:

в 2014 году - 7 806,1 тыс. рублей;

в 2015 году - 7 848,9 тыс. рублей;

в 2016 году - 7 848,9 тыс. рублей;

средства краевого бюджета - 72 292 687,3 тыс. рублей, из них:

в 2014 году - 23 776 102,1 тыс. рублей;

в 2015 году - 24 258 292,6 тыс. рублей;

в 2016 году - 24 258 292,6 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 6 600,0 тыс. рублей, из них:

в 2014 году - 2 200,0 тыс. рублей;

в 2015 году - 2 200,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 2 200,0 тыс. рублей.