2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 18 марта 2014 г. N 83-П в подраздел 2.1 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.1. Постановка общекраевой проблемы
и обоснование необходимости разработки подпрограммы

В России реализуется курс на внедрение в процесс государственного управления современных инструментов стратегического планирования и управления, ориентированных на управление по результатам (программно-целевой подход). На программную структуру переходит процесс формирования краевого бюджета.

Целью подпрограммы является создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий.

К приоритетным направлениям социальной политики Красноярского края отнесены:

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов частно-государственного партнерства.

Государственная программа является основным управленческим документом развития социальной политики в Красноярском крае.

Исходя из системы целей Правительства Красноярского края определены цели государственной программы "Развитие системы социальной поддержки населения Красноярского края" на 2014-2016 годы:

создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;

повышение доступности социального обслуживания населения.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержки, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан. В целях исполнения государственных функций утверждены определяющий стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) - с 2010 года административные регламенты.

Наделение органов местного самоуправления края государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения обеспечивает предоставление социальной помощи гражданам с учетом сложившейся практики, возможностей инфраструктуры, национальных обычаев, а также обеспечивает доступность услуг для населения. Уполномоченными органами местного самоуправления в сфере социальной поддержки реализуются как переданные на муниципальный уровень государственные полномочия, так и дополнительные (инициативные) виды социальной помощи за счет средств местных бюджетов. Всего органами управления социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов края и министерством предоставляется 357 услуг, в том числе 110 государственных и 247 муниципальных услуг.

Уполномоченные органы местного самоуправления согласно утвержденным регламентам предоставления государственных услуг принимают документы от граждан, принимают решения о предоставлении мер социальной поддержки и производят перечисление на счета граждан в кредитные организации или на почтовые отделения связи для доставки получателю. Большая часть вопросов местного значения направлена на обеспечение населения необходимыми социальными услугами и формирование комфортной среды жизнедеятельности человека.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки
выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

Целью подпрограммы является создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий.

Для достижения цели подпрограммы предстоит обеспечить решение следующих задач:

обеспечение реализации государственной социальной политики на всей территории края;

совершенствование организации предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

обобщение практики применения законодательства и проведение анализа реализации государственной социальной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения края.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

Решение задач подпрограммы осуществляется путем реализации мероприятий подпрограммы, указанных в приложении N 2 к подпрограмме (далее - перечень мероприятий).

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать достижению следующих результатов:

расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, при прочих равных условиях создаст основу для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности, сокращения неравенства, улучшения социального климата в обществе и в то же время для более эффективного использования средств краевого бюджета;

совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, способствуя повышению качества жизни нуждающихся граждан (семей), сохранению их физического и психического здоровья, увеличению продолжительности жизни.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

1. Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью.

2. Получателями средств являются министерство и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края, выполняющие отдельные государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и социальной помощи, организации социального обслуживания населения края в соответствии с законами края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В рамках реализации подпрограммы запланирована реализация следующих мероприятий:

3. Мероприятие 1.1 перечня мероприятий предусматривает расходы на содержание органов исполнительной власти Красноярского края, обеспечивающих реализацию государственной социальной политики и создание условий эффективного развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания населения края.

Главным распорядителем и получателем бюджетных средств является министерство. Финансирование расходов производится на основании бюджетной сметы министерства.

Реализация мероприятия 1.1 перечня мероприятий настоящей подпрограммы осуществляется министерством в рамках своей компетенции, установленной Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 N 30-п "Об утверждении Положения о министерстве социальной политики Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников министерства социальной политики Красноярского края".

4. Мероприятие 1.2 перечня мероприятий заключается в осуществлении государственных полномочий по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения.

Финансовые средства, необходимые уполномоченным органам местного самоуправления для осуществления передаваемых государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов края в форме субвенций из средств краевого бюджета.

Расходы на обеспечение деятельности муниципальных служащих, реализующих государственные полномочия в сфере социальной поддержки и социального обслуживания, учитываются в общем объеме субвенций, направляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края в соответствии с Законом края от 20.12.2005 N 17-4294 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения".

Главным распорядителем бюджетных средств является министерство.

5. Мероприятие 1.3 перечня мероприятий, предусматривающее приобретение компьютерной техники и оргтехники для органов социальной защиты населения с целью обновления выработавшего свой ресурс парка компьютерной техники и организации персонифицированного учета граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения Красноярского края в автоматизированной системе "Адресная социальная помощь". Реализация мероприятия осуществляется в форме оплаты товаров, поставляемых по государственным договорам, заключаемым в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Получателем бюджетных средств является министерство.

6. Мероприятие 1.4 перечня мероприятий, направленное на реализацию проекта создания системы защиты персональных данных, обрабатываемых в органах социальной защиты населения в автоматизированной системе "Адресная социальная помощь", осуществляется в форме оплаты работ и услуг, выполняемых, оказываемых по государственным договорам, заключаемым в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Получателем бюджетных средств является министерство.

7. Мероприятие 1.5 перечня мероприятий, предусматривающее приобретение права на использование программного обеспечения СУБД Cache, Ensemble, осуществляется в форме оплаты работ и услуг, выполняемых, оказываемых по государственным договорам, заключаемым в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Получателем бюджетных средств является министерство.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 18 марта 2014 г. N 83-П в подраздел 2.4 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Организацию управления подпрограммой осуществляет министерство.

Министерство несет ответственность за реализацию подпрограммы, достижение конечных результатов и осуществляет:

координацию исполнения мероприятий подпрограммы, мониторинг их реализации;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы;

контроль за достижением конечного результата подпрограммы;

ежегодную оценку эффективности реализации подпрограммы.

Обеспечение целевого расходования бюджетных средств осуществляется министерством, уполномоченными органами местного самоуправления, являющимися получателями средств краевого бюджета.

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет министерство путем проведения проверок, запросов отчетов, документов и информации об осуществлении переданных государственных полномочий уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края в соответствии со сводным планом министерства.

В рамках осуществления контроля за ходом выполнения мероприятий подпрограммы министерство вправе запрашивать у исполнителей мероприятий подпрограммы необходимые документы и информацию, связанные с реализацией мероприятий подпрограммы, обращаться с инициативой о проведении проверок правоохранительными и контролирующими органами.

Уполномоченные органы местного самоуправления ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, очередного финансового года направляет в министерство соответствующую информацию по выполнению подпрограммных мероприятий с обоснованием отклонений показателей от их плановых значений, анализ факторов, повлиявших на реализацию мероприятий.

Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края.

Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации подпрограммы осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить достижение следующих результатов:

уровень исполнения расходов за счет краевого бюджета (без учета межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета) - не менее 95%;

доля муниципальных образований края, в которых проведены контрольные мероприятия по исполнению переданных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, - не менее 30% ежегодно;

ежегодный системный анализ предоставления мер социальной поддержки жителям края - не реже 1 раза в год;

доля муниципальных образований края, в которых предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки населения организовано по принципу "одного окна", - не менее 90% к 2016 году;

уровень удовлетворенности жителей края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере социальной поддержки населения - не менее 90% ежегодно;

удельный вес обоснованных жалоб к числу граждан, которым предоставлены государственные услуги по социальной поддержке в календарном году, - не более 0,1% ежегодно.

Мониторинг и оценка министерством реализации государственной программы будет осуществляться с использованием показателей для оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлениями Правительства Красноярского края от 04.03.2011 N 112-п "Об утверждении порядка оценки качества выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законами Красноярского края", от 01.03.2012 N 72-п "Об утверждении порядка, методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета".

Значение суммарной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета будет поддерживаться на уровне не менее 4 баллов.

В ходе реализации государственной программы планируется исполнить расходные обязательства по социальной поддержке 1 082,8 тыс. граждан.

Будет обеспечено проведение постоянного системного анализа предоставления мер социальной поддержки в крае и применения законодательства, в том числе в сравнении с другими регионами, в целях обобщения и использования передового опыта при совершенствовании предоставления мер социальной поддержки населения края.

В целях привлечения общественности к обсуждению актуальных вопросов по социальной защите населения доля рассмотренных на заседаниях Общественного совета при министерстве подготавливаемых министерством проектов нормативных правовых актов в сфере компетенции составит 100% ежегодно.

За счет перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде будет упрощена запись на прием в уполномоченные органы местного самоуправления, уменьшено количество предоставляемых документов, сокращены сроки рассмотрения заявлений граждан при обращении за государственными услугами.

Будет завершен переход на электронное межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг, в частности, подключение уполномоченных органов местного самоуправления ко всем сервисам федеральных органов исполнительной власти и негосударственных фондов, взаимодействие с которыми необходимо для своевременного и качественного оказания услуг.

На официальном интернет-портале министерства будет обеспечена возможность для самостоятельного получения гражданами информации о стадии и ходе рассмотрения заявлений по каждой государственной услуге (мониторинг хода предоставления государственных услуг в электронном виде).

Будет реализована возможность приема заявлений с регионального портала государственных услуг по всем услугам.

Предоставление государственных и муниципальных услуг по социальной поддержке во всех уполномоченных органах местного самоуправления будет производиться по принципу "одного окна".

В целях обеспечения открытости информации о деятельности учреждений социального обслуживания населения края во всех учреждениях будут созданы собственные сайты в сети Интернет.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать:

обеспечению реализации государственной социальной политики на всей территории края;

совершенствованию организации предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

обобщению практики применения законодательства и проведению анализа реализации государственной социальной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения края.

Реализация мероприятий государственной программы требует поэтапного повышения аналитичности финансовой структуры ее подпрограмм и возможного перераспределения финансовых потоков между мероприятиями в зависимости от их эффективности и влияния на достижение показателей государственной программы.

Оценка эффективности реализации мероприятий подпрограммы определяется по формуле:

,

где:

- эффективность реализации i-го мероприятия подпрограммы (процентов).

- фактический индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия подпрограммы, достигнутый в ходе ее реализации.

- целевой индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный подпрограммой.

Оценка эффективности реализации подпрограммы определяется по формуле:

,

где:

E - эффективность реализации подпрограммы (процентов);

n - количество целевых индикаторов подпрограммы.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.

Перечень мероприятий подпрограммы позволит выделить направления финансирования, распределить полномочия и ответственность между органами исполнительной власти на краевом и муниципальном уровнях, обеспечить эффективное планирование и мониторинг результатов реализации подпрограммы.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
(ресурсное обеспечение подпрограммы) с указанием источников финансирования

Источниками финансирования подпрограммы являются средства краевого бюджета.

Общий объем средств на реализацию подпрограммы составляет 4 294 561,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 1 395 819,3 тыс. рублей;

в 2015 году - 1 449 371,2 тыс. рублей;

в 2016 году - 1 449 371,2 тыс. рублей.