2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

В настоящее время сохраняется тенденция централизации доходов бюджетной системы Российской Федерации в федеральном бюджете. Указанная централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете с последующим перераспределением их части бюджетам субъектов Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов негативно сказывается на финансовой самостоятельности муниципальных образований, а также не стимулирует их социально-экономическое развитие.

Значительную долю в доходах местных бюджетов составляют межбюджетные трансферты, что ограничивает финансовую самостоятельность муниципальных образований и ставит их финансовое положение в зависимость от размеров финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня.

В сложившихся условиях создание стимулов для органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края (далее - муниципальные образования) к наращиванию налогового потенциала и, следовательно, увеличению доходной базы местных бюджетов является необходимым условием для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

В связи с вышеизложенным, в рамках подпрограммы предлагается реализовать механизм поощрения органов местного самоуправления за наращивание налогового потенциала муниципальных образований.

В 2012-2013 годах аналогичные мероприятия успешно реализовывались в рамках долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае" на 2011-2013 годы.

Предоставление бюджетам муниципальных образований края средств субсидии в течение 2012 года позволило обеспечить софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации полномочий по развитию налогового потенциала для увеличения собственных налоговых и неналоговых поступлений в местные бюджеты с учетом приоритетов, определенных органами местного самоуправления.

Средства субсидии были направлены муниципальными образованиями края на:

реконструкцию и капитальный ремонт помещений 74 муниципальных учреждений социальной сферы;

приобретение оборудования для 45 муниципальных учреждений социальной сферы;

строительство и капитальный ремонт 21 объекта жизнеобеспечения муниципальных образований;

работы по выявлению и постановке на кадастровый учет незарегистрированных объектов недвижимости (в том числе земельных участков) в 5 муниципальных районах края;

оформление технической документации на объекты муниципальной собственности в целях регистрации права на данные объекты в 7 муниципальных образованиях края;

работы по определению долей налогоплательщиков в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирных домах с последующей передачей данных в налоговые органы с целью исчисления земельного налога в 2 муниципальных районах края;

реализацию мероприятий в области поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в 2 муниципальных образованиях края.

Планируемые на 2014-2016 годы промежуточные и конечные социально-экономические результаты решения обозначенных проблем по годам реализации подпрограммы приведены в разделе 2.5 и приложении N 2 к подпрограмме.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

Исполнителем подпрограммы, главным распорядителем бюджетных средств является министерство финансов Красноярского края.

Министерство финансов Красноярского края осуществляет:

непосредственный контроль за ходом реализации подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы и направление их ответственному исполнителю программы.

Целью подпрограммы является содействие развитию налогового потенциала городских округов и муниципальных районов края.

Для достижения указанной цели предлагается в 2015-2016 годах ежегодно осуществлять поощрение 20 муниципальных образований, обеспечивающих рост налогового потенциала на своей территории, путем предоставления субсидий за содействие развитию налогового потенциала. Расчет размера субсидий производится по результатам оценки показателей, характеризующих развитие налогового потенциала.

Срок реализации подпрограммы - 2014-2016 годы.

Целевым индикатором подпрограммы является количество муниципальных образований, в которых увеличивается доля налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа или консолидированного бюджета муниципального района в общем объеме доходов бюджета - не менее чем в 20 городских округах и (или) муниципальных районах ежегодно.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы на весь период действия по годам ее реализации приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Средства краевого бюджета на финансирование мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения N 2 к подпрограмме, предусматриваются в форме субсидий бюджетам муниципальных образований за содействие развитию налогового потенциала (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются на осуществление муниципальными образованиями расходов на реконструкцию и ремонт помещений муниципальных учреждений социальной сферы, приобретение и монтаж для них оборудования; строительство и ремонт объектов жизнеобеспечения муниципальных образований; реализацию мероприятий программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства; на проведение работ, связанных с подготовкой к введению налога на недвижимость; на проведение работ по выявлению и постановке на кадастровый учет незарегистрированных объектов недвижимости (в том числе земельных участков); оформление технической документации на объекты муниципальной собственности в целях регистрации права на данные объекты; на проведение работ по определению долей налогоплательщиков в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирных домах с последующей передачей данных в налоговые органы с целью исчисления земельного налога; на оплату услуг по предоставлению информационно-аналитического и научно-методологического обеспечения бюджетного процесса в муниципальном образовании; на материальное поощрение. Доля субсидии, направляемой муниципальным образованием на материальное поощрение, не должна превышать десяти процентов от общего объема субсидии, предоставленной муниципальному образованию.

Предоставление субсидий осуществляется по результатам отбора. Право на получение субсидий имеют муниципальные образования, соответствующие следующему критерию отбора:

20 муниципальных образований, имеющие наилучшие результаты оценки показателей, характеризующих развитие налогового потенциала за отчетный год.

Методика оценки показателей, характеризующих развитие налогового потенциала, а также порядок распределения субсидии бюджетам муниципальных образований по результатам оценки, условия предоставления и расходования средств субсидии и предоставления отчетности об использовании средств субсидии устанавливаются постановлением Правительства Красноярского края (далее - методика).

Оценка показателей, характеризующих развитие налогового потенциала муниципальных образований, осуществляется министерством финансов Красноярского края на основании следующих показателей:

а) объем инвестиций в основной капитал по отдельным видам экономической деятельности*;

б) объем налоговых доходов бюджета городского округа или консолидированного бюджета муниципального района (за исключением налога на прибыль организаций, поступающего по отдельным видам экономической деятельности)*;

в) объем отгруженных товаров собственного производства по отдельным видам экономической деятельности*;

г) среднемесячная заработная плата;

д) количество налогоплательщиков, которым исчислен земельный налог;

е) количество строений, помещений и сооружений, по которым предъявлен к уплате налог на имущество физических лиц;

ж) численность постоянного населения муниципального образования на конец года.

По результатам проведенной оценки муниципальных образований выстраивается рейтинг муниципальных образований в соответствии с полученной комплексной оценкой. Муниципальному образованию с наименьшим значением комплексной оценки присваивается 1 место. Первые 20 муниципальных образований, имеющие наилучшие результаты комплексной оценки показателей, имеют право на получение субсидии.

Расчет размера субсидий осуществляется министерством финансов Красноярского края и направляется на рассмотрение в комиссию, состав которой утверждается постановлением Правительства Красноярского края (далее - комиссия).

Распределение субсидий утверждается постановлением Правительства Красноярского края с учетом предложений комиссии.

Министерство финансов доводит до сведения глав муниципальных образований результаты оценки и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований в пятидневный срок со дня подписания постановления.

Субсидия предоставляется бюджету муниципального образования при наличии соглашения о предоставлении субсидии муниципальному образованию из краевого бюджета, заключенного между министерством финансов и администрацией муниципального образования.

Министерство финансов Красноярского края:

1) в срок до 1 августа текущего года:

проводит оценку показателей, характеризующих развитие налогового потенциала;

определяет 20 муниципальных образований, имеющих наилучшие результаты оценки за отчетный год;

проводит проверку соблюдения муниципальными образованиями Красноярского края условий предоставления субсидий;

осуществляет расчет размера субсидий в соответствии с методикой;

осуществляет подготовку и направление результатов оценки и расчетов размера субсидий в комиссию.

2) доводит до сведения глав муниципальных образований результаты оценки и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований;

3) обеспечивает заключение соглашений с администрациями муниципальных образований о предоставлении субсидий;

4) осуществляет сбор отчетности об использовании субсидий и контроль за их целевым расходованием.

Контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения N 2 к подпрограмме, осуществляется Счетной палатой Красноярского края и службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Для организации контроля за ходом реализации подпрограммы министерство финансов Красноярского края разрабатывает и представляет до 1 марта текущего года в министерство экономики и регионального развития Красноярского края план распределения поквартально бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы на текущей год, а также план достижения поквартально значений показателей результативности в соответствии с приложением N 1 к паспорту программы.

Текущий контроль за реализацией мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения N 2 к подпрограмме, осуществляется исполнителем подпрограммы путем осуществления ежеквартального мониторинга целевых индикаторов подпрограммы, принятия и рассмотрения отчетов об использовании средств, выделенных на реализацию подпрограммы, от органов местного самоуправления Красноярского края - получателей средств субсидий (далее - органы местного самоуправления края).

Ответственность за достоверность представляемых отчетных данных по объемам выполненных работ и направлениям использования выделенных средств возлагается на органы местного самоуправления края в соответствии с действующим законодательством.

Внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения N 2 к подпрограмме, осуществляет служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края. Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения N 2 к подпрограмме, осуществляет Счетная палата Красноярского края.

Обеспечение целевого расходования бюджетных средств осуществляется министерством финансов Красноярского края, органами местного самоуправления края.

Органы местного самоуправления края представляют в министерство финансов Красноярского края отчет об использовании средств субсидии:

ежеквартально - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

по итогам года - не позднее 20 января года, следующего за отчетным периодом.

Министерство финансов Красноярского края ежеквартально не позднее 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в министерство экономики и регионального развития Красноярского края отчет о реализации подпрограммы.

Ежеквартальные и годовые отчеты о реализации подпрограммы формируются по форме и содержанию в соответствии с требованиями к отчету о реализации государственной программы, утвержденными постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации".

Годовой отчет о реализации подпрограммы должен содержать:

информацию об основных результатах, достигнутых в отчетном году, включающую качественные и количественные характеристики состояния установленной сферы деятельности, которые планировалось достигнуть в ходе реализации подпрограммы, и фактически достигнутое состояние;

сведения о достижении значений целевых индикаторов подпрограммы с обоснованием отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты;

описание результатов реализации мероприятия подпрограммы в отчетном году, а также информацию о запланированных, но не достигнутых результатах (с указанием причин);

анализ последствий нереализации мероприятия подпрограммы и анализ факторов, повлиявших на их реализацию (нереализацию);

информацию об использовании бюджетных ассигнований краевого бюджета и иных средств на реализацию подпрограммы с указанием плановых и фактических значений с расшифровкой по главным распорядителям средств краевого бюджета, мероприятиям и годам реализации подпрограммы;

конкретные результаты реализации подпрограммы, достигнутые за отчетный год, в том числе информацию о сопоставлении показателей затрат и результатов при реализации подпрограммы, а также анализ результативности бюджетных расходов и обоснование мер по ее повышению.

Министерство финансов Красноярского края ежегодно уточняет целевые индикаторы и затраты по мероприятию подпрограммы, механизм реализации подпрограммы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Реализация мероприятий подпрограммы направлена на создание для органов местного самоуправления стимулов по развитию на территории муниципального образования инвестиционной и предпринимательской деятельности, принятию мер по легализации заработной платы, постановке на учет неучтенных объектов налогообложения и т. д.

Принятие таких мер приведет к росту налогового потенциала муниципальных образований и, соответственно, увеличению доходов местного бюджета.

В рамках реализации подпрограммы в 2015-2016 годах ежегодно 20 муниципальным образованиям края, обеспечившим наибольший рост налогового потенциала на своей территории, в целях поощрения будут предоставлены субсидии.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 2 к подпрограмме.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

Источниками финансирования подпрограммы являются средства краевого бюджета.

Всего на реализацию подпрограммы за счет средств краевого бюджета потребуется 100 000,0 тыс. рублей, в том числе: 50 000,0 тыс. рублей - в 2015, году, 50 000,0 тыс. рублей - в 2016 году.

Дополнительные материальные и трудовые затраты на реализацию подпрограммы не планируются.

_________________________

*Виды экономической деятельности в соответствии с порядком, условиями предоставления и расходования субсидий бюджетами муниципальных районов и городских округов Красноярского края за содействие развитию налогового потенциала, критериями отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий, устанавливаемым Правительством Красноярского края.