Приложение N 1. Порядок проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Красноярском крае

Приложение N 1

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 27 декабря 2011 г. N 808-П

Порядок
проведения конкурсов на право заключения договоров об организации
регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом
по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Красноярском крае

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Красноярском крае (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьями 6, 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьями 5, 8 Закона Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5424 "О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае" и определяет процедуру привлечения перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Красноярском крае по результатам конкурса и без проведения конкурса.

1.2. В целях настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

программа перевозок - план перевозок пассажиров по одному или нескольким пригородным или муниципальным маршрутам с указанием необходимых провозных возможностей, количества рейсов или интервалов движения с подразделением по периодам суток и/или дням недели, сезонам (один маршрут может быть включен в несколько программ перевозок);

провозные возможности - количество подвижного состава, необходимое для выполнения определенной программы перевозок;

свободные провозные возможности - количество подвижного состава, не занятого на обслуживании муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутов автомобильного транспорта;

профильное образование - квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя, определяющаяся знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.

1.3. Привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Красноярском крае осуществляется на основании договора об организации пассажирских перевозок (далее - договор), заключенного:

по результатам открытого конкурса на право заключения договора (далее - конкурс);

без проведения конкурса.

1.4. Основными принципами конкурсного отбора являются: создание равных условий для всех участников конкурсного отбора, объективность оценки, единство требований и гласность при подведении итогов.

1.5. Организатором конкурса является министерство транспорта Красноярского края (далее - организатор конкурса), к полномочиям которого относятся:

разработка, утверждение и размещение на едином краевом портале "Красноярский край" конкурсной документации;

формирование лотов с учетом соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

разработка и опубликование извещения о проведении конкурса;

утверждение протокола об определении победителя конкурса;

опубликование протоколов конкурсной комиссии;

заключение договоров;

ведение и публикация реестра договоров;

ведение и публикация реестра недобросовестных перевозчиков-поставщиков транспортных услуг.

2. Конкурсная комиссия

2.1. Для проведения конкурса Правительством Красноярского края создается конкурсная комиссия (далее - комиссия).

2.2. Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом.

2.3. Комиссия осуществляет:

вскрытие конвертов с заявлениями на участие в конкурсе;

отбор участников конкурса;

рассмотрение, оценку и сопоставление заявлений на участие в конкурсе;

определение победителя конкурса;

ведение протокола вскрытия конвертов с заявлениями на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявлений на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявлений на участие в конкурсе.

2.4. В состав комиссии входят председатель, заместитель председателя, секретарь, члены комиссии, которые назначаются Правительством Красноярского края при формировании комиссии.

2.5. Председатель комиссии:

руководит деятельностью комиссии;

председательствует на заседаниях комиссии;

организует и планирует деятельность комиссии;

проводит заседания комиссии;

объявляет победителя конкурса;

подписывает протокол комиссии.

2.6. Заместитель председателя комиссии осуществляет по поручению председателя комиссии отдельные его полномочия и замещает председателя комиссии в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий.

2.7. Секретарь комиссии:

ведет протоколы заседания комиссии;

организует документооборот комиссии;

извещает членов комиссии о времени и месте заседания комиссии, повестке заседания комиссии;

оформляет протоколы заседаний комиссии.

2.8. Комиссия правомочна принимать решения, если на заседании присутствует не менее 3/4 от общего числа ее состава.

2.9. Решение комиссии принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. При голосовании каждый член комиссии имеет один голос. При равенстве голосов членов комиссии голос председательствующего является решающим.

Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и другими членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии.

2.10. В целях установления достоверности представленных претендентом на участие в конкурсе документов, а также оценки и сопоставления заявлений на участие в конкурсе в соответствии с системой оценки по критериям отбора комиссия вправе запросить у любых лиц, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, выдавших соответствующие документы, дополнительные документы и сведения в письменной форме.

3. Организация проведения конкурса

3.1. Предметом конкурса является право на заключение договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородному (межмуниципальному) маршруту (далее - маршрут) в соответствии с программой перевозок.

3.2. В конкурсную документацию входят:

а) указание на место, дату начала и окончания подачи заявлений, вскрытия конвертов с заявлениями, рассмотрения заявлений;

б) наименование и местонахождение организатора конкурса;

в) лот(ы) с описанием программы перевозок, требованиями к категории, классу, вместимости и оборудованию транспортных средств;

г) форма заявления на участие в конкурсе.

3.3. К заявлению на участие в конкурсе прикладывается пакет документов, состоящий из двух частей (обязательной и дополнительной).

3.3.1. Претендент на участие в конкурсе обязан представить следующие документы:

а) заявление на участие в конкурсе по форме и содержанию, установленным конкурсной документацией;

б) копию документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника конкурса без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени участника конкурса действует иное лицо, заявление на участие в конкурсе должно содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника конкурса, заверенную печатью участника конкурса и подписанную руководителем участника конкурса (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника конкурса, заявление на участие в конкурсе должно содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

в) список предлагаемого для обслуживания подвижного состава, заявленного на участие в конкурсе, с приложением копий свидетельств о регистрации транспортных средств, документов, подтверждающих принадлежность транспортных средств участнику конкурса на праве собственности или ином законном праве, а также расчетом свободных провозных возможностей;

г) копии талонов технического осмотра транспортных средств;

д) копии одобрения типа транспортного средства или экспертное заключение, выданное организацией, аккредитованной в установленном порядке в системе сертификации, зарегистрированной Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в едином реестре систем добровольной сертификации;

е) список водителей, допущенных к управлению заявленными транспортными средствами, с приложением копий трудовых книжек (трудовых договоров) и водительских удостоверений, с подтверждением согласия работников на обработку персональных данных;

ж) расчет свободных провозных возможностей с приложением списка подвижного состава и списка обслуживаемых маршрутов, утвержденный руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.

3.3.2. В целях оценки и сопоставления заявлений на участие в конкурсе в соответствии с системой оценки по критериям отбора претендент на участие в конкурсе вправе представить следующие документы:

а) справка о комплектации транспортных средств, выданная официальным представителем завода-изготовителя транспортного средства, или экспертное заключение о комплектации транспортного средства, выданное организацией, аккредитованной в установленном порядке в системе сертификации, зарегистрированной Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в едином реестре систем добровольной сертификации (далее - аккредитованная организация);

б) справка поставщика оборудования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС;

в) копии паспортов транспортных средств или справка от организации, выполнившей капитальный ремонт транспортного средства;

г) копия сертификата на техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств, выданный аккредитованной организацией;

д) копия договора на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств;

е) копия договора аренды земельного участка, предназначенного для хранения транспортных средств;

ж) копия сертификата на выполнение услуг (работ) пассажирского автомобильного транспорта, выданного аккредитованной организацией;

з) копии свидетельств о проведении государственного метрологического контроля (поверки) тахографов;

и) предложение о размере пассажирских тарифов, подтвержденное расчетом себестоимости перевозок, прогнозом объемов перевозок и налоговых отчислений;

к) копия диплома о высшем профессиональном образовании по специальностям высшего образования, указанным в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 N 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом";

л) копия диплома о среднем специальном образовании по специальностям среднего специального образования, указанным в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 N 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом";

м) копия(и) согласованного организатором автомобильных перевозок расписания движения по маршруту регулярных перевозок в Красноярском крае.

Верность представляемых документов удостоверятся в порядке, установленном Указом Президиума ВС СССР от 04.08.1983 N 9779-X "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан", или нотариально.

3.3.3. Организатор конкурса запрашивает:

в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, если такая выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе;

в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта выписку из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на объект недвижимости, используемый заявителем для хранения транспортных средств.

3.4. Извещение о проведении конкурса, разработанное на основе конкурсной документации должно быть размещено на едином краевом портале "Красноярский край" не менее чем за 30 календарных дней до дня вскрытия конвертов с заявлениями. Прием заявлений осуществляется в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования извещения о проведении конкурса.

3.5. Извещение о проведении конкурса должно содержать:

указание на место нахождения, номер телефона организатора конкурса;

указание на предмет конкурса;

описание лотов, по которым проводится открытый конкурс;

указание на место и срок приема заявлений;

указание на место, дату и время вскрытия конвертов с заявлениями на участие в конкурсе;

указание на место, дату и время рассмотрения заявлений и подведения итогов конкурса;

срок и порядок объявления результатов конкурса;

срок заключения договора.

3.6. Организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять календарных дней до даты окончания подачи заявлений на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного календарного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором конкурса в порядке, установленном для размещения на едином краевом портале "Красноярский край" извещения о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявлений на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на едином краевом портале "Красноярский край" внесенных в извещение о проведении открытого конкурса изменений до даты окончания подачи заявлений на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем десять календарных дней.

3.7. Организатор конкурса, разместивший на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за 15 календарных дней до даты окончания срока подачи заявлений на участие в конкурсе. Извещение об отказе от проведения открытого конкурса размещается организатором конкурса в течение двух календарных дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса в порядке, установленном для размещения на едином краевом портале "Красноярский край" извещения о проведении открытого конкурса. В течение двух календарных дней со дня принятия указанного решения организатором конкурса вскрываются (в случае, если на конверте не указаны почтовый адрес (для юридического лица) или сведения о месте жительства (для физического лица)) конверты с заявлениями на участие в конкурсе и направляются соответствующие уведомления всем претендентам, подавшим заявления на участие в конкурсе.

3.8. Организатор конкурса извещает перевозчика, осуществляющего перевозку по маршруту включенному в лот, об объявлении конкурса на данный маршрут, в течение 10 календарных дней со дня официального опубликования извещения о проведении конкурса.

4. Условия участия в конкурсе

4.1. Участниками конкурса могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (далее - участники).

4.2. Участники конкурса должны отвечать следующим обязательным требованиям:

а) иметь лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;

б) иметь на праве собственности или ином вещном праве транспортные средства, отвечающие требованиям конкурсной документации;

в) не находиться в процедуре ликвидации или банкротства;

г) не состоять в реестре недобросовестных поставщиков (в сфере оказания транспортных услуг).

4.3. Заинтересованное лицо может ознакомиться с конкурсной документацией на едином краевом портале "Красноярский край", которая размещается организатором конкурса одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса, либо запросить ее у организатора конкурса на основании заявления, поданного в письменной форме, с указанием способа получения конкурсной документации (почтой, электронной почтой или непосредственно вручением участнику по месту нахождения организатора конкурса). Организатор конкурса обязан в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления предоставить заинтересованному лицу конкурсную документацию.

5. Порядок проведения конкурса

5.1. Для участия в конкурсе претендент в сроки, указанные в извещении о проведении конкурса, подает организатору конкурса заявление на участие в конкурсе в запечатанном конверте. На конверте указываются наименование конкурса, на участие в котором подается заявление, дата вскрытия конвертов с заявлениями на участие в конкурсе. Претендент вправе не указывать на конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для индивидуального предпринимателя).

5.2. Каждый конверт с заявлением на участие в конкурсе, поступивший в срок, указанный в извещении о проведении конкурса, регистрируется организатором конкурса в журнале регистрации заявлений с указанием даты, времени его получения и регистрационного номера заявления. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявлением на участие в конкурсе, на котором не указаны сведения о претенденте, подавшем такой конверт, а также требование предоставления таких сведений, в том числе документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт с заявлением на участие в конкурсе, на осуществление таких действий от имени претендента, не допускается. По требованию претендента, подавшего конверт с заявлением на участие в конкурсе, организатор конкурса выдает расписку в получении конверта с заявлением на участие в конкурсе с указанием даты, времени его получения и регистрационного номера заявления.

Конверты с заявлениями, поступившие после окончания срока приема заявлений, вскрываются и в тот же день возвращаются участнику конкурсного отбора (почтой, или непосредственно вручением участнику по месту нахождения организатора конкурса).

5.3. Участник конкурсного отбора вправе подать по одному лоту конкурса только одно заявление.

5.4. Участник конкурсного отбора, подавший заявление, вправе изменить заявление в любое время до момента вскрытия комиссией конвертов с заявлениями. Изменения, внесенные в заявление, считаются его неотъемлемой частью. На соответствующем конверте указывается наименование открытого конкурса и регистрационный номер заявления в следующем порядке: "Изменение заявления на участие в открытом конкурсе на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок по лоту N ___. Регистрационный номер заявления ____".

5.5. Участник конкурсного отбора, подавший заявление на участие в конкурсе, вправе отозвать заявление до начала вскрытия конвертов с заявлениями.

Участник конкурсного отбора подает организатору конкурса в письменном виде заявление об отзыве заявления. При этом в заявлении указывается следующая информация: наименование конкурса, наименование лота конкурса, дата, время и способ подачи заявления на участие в конкурсе, регистрационный номер заявления. Заявления на участие в конкурсе, отозванные до окончания срока подачи заявлений на участие в конкурсе в порядке, указанном выше, считаются не поданными.

5.6. Конкурс проводится в 3 этапа.

5.7. На первом этапе секретарь комиссии вскрывает конверты с заявлениями на участие в конкурсе и оглашает содержащуюся в них информацию.

5.8. Конверты с заявлениями на участие в конкурсе вскрываются и рассматриваются в день, час и месте, указанном в извещении о проведении конкурса.

Участники конкурсного отбора, подавшие заявления на участие в конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявлениями на участие в конкурсе.

5.9. На втором этапе комиссия рассматривает заявления на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Срок рассмотрения заявлений на участие в конкурсе не может превышать 10 календарных дней со дня вскрытия конвертов с заявлениями на участие в конкурсе.

5.10. На основании результатов рассмотрения заявлений на участие в конкурсе комиссией принимается одно из следующих решений:

о допуске к участию в конкурсе и о признании участником конкурса;

об отказе в допуске к участию в конкурсе.

Протокол рассмотрения заявлений на участие в конкурсе должен содержать сведения о претендентах, подавших заявления на участие в конкурсе, решение о допуске претендента к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе с обоснованием такого решения.

5.11. Основаниями для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе являются:

а) несоответствие заявления требованиям конкурсной документации;

б) установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных претендентом.

В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных претендентом, после признания его победителем конкурса организатор конкурса вправе аннулировать результаты конкурса.

5.12. О принятом в соответствии с пунктом 5.11 Порядка решении участникам конкурса направляются уведомления и копия протокола не позднее дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявлений.

5.13. В случае если в результате рассмотрения заявлений на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников или о допуске к участию в конкурсе только одного претендента, подавшего заявление на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся.

Возврат заявлений участникам, которым было отказано в допуске к участию в конкурсе направляется участникам по почте в течение трех календарных дней после принятия решения об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе.

5.14. В случае если конкурс признан несостоявшимся и только один претендент, подавший заявление на участие в конкурсе, признан участником конкурса, и допущен к следующему этапу, комиссия направляет организатору конкурса в течение 5 календарных дней со дня подписания протокола рассмотрения заявлений документы для заключения договора с таким участником конкурса.

5.15. На третьем этапе конкурса комиссией по балльной системе оцениваются и сопоставляются заявления на участие в конкурсе в соответствии с системой оценки по критериям отбора согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Количество баллов определяется простым суммированием по каждому критерию.

Срок оценки и сопоставления заявлений на участие в конкурсе не может превышать 10 календарных дней со дня подписания протокола рассмотрения заявлений на участие в конкурсе.

5.16. На основании результатов оценки и сопоставления заявлений на участие в конкурсе комиссией каждому заявлению на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения набранных баллов присваивается порядковый номер.

Заявлению на участие в конкурсе, набравшему наибольшее количество баллов, присваивается первый номер. В случае если несколько заявлений на участие в конкурсе набрали одинаковое количество баллов, меньший порядковый номер присваивается заявлению на участие в конкурсе, которое поступило ранее других заявлений на участие в конкурсе, набравших такое же количество баллов.

Победителем конкурса признается участник конкурса, заявлению на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

5.17. Решение комиссии об итогах конкурса оформляется протоколом оценки и сопоставления заявления на участие в конкурсе, в котором указывается:

наименование конкурса;

состав комиссии;

результаты голосования;

наименования участников конкурса;

количество баллов, набранных заявлениями на участие в конкурсе, с разбивкой по каждому критерию; порядковый номер заявления на участие в конкурсе, присвоенный по результатам конкурса;

тарифы, предложенные участниками конкурса для перевозки пассажиров;

победитель конкурса.

5.18. В случае если после определения победителя конкурса до заключения договора станут известны факты несоответствия победителя конкурса обязательным требованиям к участнику конкурса, установленным настоящим Порядком, результаты конкурса такого участника аннулируются, и определяется новый победитель конкурса в соответствии с настоящим Порядком.

5.19. В течение 3 календарных дней, следующих за днем подписания протокола оценки и сопоставления заявлений, организатор конкурса утверждает протокол оценки и сопоставления заявлений. Утвержденный протокол размещается организатором конкурса в течение трех календарных дней со дня утверждения на едином краевом портале "Красноярский край". Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю конкурса, а второй - организатору конкурса.

5.20. По результатам конкурса между организатором конкурса и победителем конкурса заключается договор.

5.21. В случае уклонения победителя конкурса от заключения договора в десятидневный срок право подписания договора переходит к участнику конкурса, заявлению на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.