2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы
и обоснование необходимости разработки подпрограммы

В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий ЧС для устойчивого социально-экономического развития Красноярского края одним из важных элементов обеспечения безопасности является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов. Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования, создание и организацию функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, подсистем приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.

"Система - 112" должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, включая службу пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, службу полиции (КАС "Безопасный город"), службу скорой медицинской помощи, аварийную службу газовой сети и службу "Антитеррор".

"Система - 112" является территориально-распределенной информационной системой и объединяет на основе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований дежурно-диспетчерские службы следующих экстренных оперативных служб:

служба пожарной охраны;

служба реагирования в ЧС;

служба полиции (КАС "Безопасный город");

служба скорой медицинской помощи;

аварийная служба газовой сети;

служба "Антитеррор".

"Система - 112" должна решать следующие основные задачи:

прием оператором по номеру "112" вызовов (сообщений о происшествиях) и обеспечение психологической поддержки позвонившему лицу;

анализ поступающей информации о происшествиях;

передача информации о происшествиях в дежурно-диспетчерские службы в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования;

формирование статистических отчетов по поступившим вызовам (сообщениям о происшествиях);

автоматическое определение номера позвонившего лица (номера "А"), получение от оператора связи имеющихся данных о местонахождении абонентского устройства с этим номером, а также иных данных, необходимых для обеспечения реагирования по вызову;

автоматический дозвон до позвонившего лица в случае внезапного прерывания соединения;

регистрация и документирование всех входящих и исходящих звонков по номеру "112" (запись, архивирование, поиск, передача и др.);

ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале и завершении экстренного реагирования на полученные вызовы (сообщения о происшествиях), а также о его основных результатах;

возможность приема вызовов (сообщений о происшествиях) на иностранных языках (французском, английском, немецком, испанском, китайском) в Красноярском крае.

При выполнении мероприятий по созданию "Системы - 112" в Красноярском крае предполагается достичь социально и экономически приемлемого уровня безопасности населения, создать эффективную скоординированную систему реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях) населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, а также обеспечить оперативное, в том числе комплексное, реагирование на них различных экстренных оперативных служб.

Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют современные средства профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с персоналом дежурных служб.

Для противодействия росту преступности, обеспечения сохранности жизни и здоровья граждан на улицах и в других общественных местах, безопасности дорожного движения на наиболее оживленных трассах и транспортных развязках, террористической устойчивости объектов особой важности и жизнеобеспечения необходимо существенное повышение технической оснащенности правоохранительных органов, органов местного самоуправления современными средствами обеспечения безопасности, мониторинга, связи и оперативного реагирования.

В основе КАС "Безопасный город" лежат использование интеллектуальных технологий, формирование многомерного пространства системы безопасности, создание единого интегрированного охранного комплекса с централизованным контролем обстановки, возможностью оперативного реагирования и взаимодействия с экстренными и другими службами в масштабах города и на прилегающих территориях, максимальное использование имеющихся и внедряемых решений систем и программ.

В ходе реализации мероприятия 1.2 подпрограммы, предусмотренного перечнем мероприятий подпрограммы, предполагается создать и усовершенствовать единую систему программных продуктов и технологий для решения комплекса организационных и управленческих задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения.

Выполнение подпрограммных мероприятий повысит эффективность функционирования единой дежурно-диспетчерской службы и дежурно-диспетчерских служб полиции (далее - ДДС-02), обеспечит оперативное представление информации органам государственной власти края. Появится возможность оптимизировать работу с автомобильными потоками, что скажется на снижении дорожно-транспортных происшествий на территории города, а также на увеличении раскрываемости краж и угонов транспортных средств.

Кроме того, в последнее время в краевом центре на фоне социально-экономического развития общества увеличились случаи проведения протестных мероприятий. Возникла необходимость оперативной фиксации событий для предупреждения и предотвращения проявления экстремизма в период проведения акций протеста.

Указанные задачи решаются путем полноценного функционирования КАС "Безопасный город", которая является необходимым инструментом в сфере построения современной высокоэффективной системы безопасности и обеспечения экономического и социального развития Красноярского края и краевого центра.

Мероприятие 1.2 является продолжением реализации мероприятий, проводимых в рамках Закона Красноярского края от 20.12.2007 N 4-1184 "О краевой целевой программе "Безопасный город" на 2008-2010 годы", и объединяет системы мониторинга, управления и обеспечения безопасности населения города Красноярска.

В настоящее время, согласно разработанному и прошедшему государственную экспертизу проекту КАС "Безопасный город", реализован пилотный сегмент на территории Центрального, Железнодорожного и Октябрьского районов города Красноярска:

построены телекоммуникационные сети передачи данных протяженностью 105,45 км;

создан и оснащен телекоммуникационным оборудованием краевой центр мониторинга и управления (далее - КЦМиУ) КАС "Безопасный город", проведены пуско-наладочные работы и запуск в эксплуатацию (ул. Брянская, 23);

приобретены и установлены системы видеонаблюдения, мониторинга, а также устройства "Гражданин - полиция" с выводом на районные центры мониторинга и КЦМиУ КАС "Безопасный город" (всего 57 объектов мониторинга, в том числе 16 районных центров мониторинга (далее - РЦМ), 47 систем видеонаблюдения и 4 устройства "Гражданин - полиция");

произведено подключение единой дежурно-диспетчерской службы г.Красноярска (ул.Вокзальная, 12).

В целях распространения КАС "Безопасный город" на территорию всего г.Красноярска необходимо завершить строительство объектов КАС "Безопасный город" на территории Советского, Свердловского и Ленинского районов.

В целях предупреждения населения Красноярского края о ЧС, а также во исполнение пункта 18 Плана реализации мероприятий по совершенствованию системы оповещения, информирования и обучения населения Красноярского края, утвержденного Губернатором Красноярского края 31.01.2012, в подпрограмму вводится мероприятие "Организация посредством сотовой связи СМС информирования населения Красноярского края о ЧС".

Кроме того, разработка и принятие подпрограммы 2 направлены на повышение эффективности и результативности расходования средств краевого бюджета во исполнение постановления Правительства края от 05.03.2012 N 75-п "Об утверждении Порядка принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств Красноярского края, в том числе критериев инициирования таких расходных обязательств, органами исполнительной власти Красноярского края".

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

Целью подпрограммы является обеспечение безопасности населения края на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К задачам, требующим решения для достижения поставленной цели, относятся:

организация на территории края "Системы - 112";

совершенствование системы оповещения, информирования и обучения населения края о ЧС.

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечивает создание организационной и технологической инфраструктуры, обеспечивающей безопасность населения в Красноярском крае.

К функции исполнителя подпрограммы в области реализации мероприятий относится организация исполнения подпрограммных мероприятий, а также координация действий органов исполнительной власти края в целях обеспечения безопасности населения края на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Срок реализации подпрограммы - 2014-2016 годы.

Реализация подпрограммы 2 осуществляется в 3 этапа:

1-й этап - 2014 год;

2-й этап - 2015 год;

3-й этап - 2016 год.

Общая социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы оценивается с использованием системы показателей, являющихся критериями оценки эффективности реализации подпрограммы.

Показателями, характеризующими достижение целей подпрограммы, являются:

развертывание КАС "Безопасный город" на территориях Ленинского, Свердловского и части Советского районов города Красноярска к 2016 году в объеме 100%;

степень готовности проектной документации "Системы - 112" в 2014 году - 100%;

охват абонентов края в сетях операторов подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM возможностью получения информации о ЧС - 100%.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы представлен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 12 ноября 2014 г. N 531-П подраздел 2.3 раздела 2 настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Бюджетное финансирование подпрограммных мероприятий осуществляется в соответствующих формах, предусмотренных статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Закупка товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Средства краевого бюджета на финансирование мероприятий подпрограммы выделяются на оплату товаров, работ и услуг, поставляемых и выполняемых по государственным контрактам, в том числе по обязательствам, которые возникли в 2013 году, но не оплаченным по состоянию на 1 января 2014 года.

Главным распорядителем бюджетных средств на выполнение мероприятий подпрограммы выступает министерство информатизации и связи края.

В рамках реализации задачи 1 "Организация на территории Красноярского края "Системы - 112" предусмотрено исполнение следующих мероприятий:

1.1. Разработка и согласование проектной документации по созданию "Системы - 112".

1.2. Создание и развитие комплексной автоматизированной системы (далее - КАС) "Безопасный город" (ДДС-02).

Мероприятием 1.1 планируется провести в 2014 году разработку проектной документации "Системы - 112" для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, необходимых для размещения центров обработки вызовов и удаленных программно-технических комплексов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на территории Красноярского края. Также в рамках указанного мероприятия будет разработан механизм взаимодействия "Системы - 112" с КАС "Безопасный город".

Для выполнения мероприятия 1.2 "Создание и развитие КАС "Безопасный город" (ДДС-02)" получателем бюджетных средств и государственным заказчиком является краевое государственное казенное учреждение "Центр информационных технологий Красноярского края".

На первом этапе реализации (2014 год) планируется приобретение и установка систем видеонаблюдения, мониторинга и устройств "Гражданин - полиция" (далее - УГП) на территории Советского района города Красноярска с выводом на районный центр мониторинга и краевой центр мониторинга и управления КАС "Безопасный город" (всего 34 объекта мониторинга, в том числе: 5 РЦМ, 21 узел видеонаблюдения (далее - УВН), 3 УГП, 1 районный телекоммуникационный центр (далее - РТЦ), а также актуализация проектной документации КАС "Безопасный город".

На втором этапе реализации (2015 год) планируется:

строительство линейных сооружений сети передачи данных на территории Свердловского района города Красноярска протяженностью 43 км;

инженерно-техническое обеспечение 7 объектов линейных сооружений сети передачи данных на территории Свердловского района города Красноярска;

приобретение и установка систем видеонаблюдения, мониторинга на территории Советского района города Красноярска с выводом на районный центр мониторинга и краевой центр мониторинга и управления КАС "Безопасный город" 11 УВН;

приобретение и установка систем видеонаблюдения, мониторинга на территории Свердловского района города Красноярска с выводом на районные центры мониторинга и краевой центр мониторинга и управления КАС "Безопасный город" 1 РТЦ.

На третьем этапе реализации (2016 год) планируется:

строительство линейных сооружений сети передачи данных на территории Ленинского района города Красноярска общей протяженностью 54 км;

инженерно-техническое обеспечение 10 объектов линейных сооружений сети передачи данных на территории Ленинского района города Красноярска;

приобретение и установка систем видеонаблюдения, мониторинга и УГП на территории Свердловского района города Красноярска с выводом на районные центры мониторинга и краевой центр мониторинга и управления КАС "Безопасный город" (всего 27 объектов мониторинга, в том числе: 2 РЦМ, 15 УВН, 1 УГП, 6 районных телекоммуникационных узлов (далее - РТКУ), 3 узла доступа (далее - УД).

Критерием отбора Ленинского, Свердловского, Кировского и Советского районов города Красноярска для реализации мероприятий является принцип последовательности создания КАС "Безопасный город", ранее реализованный на территории Центрального, Железнодорожного и Октябрьского районов города Красноярска.

В рамках реализации задачи 2 "Совершенствование системы оповещения, информирования и обучения населения края" в 2014-2016 годах предусматривается организация посредством сотовой связи СМС-информирования населения Красноярского края о ЧС.

Оборудование, приобретаемое в рамках реализации мероприятий подпрограммы, является краевой собственностью, учитывается на балансе краевого государственного казенного учреждения "Центр информационных технологий Красноярского края".

Оборудование, используемое для оснащения КЦМиУ, районных центров мониторинга КАС "Безопасный город", передается в безвозмездное пользование Главному управлению Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю, Управлению Федеральной службы безопасности по Красноярскому краю в порядке, установленном Законом Красноярского края от 03.03.2011 N 12-5650 "Об управлении государственной собственностью Красноярского края".

Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края.

2.4. Управление подпрограммой и контроль
за ходом ее выполнения

Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется исполнителем подпрограммы - министерством информатизации и связи Красноярского края.

Исполнитель подпрограммы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение подпрограммы.

Исполнителем подпрограммы осуществляется:

отбор исполнителей мероприятий подпрограммы;

текущий контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы;

подготовка отчетов о реализации подпрограммы и направление их в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Исполнитель подпрограммы представляет отчеты о реализации подпрограммы в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ежеквартально не позднее 5-го числа второго месяца, следующего за отчетным, по форме, установленной постановлением Правительства Красноярского края.

Текущий контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы осуществляется министерством информатизации и связи Красноярского края.

Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации мероприятий подпрограммы осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

При выполнении мероприятий по созданию "Системы - 112" предполагается достичь социально и экономически приемлемого уровня безопасности населения, создать эффективную скоординированную систему реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях) населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, а также обеспечить оперативное, в том числе комплексное, реагирование на них различных экстренных оперативных служб.

Предусматриваемые финансовые затраты позволят сократить потери населения от чрезвычайных ситуаций и происшествий, создать по принципу одного окна в Красноярском крае "Систему - 112" и гармонизировать способ вызова экстренных оперативных служб с законодательством Европейского союза в соответствии с подписанным Российской Федерацией совместно со странами Европейского союза в 1998 году телекоммуникационным соглашением, согласно которому единым номером вызова экстренных оперативных служб стал номер "112".

Обеспечение полномасштабного функционирования "Системы - 112" на территории Красноярского края позволит снизить число погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях, а также сократить экономический ущерб.

Реализация мероприятий подпрограммы 2 будет способствовать внедрению системы видеонаблюдения, которая существенно расширится, благодаря автоматизированной обработке и анализу поступающей информации, в том числе от различных датчиков охранной и пожарной сигнализаций, систем жизнеобеспечения, систем связи.

Внедрение системы с реализованными функциями видеоаналитики обеспечит:

постоянное видеонаблюдение за обстановкой в общественных местах, включая улицы и площади, административные здания, детские, спортивные и культурные учреждения, авто и железнодорожные вокзалы, в том числе выявление оставленных и представляющих потенциальную опасность предметов;

оперативное информирование дежурных служб в случаях нарушений общественного порядка, коммунальных аварий и техногенных катастроф;

контроль на отдельных объектах с применением технологии автоматизированной идентификации лиц по изображению и сравнением с эталонной базой данных, в том числе в интересах проведения оперативно-розыскных мероприятий, выявления криминальных связей, предотвращения незаконного оборота наркотиков, предотвращения попыток террористического захвата;

контролируемый доступ на определенные объекты и в помещения на основе анализа видеоизображения;

возможность экстренной связи с правоохранительными органами и службами спасения с визуальным контролем.

Использование единого информационного пространства сократит количество подобных параллельных проектов по построению мультисервисных телекоммуникационных сетей в городе Красноярске и крае, что, в свою очередь, приведет к более эффективному расходованию бюджетных средств и обеспечит межинформационное взаимодействие локальных информационных систем силовых и муниципальных органов, объектов здравоохранения, культуры, спорта, обеспечит безопасность жизнедеятельности:

системы мониторинга транспортных средств;

системы энергоснабжения;

системы газоснабжения;

системы санитарно-эпидемиологического мониторинга;

системы экологического мониторинга;

системы радиосвязи и передачи данных дежурно-диспетчерских служб города;

системы мониторинга и управления подземными объектами;

системы видеонаблюдения;

системы контроля доступа, других систем.

За счет программного обеспечения будет происходить формирование перечня и подключение объектов мониторинга вне проектно-сметной документации проекта КАС "Безопасный город".

Таким образом, заложенные в КАС "Безопасный город" решения позволяют перейти к более тщательной проработке основных подходов комплексной безопасности населения края, которая, кроме отражения системы взглядов на проблему обеспечения информационной безопасности региона, будет отражать и практические рекомендации ее решения с учетом сложившейся ситуации и современных тенденций развития информатизации.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Система мероприятий подпрограммы представлена в приложении N 2 к подпрограмме.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых
затрат (ресурсное обеспечение подпрограммы)

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Средства краевого бюджета, запланированные на реализацию подпрограммы, составляют 327 033,9 тыс. рублей, в том числе:

на 2014 год - 122 749,3 тыс. рублей;

на 2015 год - 102 142,3 тыс. рублей.

на 2016 год - 102 142,3 тыс. рублей.