Приложение N 1. Положение о межмуниципальной Единой дежурно-диспетчерской службе города Канска и Канского района Красноярского края с учетом ввода в действие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112"

Приложение N 1

к Постановлению администрации г.Канска

Красноярского края

от 16 февраля 2012 г. N 197

Положение
о межмуниципальной Единой дежурно-диспетчерской службе
города Канска и Канского района Красноярского края с учетом ввода в действие системы
обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112"

I. Общие положения

1.1. Основные понятия

1.1.1. Настоящее Положение определяет основные задачи, функции и полномочия межмуниципальной единой дежурно-диспетчерской службы города Канска и Канского района (далее - МЕДДС) с учетом ввода в действие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" (далее - система - 112).

1.1.2. МЕДДС является органом повседневного управления Канского городского и Канского районного звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). На базе МЕДДС развертывается система - 112.

1.1.3. МЕДДС в пределах своих полномочий взаимодействует со всеми дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) экстренных оперативных служб и организаций (объектов) независимо от форм собственности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС) (происшествиях) и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).

1.1.4. Целью создания МЕДДС является повышение готовности органов управления и служб города Канска и Канского района к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО), обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Канска и Канского района, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

1.1.5. МЕДДС предназначена для приема и передачи сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования городского и районного звеньев территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами РСЧС, оповещения руководящего состава города Канска и Канского района и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).

1.1.6. Общее руководство МЕДДС осуществляет Глава города Канска, непосредственное - начальник Управления по делам ГО и ЧС города Канска.

1.1.7. МЕДДС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами исполнительных органов власти Красноярского края и города Канска, определяющими порядок и объем обмена информацией при взаимодействии экстренных оперативных служб, в установленном порядке нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), законодательством Красноярского края, настоящим Положением.

1.1.8. МЕДДС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центром управления в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС) Главного управления МЧС России (далее - ГУ МЧС России) по Красноярскому краю, подразделениями органов государственной власти и органами местного самоуправления.

1.2. Основные задачи МЕДДС

1.2.1. МЕДДС выполняет следующие основные задачи:

- прием вызовов (сообщений) о ЧС (происшествиях);

- оповещение и информирование руководства ГО, Канского городского и Канского районного звеньев территориальной подсистемы РСЧС, органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации ЧС (происшествий), сил и средств ГО, населения и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) о ЧС (происшествиях), предпринятых мерах и мероприятиях, проводимых в районе ЧС (происшествия) через действующую систему оповещения, оповещение населения по сигналам ГО;

- организация взаимодействия в установленном порядке в целях оперативного реагирования на ЧС (происшествия) с органами управления РСЧС, органами местного самоуправления и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) города Канска и Канского района;

- информирование ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сил РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествия), об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

- регистрация и документирование всех входящих и исходящих сообщений, вызовов от населения, обобщение информации о произошедших ЧС (происшествиях) за сутки дежурства, ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих донесений (докладов) по подчиненности;

- оповещение и информирование ДДС города Канска в соответствии с ситуацией, по планам взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;

- организация реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), поступающих через единый номер "112" и контроля результатов реагирования;

- оперативное управление силами и средствами РСЧС, расположенными на территории города Канска и Канского района, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС (происшествий), принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий).

1.3. Основные функции МЕДДС

1.3.1. На МЕДДС возлагаются следующие основные функции:

- осуществление сбора и обработки информации в области защиты населения и территорий от ЧС (происшествий);

- информационное обеспечение координационных органов РСЧС города Канска и Канского района;

- анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), в компетенцию которой входит реагирование на принятое сообщение;

- обработка и анализ данных о ЧС (происшествии), определение ее масштаба и уточнение состава ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), привлекаемых для реагирования на ЧС (происшествие), их оповещение о переводе в соответствующие режимы функционирования;

- сбор, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС (происшествия), подготовка заранее разработанных и согласованных со службами жизнеобеспечения вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС (происшествий), принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);

- обеспечение надежного, устойчивого, непрерывного и круглосуточного функционирования системы управления, средств автоматизации, системы оповещения;

- доведение информации о ЧС (в пределах своей компетенции) до органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, созданных при органах местного самоуправления города Канска и Канского района;

- доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления РСЧС, до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), контроль их выполнения и организация взаимодействия;

- сбор от ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), служб наблюдения и контроля, входящих в состав сил и средств наблюдения и контроля РСЧС (систем мониторинга) и доведение до ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия), сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС (происшествия);

- представление докладов (донесений) об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия), сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (происшествия) (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) в вышестоящие органы управления;

- мониторинг состояния комплексной безопасности объектов социального назначения и здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей и объектов образования;

- участие в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для несения оперативного дежурства.

1.4. Состав и структура МЕДДС

1.4.1. МЕДДС включает в себя: руководство, оперативно-дежурный персонал, пункт управления, средства связи, оповещения и автоматизации управления.

1.4.2. В состав руководства входят: главный специалист - начальник МЕДДС, городского запасного пункта управления; ведущий специалист по системам жизнеобеспечения, связи и оповещения - заместитель начальника МЕДДС, городского запасного пункта управления.

В состав оперативно-дежурного персонала МЕДДС входят: Оперативный дежурный пункта управления - пункта управления МЕДДС - 5 человек; помощники оперативного дежурного - 4 человека; диспетчер 112 МЕДДС - 1 человек.

1.4.3. Пункт управления МЕДДС (далее - ПУ МЕДДС) представляет собой защитное сооружение ГО, оснащенное необходимыми техническими средствами и документацией. Конструктивные решения по установке и монтажу технических средств в помещениях ПУ МЕДДС выбраны с учетом минимизации влияния внешних воздействий на технические средства с целью достижения необходимой живучести ПУ МЕДДС в условиях ЧС и в военное время.

1.4.4. Электроснабжение ПУ МЕДДС осуществляется от единой энергетической системы России. Имеется автономное электроснабжение.

1.4.5. Состав технических средств управления ПУ МЕДДС:

- средства связи и автоматизации управления, в том числе средства КВ и УКВ радиосвязи (мини-АТС "Самсунг 7070", системные и аналоговые телефоны, телефоны IP, VoIP связи, телетайп, факс, трансиверы "ICOM", "Alinco", "Kenwood");

- средства оповещения руководящего состава и населения (АСЦО ГО "П-160", АСО "Градиент-128ОП");

- система регистрации (записи) служебных переговоров, а также определения номера звонящего абонента ("Градиент-121СН");

- оргтехника (компьютеры, принтер);

- система видеоконференцсвязи (цифровая видеокамера);

- прямые каналы связи с ДДС экстренного оперативного реагирования, потенциально опасных объектов (далее - ПОО);

- метеостанция;

- телевизоры.

1.4.6. Средства связи ПУ МЕДДС обеспечивают:

- телефонную связь;

- телеграфную связь;

- прием и передачу данных;

- прием и передачу команд управления, сигналов оповещения;

- коммутацию передаваемого сообщения до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов);

- обмен речевыми сообщениями, документальной информацией, а также данными с вышестоящими и взаимодействующими службами.

- средства связи обеспечивают сопряжение с сетью связи общего пользования.

1.4.7. Автоматизированная информационная система ПУ МЕДДС (далее - АИС ПУ МЕДДС) обеспечивает автоматизацию выполнения задач и функций МЕДДС.

1.4.8. Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение специальных технических средств оповещения, сетей вещания и каналов связи.

1.4.9. Система оповещения обеспечивает передачу:

- сигналов оповещения;

- речевых (текстовых) сообщений;

- команд (условных сигналов).

Задействование системы оповещения осуществляется оперативно-дежурным персоналом с автоматизированных рабочих мест ПУ МЕДДС.

II. Организация работы МЕДДС

2.1. Режимы функционирования МЕДДС

2.1.1. МЕДДС функционирует в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

2.1.2. Режимы функционирования для МЕДДС устанавливает Глава города Канска - Председатель КЧС и ОПБ.

2.1.3. В режиме повседневной деятельности МЕДДС осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу возникновения или возникновение ЧС (происшествий). В этом режиме МЕДДС обеспечивает:

- прием от населения и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) сообщений о любых ЧС (происшествиях), их регистрацию по принадлежности ДДС и уровням ответственности;

- передачу информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия) по подчиненности и подведомственности, в первоочередном порядке в ЦУКС ГУ МЧС России по Красноярскому краю;

- обобщение и анализ информации о ЧС (происшествиях) за текущие сутки и представление соответствующих докладов по подчиненности;

- поддержание КСА в постоянной оперативной готовности;

- контроль готовности ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) в зоне ответственности, оперативное информирование их дежурных смен об обстановке и ее изменениях;

- внесение необходимых изменений в базу данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на ЧС (происшествия);

2.1.4. ДДС, расположенные на территории ответственности, в режиме повседневной деятельности действуют в соответствии со своими инструкциями и представляют в МЕДДС обобщенную статистическую информацию о ЧС (происшествиях) и угрозах их возникновения за прошедшие сутки.

2.1.5. Сообщения о ЧС (происшествиях), которые не относятся к сфере ответственности принявшей их ДДС, незамедлительно передаются соответствующей ДДС экстренной оперативной службы или организации (объекта) по предназначению. Сообщения, которые ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) идентифицируют как сообщения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия), в первоочередном порядке передаются в МЕДДС, а МЕДДС незамедлительно передает информацию в ЦУКС ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

2.1.6. В режим повышенной готовности МЕДДС и привлекаемые ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) переводятся решением Глава города Канска при угрозе возникновения ЧС (происшествия) в тех случаях, когда для ликвидации угрозы требуются совместные действия ДДС и сил РСЧС, взаимодействующих с МЕДДС. В повышенной готовности МЕДДС обеспечивает:

- заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае возникновения соответствующей ЧС (происшествия);

- оповещение должностных лиц города Канска и Канского района, КЧС и ОПБ, взаимодействующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и подчиненных сил РСЧС;

- получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой на территории ответственности, на ПОО, а также за состоянием окружающей среды;

- прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и их доклад по подчиненности;

- координацию действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сил РСЧС при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС (происшествия) или смягчению ее последствий.

2.1.7. В случае, если для организации предотвращения ЧС (происшествия) организована работа КЧС и ОПБ или оперативного штаба управления в кризисных ситуациях (далее - ОШ УКС) либо управление передано соответствующим подразделениям МЧС России, МЕДДС в части действий по указанной ЧС (происшествия) выполняет их указания.

2.1.8. В режим чрезвычайной ситуации МЕДДС, привлекаемые ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и силы РСЧС переводятся решением экстренных оперативных служб и организаций (объектов) переводятся решением Глава города Канска при возникновении ЧС. В этом режиме МЕДДС выполняет следующие задачи:

- координация действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и привлекаемых сил и средств РСЧС при проведении работ по защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера;

- контроль за выдвижением и отслеживание передвижения оперативных групп;

- оповещение и передача оперативной информации между органами управления при организации ликвидации соответствующей ЧС и в ходе аварийно-спасательных работ, мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- контроль за установлением и перемещением границ зоны соответствующей ЧС, своевременное оповещение и информирование населения о складывающейся обстановке и опасностях в зоне ЧС;

- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей среды в зоне ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

2.1.9. В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), силами РСЧС осуществляется непосредственно через МЕДДС. Поступающая информация о сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах доводится МЕДДС всем взаимодействующим ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), органам управления и ЦУКС ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

2.1.10. В случае, если для организации ликвидации ЧС (происшествия) организована работа КЧС и ОПБ или ОШ УКС либо управление ликвидацией ЧС (происшествия) передано соответствующим подразделениям МЧС России, МЕДДС в части действий по указанной ЧС (происшествия) выполняет их указания.

2.2. Порядок работы МЕДДС

2.2.1. Вызовы (сообщения) о ЧС (происшествиях) могут поступать в МЕДДС от населения по всем имеющимся видам и каналам связи, от сигнальных систем и систем мониторинга, от ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), вышестоящих и взаимодействующих органов управления РСЧС. Вызовы (сообщения) о ЧС (происшествиях) принимаются, регистрируются и обрабатываются оперативно-дежурным персоналом МЕДДС.

2.2.2. При классификации сложившейся ситуации как ЧС локального уровня, МЕДДС поручает проведение ликвидации ЧС (происшествия) соответствующим ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и силам РСЧС, в компетенции которых находится реагирование на случившуюся ЧС (происшествие), при необходимости уточняет действия привлеченных ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов).

2.2.3. При классификации сложившейся ситуации как ЧС выше локального уровня, оперативный дежурный МЕДДС немедленно докладывает Главе города Канска (или Главе администрации Канского района), в ЦУКС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, оценивает обстановку, уточняет состав привлекаемых сил и средств, проводит их оповещение, отдает распоряжения на необходимые действия и контролирует их выполнение. Одновременно готовятся формализованные документы о факте ЧС для последующей передачи в вышестоящие органы управления РСЧС.

2.2.4. При выявлении угрозы жизни или здоровью людей, до населения доводится информация о способах защиты. Организуется обмен информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств между ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения и доклады вышестоящим органам управления.

2.3. Порядок взаимодействия МЕДДС
с ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов)

Порядок взаимодействия МЕДДС и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) определяется межведомственными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами исполнительных органов власти Красноярского края, города Канска и Канского района, устанавливающими порядок взаимодействия и обмена информацией между экстренными оперативными службами при катастрофах, стихийных бедствиях и ЧС (происшествиях).

III. Состав и структура МЕДДС

3.1. Комплектование и подготовка кадров МЕДДС

3.1.1. Комплектование личным составом МЕДДС осуществляется руководителем муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Канска" в установленном порядке.

3.1.2. Личный состав МЕДДС обязан знать требования руководящих документов, регламентирующих его деятельность, и применять их в практической работе.

3.1.3. Основными формами обучения дежурно-диспетчерского персонала МЕДДС являются: тренировки оперативных дежурных смен, участие в учебных мероприятиях (учениях) и занятия по профессиональной подготовке.

3.1.4. Учебные мероприятия (тренировки и учения), проводимые с оперативно-дежурным персоналом МЕДДС, осуществляются в соответствии с планом, с учетом тренировок, проводимых ЦУКС ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

3.1.5. Профессиональная подготовка оперативно-дежурного персонала МЕДДС проводится по специально разработанной МЧС России программе.

3.1.6. Подготовка оперативно-дежурного персонала МЕДДС осуществляется:

- в Учебно-методическом центре по ГО и ЧС Красноярского края, других образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии по подготовке специалистов указанного вида деятельности;

- ежемесячно, в ходе проведения занятий по профессиональной подготовке по с