Приложение. Долгосрочная городская целевая программа "Кадровое обеспечение муниципального здравоохранения врачами специалистами" на 2011-2013 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г.Ачинска Красноярского края от 22 октября 2012 г. N 332-П в настоящее Приложение внесены изменения

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Постановлению Администрации г.Ачинска

Красноярского края

от 9 июня 2011 г. N 191-П

(с изменениями от 28 декабря 2011 г., 12 апреля, 22 октября 2012 г.)

Паспорт
долгосрочной городской целевой программы

Наименование программы	Долгосрочная городская целевая программа "Кадровое обеспечение муниципального здравоохранения врачами специалистами" на 2011-2013 годы
Обоснование необходимости разработки программы	- статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; - распоряжение Главы города от 09.12.2008 N 3549-р "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных городских целевых программ"
Заказчик программы	Администрация города Ачинска
Разработчик программы	Управление здравоохранения Администрации города Ачинска
Основные цели и задачи программы	Цель программы: формирование кадрового потенциала муниципального здравоохранения, способного обеспечить доступное и качественное оказание медицинской помощи населению города Ачинска. Задачи программы: - повышение мотивации медицинских кадров; - создание условий по привлечению и закреплению специалистов с высшим медицинским образованием; - повышение квалификации специалистов с высшим медицинским образованием
Сроки реализации программы	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования программы:	Объем финансирования программы составляет 18014,4 тыс.руб. тыс. руб. - средства местного бюджета: в том числе, объем финансирования по годам: 2011 год - 6380,0 тыс. руб. 2012 год - 5531,1 тыс. руб. 2013 год - 6103,3 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация программы позволит: - создать условия для преодоления кадрового дефицита в муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения за счет обеспечения жилыми помещениями повышения квалификации специалистов в количестве 5 человек в 2012 году, обучение специалиста в интернатуре в количестве 1 человека в 2012 году, а также предоставления мер поддержки 33 специалистам, в том числе: в 2011 году - 13 человек; в 2012 году - 9 человек; в 2013 году - 11 человек; - достичь показателей социально-экономической эффективности: укомплектованность врачебными кадрами: в 2011 году 54,4%, в 2012 году 55,0%, в 2013 году 55,9%.
Орган, ответственный за реализацию программы	Управление здравоохранения Администрации города Ачинска

1. Обоснование необходимости разработки и принятия программы

Отсутствие целенаправленной государственной политики в сфере кадрового обеспечения системы здравоохранения привело к выраженному кадровому дисбалансу, низкой укомплектованности медицинскими кадрами.

Перспективы развития здравоохранения и, следовательно, качество и доступность оказываемой населению медицинской помощи напрямую зависят от состояния профессионального уровня медицинских и фармацевтических кадров, как главного ресурса здравоохранения, качества их подготовки, укомплектованности кадрами учреждений здравоохранения.

Разработка программы обусловлена кадровыми проблемами, возникшими в системе муниципального здравоохранения города Ачинска и необходимостью решения задач, связанных с развитием системы муниципального здравоохранения и реализацией приоритетных проектов в сфере здравоохранения.

Решение задач обеспечения населения качественной доступной медицинской помощью в первую очередь зависит от обеспеченности муниципальных учреждений здравоохранения врачами и уровня их профессиональной подготовки.

В муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения по состоянию на 01.01.2011 штатных врачебных должностей 667,25, работают 355 врачей. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 53,2%.

Дефицит врачей различных специальностей составляет 312 человек. Отсутствие необходимого притока молодых специалистов ведет к старению контингента медицинских работников.

Неукомплектованные должности замещаются врачами в порядке совместительства или совмещения.

Обеспеченность муниципального здравоохранения врачами составляет:

- анестезиологами-реаниматологами - 28,7%, количество штатных должностей 59,25, физических лиц 17;

- пульмонологами - 25%, количество штатных должностей 8, физических лиц 2;

- эндокринологами - 50%, количество штатных должностей 4, физических лиц 2;

- врачами функциональной диагностики - 33,8%, количество штатных должностей 17,75, физических лиц 6;

- травматологами-ортопедами - 40,9%, количество штатных единиц 22, физических лиц 9;

- урологами - 55,2%, количество штатных должностей 7,25, физических лиц 4;

- эндоскопистами - 55,2%, количество штатных должностей 7,25, физических лиц 4;

- детскими хирургами - 35,3%, количество штатных должностей 8,5, физических лиц 3;

- офтальмологами - 47,8%, количество штатных должностей 16,75, физических лиц 8;

- отоларингологами - 63,3%, количество штатных должностей 11, физических лиц 7;

- неврологами - 50%, количество штатных единиц 22, физических лиц 11

- рентгенологами - 44,4%, количество штатных должностей 15,75, физических лиц 7;

- акушерами-гинекологами - 49,8%, количество штатных должностей 60,25, физических лиц 30;

- скорой медицинской помощи - 54,8%, количество штатных должностей 42, физических лиц 23.

В результате реализаций мероприятий программы городской целевой программы "Кадровое обеспечение муниципального здравоохранения врачами - специалистами" на 2008 год, утвержденной Ачинским городским Советом депутатов, врачам при трудоустройстве в муниципальное учреждение здравоохранения были выделены 7 квартир на условиях коммерческого найма, произведены выплаты подъемного пособия и доплаты врачам - интернам на сумму 449095 руб.

Это дало определенный эффект. До начала реализации программы на 01.01.2008 укомплектованность муниципального здравоохранения врачами терапевтами участковыми составляла 79,6%. На 01.01.2009 укомплектованность врачами терапевтами участковыми составила 91,3%.

Опыт реализации программы показал, что основные направления и механизм реализации программных мероприятий определены правильно, они отражают реальные проблемы и способствуют их решению.

В рамках целевой подготовки специалистов городу Ачинску выделяются целевые места для поступления жителей города в ГОУ ВПО "Красноярская государственная медицинская академия имени проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" и в ГОУ ВПО "Сибирский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию"

Целевая контрактная подготовка реализуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1995 N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием", на основе заключения контракта (договора) между выпускником высшего образовательного учреждения и учреждением здравоохранения на срок до 3 лет.

Выпускники, выезжающие на работу в соответствии с заключенным контрактом (договором) за пределы места постоянного жительства, в также члены их семей, имеют право на получение компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и обеспечиваются работодателем, включая органы местного самоуправления, жилой площадью по установленным нормам.

Для привлечения специалистов с высшим медицинским образованием необходимо создание условий для улучшения качества жизни медицинских работников путем предоставления жилья медицинским работникам, компенсации найма жилых помещений, не относящихся к муниципальному жилищному фонду, выплаты подъемного пособия.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Цель реализации программы: формирование кадрового потенциала муниципального здравоохранения, способного обеспечить доступное и качественное оказание медицинской помощи населению города Ачинска.

Для достижения цели программы необходимо решить следующие задачи:

- повышение мотивации медицинских кадров;

- создание условий по привлечению и закреплению специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием.

Принципы реализация программы:

- оптимизация мероприятий по кадровому обеспечению муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения;

- обеспечение населения доступной и качественной медицинской помощью;

- повышение квалификации специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием;

- обучение граждан в образовательных учреждениях высшего профессионального (медицинского) образования.

Срок реализации программы: 2011-2013 годы.

3. Механизм реализации программы

3.1. Жилые помещения (квартиры) предоставляются по договору найма в муниципальном служебном жилищном фонде или в муниципальном жилищном фонде коммерческого использования врачам специалистам (кроме врачей стоматологов), прибывшим на территорию города Ачинска в 2011-2013 годах, не имеющим жилых помещений в городе Ачинске, заключившим в 2011-2013 годах трудовой договор с муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения и обязавшимся отработать в учреждении здравоохранения во врачебной должности не менее трех лет.

Приобретение жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком выступает Администрация города Ачинска.

3.2. Врачи специалисты (кроме врачей стоматологов), прибывшие на территорию города Ачинска в 2010-2013 годах, не имеющие жилых помещений в городе Ачинске, заключившие в 2010-2013 годах трудовой договор с муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения и обязавшиеся отработать в учреждении здравоохранения во врачебной должности не менее трех лет (далее Получатель), вправе заключить с 2011 года договор найма жилого помещения, не относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Выплата компенсации найма жилого помещения, не относящегося к муниципальному жилому фонду, осуществляется по основному месту работы в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения, ежемесячно, за фактический период найма жилого помещения, в течение 15 дней со дня предъявления в учреждение здравоохранения документов, подтверждающих внесение платы за проживание.

Размер компенсации устанавливается согласно приложениям N 1, N 2, N 3 к настоящей программе.

Для получения компенсации Получатель представляет работодателю следующие документы:

заявление о выплате компенсации;

договор найма жилого помещения;

документы, подтверждающие оплату жилого помещения (расписка, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, места жительства наймодателя, суммы внесенных денежных средств или квитанция об оплате);

копию паспорта наймодателя.

3.3. Подъемное пособие при переезде на новое место работы выплачивается врачам специалистам (кроме врачей стоматологов), прибывшим на территорию города Ачинска в 2011-2013 годах, заключившим в 2011-2013 годах трудовой договор с муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения и обязавшимся отработать в учреждении здравоохранения во врачебной должности не менее трех лет.

Размер подъемного пособия устанавливается согласно приложениям N 1, N 2, N 3 к настоящей программе.

Выплата подъемного пособия производится единовременно по основному месту работы в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения в течение шести месяцев дней со дня трудоустройства, в случае установления испытательного срока - в течение шести месяцев со дня его истечения.

В случае досрочного (до истечения трех лет) расторжения трудового договора по инициативе работника, производится удержание подъемного пособия в полном размере.

Основной механизм реализации программы осуществляется на основании:

- решения Ачинского городского Совета депутатов от 10.06.2005 N 3-5р "Об утверждении Правил образования, предоставления и учета муниципальных служебных жилых помещений в городе Ачинске";

- решения Ачинского городского Совета депутатов от 22.10.2010 N 10-71р "Об утверждении Положения о порядке заключения, изменения и расторжения договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования";

- распоряжения Главы города от 09.12.2008 N 3549-р "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных городских целевых программ";

- трудовых договоров, соглашений с врачами специалистами.

Управление здравоохранения Администрации города Ачинска создает условия для реализации программных мероприятий в пределах своей компетенции и при необходимости инициирует подготовку постановлений Главы Администрации города о внесении изменений и дополнений в программу.

Начальник управления здравоохранения Администрации города Ачинска является руководителем программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.

Ответственность за нецелевое использование средств, выделенных на реализацию целевой программы в городе Ачинске, несут распорядители бюджетных средств, определенные в программе.

Финансирование программы осуществляется в установленном порядке согласно приложениям N 1, N 2, N 3 к настоящей программе, за счет средств муниципального бюджета, выделяемых на реализацию программы.

3.4. Оплата за обучение в образовательном учреждении высшего профессионального (медицинского) образования по специальности "Лечебное дело", "Педиатрия" в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, в пределах средств, предусмотренных настоящей программой на указанные цели.

Договор об оказании платных образовательных услуг заключается с учащимся, по результатам отбора образовательным учреждением высшего профессионального (медицинского) образования, расположенным на территории Красноярского края, обязавшимся по окончании обучения прибыть в город Ачинск и отработать в муниципальном учреждении здравоохранения во врачебной должности не менее пяти лет.

3.5. Оплата послевузовского профессионального образования (интернатура) по специальности "Онкология" в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг.

Оплата обучения осуществляется муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения, заключившим договор с образовательным учреждением и врачом, обязавшимся по окончании послевузовского профессионального образования (интернатуры), прибыть в учреждение здравоохранения и отработать во врачебной должности не менее пяти лет.

В случае неприбытия в учреждение здравоохранения или досрочного (до истечения пяти лет) расторжения трудового договора по инициативе работника производится удержание стоимости обучения в полном объеме.

3.6. Оплата послевузовского профессионального образования (повышение квалификации, переподготовка) по специальностям "Ультразвуковая диагностика", "Эндоскопическая хирургия", "Актуальные вопросы педиатрии" в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг.

Оплата обучения осуществляется муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения, заключившим договор с образовательным учреждением и врачом.

4. Контроль за реализацией программы

Контроль за выполнением программы осуществляет Администрация города Ачинска.

5. Социально-экономический эффект от реализации
программных мероприятий, оценка рисков ее реализации

Реализация мероприятий программы позволит:

- привлечь врачей специалистов для преодоления кадрового дефицита в муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения за счет предоставления мер социальной поддержки, в том числе:

в 2011 году - 13 человек;

в 2012 году - 9 человек;

в 2013 году - 11 человек.

- повысить квалификацию специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием в 2012 году в количестве 5 человек;

- обучить специалиста с высшим профессиональным (медицинским) образованием в интернатуре в 2012 году в количестве 1 человека;

- обучить граждан в образовательных учреждениях высшего профессионального (медицинского) образования по специальностям "Лечебное дело", "Педиатрия" в 2012 году в количестве 6 человек;

- достичь показателей социально-экономической эффективности по укомплектованности врачебными кадрами муниципального здравоохранения:

в 2011 году - 54,4%;

в 2012 году - 55,0%;

в 2013 году - 55,9%.

Финансовый риск реализации программы представляет собой не достижение показателей укомплектованности врачебными кадрами муниципального здравоохранения вследствие недостаточного финансирования программы и снижение обеспечения программных мероприятий.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.