Приложение N 7. Подпрограмма "Чистая вода Красноярского края"

Приложение N 7

к Государственной программе

Красноярского края

"Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального хозяйства

и повышение энергетической

эффективности"

1. Паспорт подпрограммы
"Чистая вода Красноярского края"

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля, 30 сентября 2014 г.

Наименование подпрограммы	"Чистая вода Красноярского края" (далее - подпрограмма)
Наименование государственной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности"
Исполнитель мероприятий подпрограммы	министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - Министерство)
Цели и задачи подпрограммы	цель подпрограммы - обеспечение населения Красноярского края питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами. Задачи подпрограммы: модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Красноярского края; создание условий для привлечения инвестиций для развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Красноярского края; развитие государственно-частного партнерства в сфере эксплуатации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Красноярского края на основе концессионных соглашений
Целевые индикаторы	удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям 15,0% в течение 2014-2017 годов; удельный вес проб воды, отбор которых из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям 7,2% в течение 2014-2017 годов; доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене 48% в течение 2014-2017 годов; доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене 46% в течение 2014-2017 годов; число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в год на 1000 км сетей 40,36 ед.% в течение 2014-2017 годов; доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения 8,96% в течение 2014-2017 годов; обеспеченность населения централизованными услугами водоснабжения 77,5% в течение 2014-2017 годов; обеспеченность населения централизованными услугами водоотведения 73,65% в течение 2014-2017 годов; количество зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифами A, B, C, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями 21,25% в течение 2014-2017 годов; количество зарегистрированных больных вирусными гепатитами 0,28 тыс. человек в течение 2014-2017 годов; количество зарегистрированных больных с болезнями органов пищеварения 0,38 тыс. человек в течение 2014-2017 годов; количество зарегистрированных больных злокачественными образованиями 8,86 тыс. человек в течение 2014-2017 годов
Сроки реализации подпрограммы	2014-2017 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 541 665,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1 440 665,6 тыс.рублей; 2015 год -101 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,00 тыс. рублей; источники финансирования: за счет средств краевого бюджета - 156 533,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 56 533,5 тыс.рублей; 2015 год - 100 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований - 1 570,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 570,0 тыс. рублей; 2015 год - 1 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств - 1 383 562,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1 383 562,1 тыс.рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	текущий контроль за исполнением мероприятий подпрограммы осуществляется Министерством; внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации подпрограммы осуществляет служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края; внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы осуществляет Счетная палата Красноярского края

2. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы

Обеспечение населения Красноярского края чистой питьевой водой нормативного качества, безопасность водопользования являются одним из главных приоритетов социальной политики края, лежат в основе здоровья и благополучия человека. При этом безопасность питьевого водоснабжения - важнейшая составляющая здоровья населения.

Решение проблемы окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, что в конечном итоге будет способствовать повышению темпов роста экономического развития края и улучшению демографической ситуации в регионе.

Повышение уровня антропогенного загрязнения территории источников питьевого водоснабжения, ужесточение нормативов качества питьевой воды, значительный износ сооружений и оборудования сектора водоснабжения и водоотведения определяют актуальность проблемы гарантированного обеспечения жителей Красноярского края чистой питьевой водой и выводят ее в приоритетные задачи социально-экономического развития Красноярского края. Возрастающие экологические требования предписывают необходимость повышения качества очистки сточных вод.

Основными источниками водоснабжения населения Красноярского края являются: поверхностные и подземные водоисточники, обеспечивающие централизованным водоснабжением 2612,7 тыс. человек (95,9%).

Из нецентрализованных водоисточников (трубчатых и шахтных колодцев, каптажей родников) используют воду 84,047 тыс. человек (3,1%). Доля жителей, пользующихся привозной водой, составляет 26,58 тыс. человек (1,0%), проживающих в 91 населенном пункте.

Результаты исследований воды поверхностных и подземных водоисточников, используемых для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения края, свидетельствуют об ухудшении ее качества по гигиеническим нормативам.

Основной удельный вес неудовлетворительных проб воды из водоисточников по гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям вносят подземные водоисточники, по микробиологическим показателям - поверхностные.

Доля проб воды подземных водоисточников, не соответствующих гигиеническим нормативам, составила по:

санитарно-химическим показателям - 29,05%;

микробиологическим показателям - 5,4%.

Неблагополучное состояние подземных водоисточников по санитарно-химическим показателям обуславливается повышенным природным содержанием в воде железа, солей жесткости, фторидов, марганца. К техногенным причинам следует отнести загрязнение подземных вод нитратами.

В 2011 году доля проб воды открытых водоисточников, не соответствующих гигиеническим нормативам, составила по:

санитарно-химическим показателям - 51,8%;

микробиологическим показателям - 15,7%.

Качество питьевой воды, подаваемой населению централизованными системами водоснабжения, характеризуется долей проб, не отвечающих требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества." по:

санитарно-химическим показателям - 22,4%;

микробиологическим показателям - 6,22%.

Санитарно-техническое состояние нецентрализованных (34,5%) источников водоснабжения (колодцы, каптажи) остается неудовлетворительным.

В сравнении с российскими показателями и показателями по Сибирскому федеральному округу доля проб питьевой воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям в Красноярском крае, в разные годы или ниже, или незначительно превышает показатели сравниваемых территорий. По микробиологическим показателям на протяжении 2007-2010 гг. доля проб питьевой воды, не отвечающей гигиеническим нормативам, превышает показатели по России и Сибирскому федеральному округу.

В Красноярском крае в 2011 году численность населения, использующего недоброкачественную питьевую воду, составляет 248904 чел., в том числе в городских поселениях - 129625 чел., в сельской местности - 119279 чел.

Потребление населением питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию отдельных химических соединений, в том числе соединений, обеспечивающих повышенную жесткость (соли кальция и магния), наряду с воздействием других факторов среды обитания (пищевые продукты, атмосферный воздух населенных мест) увеличивает риск развития заболеваний различных органов и систем (болезни мочеполовой сферы, эндокринной системы, органов пищеварения).

Как свидетельствуют данные Федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга, за 2011 год Красноярский край является территорией "риска" по заболеваемости детского, подросткового и взрослого населения мочекаменной болезнью.

Заболеваемость мочекаменной болезнью более характерна для взрослого населения Красноярского края. Среди детей (0-14 лет) и подростков (15-17 лет) регистрируются единичные случаи мочекаменной болезни в соответствии с впервые в жизни установленным диагнозом.

В 2011 году данная патология среди детей регистрировалась в 18 территориях Красноярского края (городах Ачинске, Назарово, Дивногорске, Сосновоборске, Лесосибирске, Минусинске, Красноярске, Большеулуйском, Емельяновском, Иланском, Кежемском, Козульском, Нижнеингашском, Северо-Енисейском, Ирбейском, Партизанском, Мотыгинском, Шушенском районах); среди подростков в 17 территориях - в городах Дивногорске, Канске, Красноярске, Норильске, Лесосибирске, Шарыпово, Богучанском, Енисейском, Курагинском, Назаровском, Нижнеингашском, Партизанском, Северо-Енисейском, Туруханском, Шарыповском, Шушенском, Эвенкийском районах.

Территорией риска по заболеваемости мочекаменной болезнью детского и подросткового населения является г.Красноярск, где регистрируется 39,6% и 29,3% (соответственно) от всех регистрируемых по краю случаев впервые выявленных заболеваний (19 из 48 случаев среди детей и 17 из 58 - среди подростков).

Потребление населением Красноярского края питьевой воды обеспечивает различные уровни канцерогенного и неканцерогенного риска.

Поверхностные источники водоснабжения являются основными приемниками сточных вод, принимая 98% общего количества стоков, являющихся недостаточно очищенными и неочищенными.

Канализационные очистные сооружения, осуществляющие очистку сточных вод в большинстве населенных пунктов, эксплуатируются в течение 20 - 30 лет без проведения реконструкции, представлены механизированными комплексами биологической очистки стоков, в основе которых лежат морально устаревшие технологии, конструкции и элементы, не обеспечивающие необходимую степень очистки в соответствии с требованием действующего природоохранного законодательства.

При этом, процесс урбанизации и развития территорий, современные технологии промышленных производств способствуют появлению и увеличению в составе сточных вод городов и населенных пунктов края новых химических элементов и соединений, повсеместно образующих более "жесткие" стоки, не поддающиеся очистке традиционными методами.

Необходимо отметить, что в системы общесплавной канализации населенных пунктов поступают неочищенные сточные воды промышленных предприятий.

Кроме того, на территории ряда муниципальных образований Красноярского края: г.Заозерный Рыбинского района, г.Уяр Уярского района, п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района, с.Шалинское Манского района, с.Краснотуранск Краснотуранского района, с.Новоселово Новоселовского района, построенные в 80-х годах прошлого столетия очистные сооружения до настоящего времени не введены в эксплуатацию (кроме г.Заозерного), частично демонтированы или полностью разрушены и не выполняют своего функционального назначения.

Целесообразность использования программно-целевого метода для перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод определяется тем, что:

задача по обеспечению населения чистой водой входит в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Красноярского края, ее решение позволяет обеспечить возможность для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, создать условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций и обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности;

необходимые капитальные вложения не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов бюджетов различных уровней;

проблемы снабжения населения чистой водой носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р, а также разработанной в соответствии с ней федеральной целевой программой "Чистая вода" на 2011-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 N 1092, решение задачи обеспечения населения качественной питьевой водой осуществляется посредством программно-целевого метода, к основополагающим принципам которого необходимо отнести устранение причин несоответствия качества воды, подаваемой населению, гигиеническим нормативам, а также дифференциацию подходов к выбору технологических схем водоснабжения населения крупных и средних городов, малых городов и отдельно сельских поселений.

3. Основные цели и задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы,
целевые индикаторы

3.1. Целью подпрограммы является обеспечение населения Красноярского края питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

3.2. Для достижения установленной цели подпрограммой предусматривается решение следующих задач:

модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Красноярского края;

создание условий для привлечения инвестиций для развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Красноярского края;

развитие государственно-частного партнерства в сфере эксплуатации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Красноярского края на основе концессионных соглашений.

3.3. Срок реализации подпрограммы - 2014-2017 годы.

3.4. Целевые индикаторы подпрограммы представлены в приложении N 1 к подпрограмме.

4. Механизм реализации подпрограммы

4.1. Средства краевого бюджета на финансирование мероприятий подпрограммы выделяются на:

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на разработку проектной документации на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

предоставление субсидий бюджетам поселений и городских округов на разработку схем водоснабжения и водоотведения.

4.2. В 2014 году субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Красноярского края, в том числе по муниципальным контрактам, заключенным в 2013 году, на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, на разработку проектной документации на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, на разработку схем водоснабжения и водоотведения, являющихся получателями субсидий, в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 28.05.2013 N 267-п "Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию в 2013 году мероприятий долгосрочной целевой программы "Чистая вода Красноярского края" на 2012-2017 годы".

Субсидии бюджетам муниципальных образований по муниципальным контрактам, заключенным в 2013 году, на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, на разработку проектной документации на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, на разработку схем водоснабжения и водоотведения предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидии, заключенных между Министерством и администрациями соответствующих муниципальных образований Красноярского края согласно распределению субсидий бюджетам муниципальных образований, установленному приложением N 6 к подпрограмме.

Для перечисления субсидии муниципальные образования Красноярского края, являющиеся получателями субсидий по муниципальным контрактам, заключенным в 2013 году, на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, на разработку проектной документации на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, на разработку схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 28.05.2013 N 267-п "Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию в 2013 году мероприятий долгосрочной целевой программы "Чистая вода Красноярского края" на 2012-2017 годы", согласно приложению N 6 к подпрограмме в срок до 15 мая 2014 года представляют в Министерство для проверки следующие документы:

1) копии платежных документов, подтверждающих выполнение обязательств за счет средств местного бюджета в размере не менее 1% от суммы соответствующей субсидии;

2) копии заключенных муниципальных контрактов, а также копии документов, подтверждающих основание заключения контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Копии документов представляются заверенные главой муниципального образования Красноярского края (главой администрации муниципального образования) или уполномоченным им лицом (в двух экземплярах).

Министерство в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня представления документов, указанных в настоящем пункте, рассматривает поступившие документы и перечисляет субсидию бюджету муниципального образования в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В случае непредставления вышеперечисленных документов в полном объеме Министерство направляет муниципальному образованию Красноярского края уведомление об отказе перечисления субсидии.

4.3. Для участия в программе на получение субсидий на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, субсидий на разработку проектной документации на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, муниципальные образования Красноярского края (до 01.01.2015 г.- городской округ, муниципальный район в отношении поселений, входящих в состав муниципального района; с 01.01.2015 г. - городской округ, городское поселение, муниципальный район в отношении сельских поселений, входящих в состав муниципального района) до 2 марта текущего года направляют в Министерство заявку и документы, подтверждающие выполнение следующих условий:

реализация мероприятий в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения, вода в которых не отвечает санитарным требованиям по санитарно-химическим и бактериологическим показателям;

реализация мероприятий в населенных пунктах с численностью населения до 100 тыс. человек;

реализация мероприятий с использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в том числе применение новых разработок в области очистки питьевой воды и сточных вод, применение трубной продукции из инновационных материалов, использование новых технических разработок на сооружениях по очистке питьевой воды и канализационных очистных сооружениях, применение энергосберегающего электрического оборудования;

реализация мероприятий на объектах коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, находящихся в муниципальной собственности;

оснащение приборами учета воды не менее 90% объектов, в отношении которых организации водопроводно-канализационного хозяйства обязаны осуществлять действия по оснащению приборами учета воды и обеспечение учета потребленной воды с использованием указанных приборов учета воды;

наличие у муниципального образования программ, предусматривающих аналогичные мероприятия;

наличие выписки из решения о местном бюджете на соответствующий финансовый год, подтверждающей долевое участие муниципального образования в финансировании мероприятий края по строительству и (или) реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, по разработке проектной документации на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с указанием сумм расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в бюджетной классификации Российской Федерации, в размере не менее 1% от суммы соответствующей субсидии.

4.4. Формы представления муниципальными образованиями Красноярского края заявок на очередной финансовый год и сведений, подтверждающих выполнение условий, указанных в пункте 4.3 раздела 4 настоящей подпрограммы, определяются министерством.

4.5. Министерство в течение 20 рабочих дней со дня представления заявок и сведений, указанных в пункте 4.3 раздела 4 настоящей программы,

рассматривает заявки муниципальных образований Красноярского края на очередной финансовый год и прилагаемые к ним сведения.

4.6. Критериями отбора являются:

1) соблюдение заявителем условий, предусмотренных пунктом 4.3 раздела 4 подпрограммы;

2) соответствие представленных заявок и документов требованиям, предъявляемым к форме и сроку их представления, указанным в пункте 4.3 раздела 4 настоящей подпрограммы.

4.7. Министерство по результатам рассмотрения документов, руководствуясь критериями отбора, указанными в пунктах 4.3, 4.6 раздела 4 настоящей подпрограммы, готовит предложения в комиссию по реализации государственной программы Красноярского края "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности" (далее - Комиссия) об объектах и объемах субсидий бюджетам