2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы 1

В Красноярском крае создана развитая система образования и науки, крупный корпоративный сектор исследований и разработок. Действует Красноярский научный центр Сибирское отделение Российской академии наук, отраслевые научно-исследовательские институты, 10 федеральных государственных высших учебных заведений и сеть филиалов отраслевых научно-исследовательских институтов и учреждений высшего профессионального образования.

Крупнейшим центром образования и стратегическим преимуществом Красноярского края стал Сибирский федеральный университет, который в перспективе может стать также центром науки и инноваций. По общему числу студентов вузов - 111,9 тыс. человек в 2011 г. - Красноярский край вошел в первую двадцатку среди субъектов РФ.

Действует Закон края от 01.12.2011 N 13-6629 "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Красноярском крае", регулирующий вопросы, связанные с оказанием государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории края.

Указом Губернатора края от 24.11.2011 N 218-уг утверждена Стратегия инновационного развития Красноярского края на период до 2020 года "Инновационный край - 2020", которая определяет цели, задачи и направления развития инновационной деятельности в Красноярском крае.

Указом Губернатора Красноярского края от 02.12.2010 N 219-уг создан Совет по инновационному развитию Красноярского края при Губернаторе Красноярского края, в задачи которого входит: подготовка предложений по вопросам координации деятельности органов исполнительной власти Красноярского края в области развития инновационной деятельности на территории Красноярского края, подготовка предложений по вопросам организации взаимодействия органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления, предпринимательского и экспертного сообществ в области развития научно-технического комплекса, модернизации, технологического и инновационного развития экономики Красноярского края, подготовка предложений по определению приоритетов развития научно-технического комплекса, модернизации, технологического и инновационного развития экономики Красноярского края, подготовка предложений по определению приоритетных направлений, форм и методов государственного регулирования в целях развития научно-технического комплекса, модернизации, технологического и инновационного развития Красноярского края.

В 2011 году в систему органов исполнительной власти края включено министерство инвестиций и инноваций края, координирующее работу всех элементов инновационной системы края.

На территории края активно развивается финансовая инфраструктура поддержки инноваций (создано краевое государственное автономное учреждение "Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности", реализуется программа предоставления льготных займов для инновационных компаний на базе открытого акционерного общества "Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса"). Кроме того, формируется ряд объектов физической инновационной инфраструктуры, объединенных в единую логическую цепочку: создано краевое государственное автономное учреждение "Красноярский региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор", проектируется Красноярский Технопарк, ведется строительство промышленного парка в закрытом административно-территориальном образовании г.Железногорск (далее - ЗАТО г.Железногорск).

По основным показателям, характеризующим развитие инновационной деятельности, Красноярский край занимает ведущие позиции среди регионов Сибирского федерального округа и находится в первой половине российского рейтинга. По числу организаций, выполнявших научные исследования и разработки, Красноярский край занимает 3-е место в Сибирском федеральном округе и 16-е место в России. В 2012 году в крае действовало 52 организации, выполняющие исследования и разработки, внутренние затраты на исследования и разработки составили 11,1 млрд руб.

По доле инновационно активных предприятий Красноярский край занимает 5-е место в Сибирском федеральном округе и 35-е в России.

По затратам на технологические инновации (25 млрд руб.) край занимает лидирующее место в Сибирском федеральном округе и 10 место в России. В 2012 году число организаций, осуществляющих технологические (продуктовые, процессные) инновации, составило в крае 98 ед.

По числу созданных (разработанных) передовых производственных технологий Красноярский край занимает 2-е место в Сибирском федеральном округе и 10-е место в Российской Федерации.

Объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг по итогам 2012 года составил 35,8 млрд рублей. В то же время инновационный сектор в настоящее время не играет значительной роли в региональной экономике: предприятия Красноярского края выпускают в основном традиционную продукцию. Доля инновационных товаров, работ и услуг составляет 3,4% по отношению к общему выпуску продукции, что ниже средних показателей по Сибири и ряда инновационно активных регионов Российской Федерации.

В целом инновационное развитие Красноярского края находится на среднем для Российской Федерации уровне, который, однако, достаточно низок по сравнению с уровнем развитых стран.

В то же время накопленный социальный, научно-образовательный и инновационный потенциал, ресурсы системы регионального управления, перспективы реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории края, развитие межрегиональных и международных партнерских связей позволяют осуществить преобразования, направленные на активизацию в Красноярском крае инновационных процессов.

Однако существует ряд экономико-правовых проблем формирования эффективной инновационной системы на краевом уровне:

незавершенность этапа становления механизмов взаимодействия органов государственной власти Красноярского края с субъектами инновационной деятельности;

недостаточное количество мер и небольшие объемы государственной поддержки инновационной деятельности в Красноярском крае;

отсутствие инфраструктуры, способной обеспечить инновационные компании, реализующие инвестиционные проекты в сфере инноваций, комплексом помещений, включающим специализированное оборудование и технику;

низкая степень вовлеченности крупных промышленных предприятий в инновационные процессы, которые создавали бы основу для развития импортозамещения;

отсутствие системы эффективной внутрикраевой кооперации, обеспечивающей переориентацию экономики на замкнутый цикл производства с применением высокотехнологичного оборудования и интеллектуальных разработок.

Разработка подпрограммы 1 обусловлена необходимостью решения в среднесрочной перспективе проблем, сдерживающих развитие инновационной деятельности в Красноярском крае.

Оказание государственной поддержки в сфере инновационной деятельности, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволит не только достичь целевых показателей, но создаст предпосылки для дальнейшего, более динамичного развития инновационного сектора экономики.

В результате реализации мероприятий подпрограммы будет получен промежуточный и конечный социально-экономический эффект.

Промежуточный социально-экономический результат реализации мероприятий подпрограммы заключается в:

вовлеченности крупных промышленных предприятий в инновационные процессы, которые создавали бы основу для развития импортозамещения;

формировании положительного общественного мнения о проводимых преобразованиях, повышении статуса органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края, повышении эффективности их деятельности и повышении качества государственных услуг;

росте инвестиционной привлекательности территорий Красноярского края.

Конечный социально-экономический результат реализации мероприятий подпрограммы заключается в:

создании инфраструктуры, способной обеспечить инновационные компании, реализующие инвестиционные проекты в сфере инноваций, комплексом помещений, включающим специализированное оборудование и технику;

переориентации экономики на замкнутый цикл производства с применением высокотехнологичного оборудования и интеллектуальных разработок.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 18 марта 2014 г. N 95-П в подраздел 2.2 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки
выполнения подпрограммы 1, целевые индикаторы

Целью подпрограммы 1 является создание благоприятных условий для роста инновационного потенциала в Красноярском крае.

Подпрограммой 1 предполагается применение как мер прямого воздействия на субъекты инновационной деятельности, так и мер, направленных на формирование благоприятной для роста инновационной активности среды, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства. Поэтому все мероприятия подпрограммы 1 условно разделены на два взаимодополняющих блока.

Задачей первого блока является формирование и развитие объектов инновационной инфраструктуры в крае с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих инновационные проекты на всех стадиях жизненного цикла проектов.

Задачей второго блока является финансовая поддержка инновационной деятельности в крае.

В результате реализации мероприятий подпрограммы 1 в 2016 году по сравнению с 2012 годом прогнозируется:

увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП с 6,7 до 7,8 процента;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка за период реализации подпрограммы 1, - 315 единиц;

количество созданных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства за период реализации подпрограммы 1 - 670 единиц;

привлечено внебюджетных инвестиций в проекты субъектов малого и (или) среднего предпринимательства, которым оказана поддержка, - более 820 млн рублей;

увеличение объема инновационных товаров, работ, услуг СМП, получивших поддержку, с 1,9 до 3,0 млрд рублей.

Сроки выполнения подпрограммы 1 - 2014-2016 годы.

Функции исполнителя программы, в том числе в области реализации ее мероприятий, приведены в пункте 2.4 подпрограммы 1.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы представлен

в приложении N 1 к подпрограмме 1.

2.3. Механизм реализации подпрограммы 1

2.3.1. Финансирование мероприятий подпрограммы 1 осуществляется в следующих формах:

2.3.1.1. Субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания;

2.3.1.2. Субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся действующими инновационными компаниями, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров и резидентам промышленных парков, в целях возмещения части произведенных затрат, связанных с реализацией инновационных проектов, в том числе направленных на коммерциализацию инновационных разработок (технологий, продуктов, услуг);

2.3.1.3. Субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки предпринимательства, одним из учредителей (участников, акционеров) которых является Красноярский край, на создание и (или) обеспечение деятельности инжинирингового центра для субъектов предпринимательства, в том числе организаций - участников кластера инновационных технологий ЗАТО г.Железногорск;

2.3.1.4. Субсидий на обеспечение деятельности специализированных организаций, осуществляющих методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития кластера инновационных технологий ЗАТО г.Железногорск;

2.3.1.5. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 2.3.1.5 пункта 2.3.1

2.3.2. Средства на финансирование мероприятий подпрограммы 1 направляются из краевого бюджета.

Финансовая поддержка предоставляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 18 марта 2014 г. N 95-П в пункт 2.3.3 подраздела 2.3 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3.3. Механизмы поддержки и развития инновационной деятельности в крае в рамках подпрограммы, сгруппированные в два блока:

I блок. Формирование и развитие объектов инновационной инфраструктуры в крае.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с внесенными изменениями

2. Субсидии на обеспечение деятельности специализированных организаций, осуществляющих методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития кластера инновационных технологий ЗАТО г.Железногорск.

Предоставление субсидий на обеспечение деятельности специализированных организаций, осуществляющих методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития кластера инновационных технологий ЗАТО г.Железногорск, осуществляется в порядке и на условиях согласно приложению N 3 к подпрограмме 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 18 марта 2014 г. N 95-П подпункт 3 пункта 2.3.3 подраздела 2.3 раздела 2 настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3. Создание и (или) обеспечение деятельности региональных центров инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.1. Субсидии организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства, одним из учредителей (участников, акционеров) которых является Красноярский край, на создание и (или) обеспечение деятельности инжинирингового центра для субъектов предпринимательства, в том числе организаций - участников кластера инновационных технологий ЗАТО г.Железногорск.

Предоставление субсидии организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства, одним из учредителей (участников, акционеров) которых является Красноярский край, на создание и (или) обеспечение деятельности инжинирингового центра для субъектов предпринимательства, в том числе организаций - участников кластера инновационных технологий ЗАТО - г.Железногорск, осуществляется в порядке и на условиях согласно приложению N 4 к подпрограмме 1.

3.2. Создание и (или) обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга "Космические системы и технологии".

Финансирование расходов, связанных с реализацией предусмотренного пунктом 1.3.2 перечня мероприятий подпрограммы 1, осуществляется путем предоставления субсидии по соглашению, заключенному между Министерством и краевым государственным автономным учреждением "Красноярский региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор" (далее - КГАУ "КРИТБИ"), предусматривающему порядок и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

3.3. Приобретение оборудования и программного обеспечения для создания региональных центров инжиниринга для субъектов малого и (или) среднего предпринимательства.

Государственным заказчиком и получателем бюджетных средств на реализацию данного мероприятия является Министерство.

Поставщики товаров по мероприятию определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Приобретенное оборудование и программное обеспечение оформляется в краевую собственность и передается в оперативное управление КГАУ "КРИТБИ.

4. Субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания.

Финансирование расходов, связанных с развитием и обеспечением деятельности краевого государственного автономного учреждения "Красноярский региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор" (далее - КГАУ "КРИТБИ"), осуществляется путем предоставления субсидии по соглашению, заключенному между Министерством и КГАУ "КРИТБИ", предусматривающему порядок и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Финансирование расходов, связанных с развитием и обеспечением деятельности краевого государственного автономного учреждения "Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности" осуществляется путем предоставления субсидии по соглашению, заключенному между Министерством и КГАУ "Краевой фонд науки", предусматривающему порядок и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 18 марта 2014 г. N 95-П пункт 2.3.2 подраздела 2.3 раздела 2 настоящего Приложения дополнен подпунктом 5

5. Строительство объектов промышленного парка на территории г.Железногорска.

Государственным заказчиком и получателем бюджетных средств на реализацию данного мероприятия является КГКУ "УКС".

Для перечисления аванса в размере 20% от суммы государственного контракта (договора), но не более 20% от годового объема финансирования мероприятия программы, по заключенным государственным контрактам КГКУ "УКС" представляет в министерство строительства и архитектуры Красноярского края следующие документы:

копии государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг, поставку товаров);

копии свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

копию положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию, полученного в установленном порядке в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (при строительных работах);

копию положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости (при строительных работах);

копию сметной части утвержденной проектной документации (при строительных работах);

копию разрешения на строительство в случаях, предусмотренных действующим законодательством (при строительных работах);

реестр на оплату по форме, утвержденной министерством строительства и архитектуры Красноярского края.

Дальнейшее перечисление средств краевого бюджета осуществляется по факту выполненных объемов работ, превышающих сумму аванса, для чего КГКУ "УКС" представляет в министерство строительства и архитектуры Красноярского края следующие документы:

реестр на оплату по форме, утвержденной министерством строительства и архитектуры Красноярского края;

копии актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) для строительно-монтажных работ, акт выполненных работ (оказанных услуг) - для иных работ (услуг), акты приемки-сдачи, накладные, счета-фактуры - для поставки товаров.

Копии документов представляются надлежащим образом заверенными руководителем КГКУ "УКС" или уполномоченным им лицом.

Ответственность за недостоверность сведений, представляемых главному распорядителю, возлагается на КГКУ "УКС".

Министерство строительства и архитектуры Красноярского края в течение 10 рабочих дней с момента поступления документов, указанных в настоящем подразделе, осуществляет проверку комплектности представленных документов.

В случае представления КГКУ "УКС" всех предусмотренных настоящим пунктом документов министерство строительства и архитектуры Красноярского края в течение 3 рабочих дней со дня окончания рассмотрения документов направляет в казначейство Красноярского края письмо о согласовании расходования средств краевого бюджета.

В случае непредставления или представления в неполном объеме документов, предусмотренных настоящим пунктом, министерство строительства и архитектуры Красноярского края в течение 3 рабочих дней со дня окончания их рассмотрения направляет КГКУ "УКС" замечания для их устранения.

До устранения КГКУ "УКС" замечаний министерства строительства и архитектуры Красноярского края расходование средств краевого бюджета не производится.

После устранения КГКУ "УКС" замечаний министерство строительства и архитектуры Красноярского края в течение 3 рабочих дней направляет в казначейство Красноярского края письмо о согласовании расходования средств краевого бюджета.

Исполнители работ (услуг) определяются КГКУ "УКС" в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Финансирование данного мероприятия осуществляется в рамках программной части перечня строек и объектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета.

II блок. Финансовая поддержка инновационной деятельности в крае.

1. Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся действующими инновационными компаниями, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров и резидентам промышленных парков, в целях возмещения части произведенных затрат, связанных с реализацией инновационных проектов, в том числе направленных на коммерциализацию инновационных разработок (технологий, продуктов, услуг).

Субсидии предоставляются в размере 75 процентов от произведенных затрат (без учета НДС для получателей субсидии, применяющих общую систему налогообложения), но не более 5 млн рублей одной действующей инновационной компании в течение одного финансового года.

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся действующими инновационными компаниями, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров и резидентам промышленных парков, в целях возмещения части произведенных затрат осуществляется в порядке и на условиях согласно приложению N 5 к подпрограмме 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 18 марта 2014 г. N 95-П в подраздел 2.4 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.4. Управление подпрограммой 1 и контроль за ходом ее выполнения

Организацию управления подпрограммой осуществляет Министерство.

Функции Министерства по управлению подпрограммой 1:

конкурсный отбор исполнителей мероприятий подпрограммы 1, курируемых Министерством;

координация исполнения мероприятий подпрограммы 1, мониторинг их реализации;

текущий контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы;

подготовка отчетов о реализации подпрограммы 1.

Министерство для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации подпрограммы организует ведение и представление ежеквартальной отчетности (за первый, второй и третий кварталы).

Отчеты о реализации подпрограммы представляются Министерством одновременно в министерство экономики и регионального развития Красноярского края и министерство финансов Красноярского края ежеквартально не позднее 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным.

Годовой отчет о ходе реализации подпрограммы формируется Министерством и представляется в министерство экономики и регионального развития Красноярского края до 1 марта года, следующего за отчетным.

Финансовый контроль за соблюдением условий, целей и порядка представления средств краевого бюджета их получателями осуществляется Министерством, службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета осуществляется Счетной палатой Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

Министерством строительства и архитектуры Красноярского края осуществляется:

проверка комплектности документов, предоставляемых КГКУ "УКС" для перечисления бюджетных средств;

координация исполнения подпрограммных мероприятий, мониторинг их реализации;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятия "Строительство объектов промышленного парка на территории г.Железногорска" подпрограммы 1;

подготовка отчетов о реализации мероприятия "Строительство объектов промышленного парка на территории г.Железногорска" подпрограммы 1 и направление их в Министерство.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Реализация мероприятий подпрограммы позволит решить ряд задач, в частности:

увеличить количество предприятий, разрабатывающих и производящих инновационную продукцию;

увеличить количество занятых в инновационной сфере;

увеличить долю инновационных компаний в валовом региональном продукте.

Интегральный эффект от реализации подпрограммы заключается в создании благоприятных условий для роста инновационного потенциала в Красноярском крае.

2.6. Мероприятия подпрограммы 1

Перечень подпрограммных мероприятий представлен в приложении N 2 подпрограмме 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 18 марта 2014 г. N 95-П в подраздел 2.7.Обоснование раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.7.Обоснование финансовых, материальных
и трудовых затрат (ресурсное обеспечение подпрограммы)
с указанием источников финансирования

Мероприятия подпрограммы 1 предусматривают их реализацию за счет средств краевого бюджета.

Объем расходов из средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы на 2014-2016 годы составляет 896 066,1 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе:

в 2014 году - 587 232,7 тыс. рублей;

в 2015 году - 154 416,7 тыс. рублей;

в 2016 году - 154 416,7 тыс. рублей.

Реализация мероприятий подпрограммы 1 и достижение ее конечных результатов осуществляется Министерством, а также исполнителями работ (услуг), определяемых на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Объем расходов в 2014 году за счет средств федерального бюджета, привлекаемых на софинансирование программных мероприятий в соответствии с заключенными соглашениями между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Красноярского края и ожидаемые результаты от освоения федеральных средств приведены в приложении N 6 к подпрограмме 1.