Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 сентября 2017 г. по делу N 33-38544/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Канивец Т.В., Кочергиной Т.В.,

с участием прокурора Лазаревой Е.И.,

при секретаре Левиной В.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгуна А.С.

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности фио на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 13 июня 2017 года, которым постановлено:

Иск Прокурора Северо-Западного административного округа г. Москвы в интересах фио, фио, фио, фио к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным распоряжения, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить п. 2 распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы N У59-829 от 18.02.2015 "О снятии с жилищного учета".

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы восстановить фио с семьей 4 человека (она, дочь фио, внучка фио, внучка фио) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "инвалиды 2 группы" с даты постановки на учет.

В удовлетворении остальной части иска - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор СЗАО г.Москвы в интересах фио, фио, фио, фио обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании незаконным распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы N У59-829 от 18 февраля 2015 года, восстановлении на жилищном учете с момента принятия на жилищный учет.

Исковые требования мотивированы тем, что семья фио (инвалид 2 группы) в составе из 4 человек (она, фио, фио, фио) проживает в трехкомнатной квартире по договору социального найма, общей площадью - 60,2 кв.м., жилой площадью 44,0 кв. м. Семья фио стояла на очереди по улучшению жилищных условий с 1998 года, учетное дело N ... по категории "инвалиды 2й группы". В 2015 году семья фио снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, основанием для снятия с учета послужил факт наличия в собственности фио 1/2 доли дачного дома площадью 110,9 кв.м. по адресу: адрес. Истец указывает, что указанное строение не является благоустроенным применительно к Закону г.Москвы "Об обеспечении права жителей г.Москвы на жилые помещения", следовательно, не соответствующие требованиям данного Закона жилые помещения не могут учитываться при определении площади жилого помещения, приходящегося на состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданина. С помощью города Москвы жилищные условия семьи фио не улучшены, право собственности на жилое строение получено на основании свидетельства о праве на наследство по закону, в данном жилом доме семья фио не проживала, по месту регистрации зарегистрированы не были. Жилищные условия семьи в связи с регистрацией права собственности на указанное жилое строение, не изменились. С учетом изложенного, прокурор СЗАО г.Москвы, действуя в интересах фио, фио, фио, фио, просил суд признать недействительным распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы N У59-829 от 18 февраля 2015 года, обязать ответчика восстановить семью фио на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "инвалиды 2 группы".

Представитель прокуратуры CЗАО г.Москвы фио в судебное заседание суда первой инстанции явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности фио в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать.

Судом постановленоуказанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, в своей апелляционной жалобе просит представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности фио, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности фио, прокурора Лазаревой Е.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что фио с семьей из 4 человек (она, дочь фио, внучка фио паспортные данные, внучка фио паспортные данные) зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, где на основании договора социального найма от 06 августа 2008 года N ... занимает трехкомнатную квартиру, площадью жилого помещения 60,2 кв.м. жилой площадью 44,0 кв.м.

Распоряжением от 30 сентября 1998 года N 8899 фио с семьей из пяти человек (она, дочь фио, внучка фио паспортные данные, внучка фио паспортные данные, муж дочери фиоА) принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "инвалиды 2й группы", учетное дело N ...

19 июня 2007 года фио снят с регистрационного учета по месту жительства на основании решения суда.

Распоряжением Департамента городского имущества г.Москвы от 18 февраля 2015 года N У59-829 "О снятии с жилищного учета", фио снят с жилищного учета в связи с утратой оснований для получения жилых помещений по договору социального найма. фио с семьей из 4 человек (она, дочь фио, внучка фио паспортные данные, внучка фио паспортные данные) снята с жилищного учета, так как с учетом жилого помещения, находящегося в собственности фио, обеспечены площадью жилого помещения более нормы предоставления, установленной законодательством г. Москвы для семьи данной численности.

Из содержания указанного распоряжения следует, что Департаментом было выявлено, что фио является собственником 1/2 доли в праве на жилой дом (назначение объекта - жилое) площадью жилого помещения 110,9 кв.м. (что составляет 55,5 кв.м.) по адресу: адрес (право собственности зарегистрировано 09 января 2014 года).

Из технического паспорта указанного жилого дома следует, что дом имеет следующие благоустройство (раздел 5, л.д. 23): центральный водопровод, автономное отопление, центральное газоснабжение и электроснабжение, остальные стандарты: канализация, горячее водоснабжение - отсутствуют.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Как разъяснил Пленум ВС РФ и ВАС РФ в Постановлении от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушением указанным актом гражданский прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п. 6.).

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 г., члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Согласно ст. 9 Закона N 29 от 14.06.2006 года в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи. Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

В соответствии со ст. 20 Закона N 29 от 14.06.2006 года норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с Перечнем стандартов, которым должно соответствовать благоустроенное жилое помещение в г. Москве, утвержденным положением 1 к Закону гор. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" благоустроенные жилые помещения в г. Москве должны соответствовать следующим стандартам: дом (квартира) со всеми видами удобств (электроснабжение, водопровод, канализация, отопление, ванна или душ, газовая или электрическая плита, горячее водоснабжение или газовая колонка) независимо от материалов стен.

Руководствуясь вышеперечисленными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Признавая незаконным и отменяя распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы N У59-829 от 18 февраля 2015 года, суд правильно исходил из того, что принадлежащая на праве собственности фио доля в праве в жилом доме, по адресу: адрес, не подлежит учету с целью исчисления площади жилых помещений, приходящихся на всех членов семьи истца, ввиду не соответствия характеристик указанного дома требованиям, перечисленным в Законе г. Москвы от 14 июня 2006 N 29 "Об обеспечении права жителей гор. Москвы на жилые помещения".

Признавая, что семья фио подлежит восстановлению на жилищном учете с сохранением даты постановки на учет, суд правильно указал, что основания, которые давали фио и членам ее семьи до введения в действие ЖК РФ право на получение жилого помещения по договору социального найма, не утрачены, жилищные условия семьи истцов не изменились, их обеспеченность жилой площадью осталась на том же уровне, что и была до постановки на жилищный учет.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно - и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Как следует из технического паспорта принадлежащего фио на праве долевой собственности дома по адресу: адрес, в нем имеется подключение к централизованным инженерным сетям - водопроводу, газоснабжению и электроснабжению, имеется автономное отопление, однако отсутствуют канализация и горячее водоснабжение, в связи с чем, учитывая положения ст.15 ЖК РФ и п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, указанное строение, не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, и не может быть принято к учету при исчислении площади жилых помещений, приходящихся на членов семьи истцов.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи, с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 13 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: