Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 06 октября 2017 г. по делу N 33а-4588/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Коневой С.И.,

при секретаре Снурницыной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе Зворыкина Д.А. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 25 мая 2017 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Зворыкина Д.А. к Правительству Москвы об обязании совершить действия - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Зворыкин Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Москвы о признании незаконным решения об отказе в проведении публичного мероприятия, обязании оказать содействие в проведении демонстрации по первоначально запланированному маршруту, мотивируя свои требования тем, что административный ответчик не обосновал предложение об изменении заявленного места проведения публичного мероприятия на иную площадку. Полагал, что бездействие административного ответчика нарушает его права, гарантированные действующим законодательством Российской Федерации.

Административный истец Зворыкин Д.А. в судебное заседание явился, заявление требования поддержал. Представитель административного ответчика - Струков С.Н. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просят административный истец.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, извещены в установленном законом порядке.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Тверского районного суда г. Москвы от 25 мая 2017 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что 22 мая 2017 года Зворыкиным Д.А. подано в Правительство Москвы уведомление о проведении публичного мероприятия в форме демонстрации в честь празднования международного дня соседей (дня добрососедства).

Согласно поданному уведомлению, демонстрация должна была состояться 27 мая 2017 года, сбор участников в 16:00 в г. Москве, на углу Каретного ряда и Успенского переулка, последующее движение по маршруту: от места сбора до д. 5/10 ул. Каретный ряд. Предполагаемое количество участников - 300 чел.

Письмом первого заместителя руководителя заместителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы Кононец А.С., организатору мероприятия сообщено о невозможности организовать демонстрацию по указанному маршруту в связи нарушением прав и интересов граждан не участвующих в мероприятии, создаст помехи общественному транспорту и движению пешеходов, ограничит доступ к объектам инфраструктуры.

22 мая 2017 года Зворыкин Д.А. направил в Правительство Москвы обращение, в котором выразил несогласие с решением о невозможности проведения демонстрации в указанное им время и по указанному маршруту.

24 мая 2017 года организатору мероприятия направлено уведомление N*** о невозможности проведения демонстрации в связи с необходимостью сохранения нормального бесперебойного функционирования объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности, как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения. В связи с чем предложено проведение митинга на специально выделенной площадке в ПКиО "Сокольники".

Отказывая в удовлетворении заявленных Зворыкиным Д.А. требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое административными истцами решение должностного лица Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы по предложению иного места для проведения массового мероприятия является законным и обоснованным, прав участников демонстрации на свободу выражения мнения во время публичного мероприятия не ограничивает.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

На основании ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней о дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Доводы жалобы о том, что в установленный законом срок, иное место для проведения демонстрации предложено не было, является необоснованным, поскольку противоречит установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ. Кроме того, заявителям не было отказано в проведении публичных мероприятий, поскольку было предложено иное общественно доступное место для их проведения.

При этом судебная коллегия отмечает, что организаторы не были лишены возможности провести массовое мероприятие в ПКиО "Сокольники".

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение административного ответчика принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюдён, основания для принятия указанного решения, имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела необоснованны, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 25 мая 217 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Зворыкина Д.А. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи