Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 ноября 2017 г. по делу N 33-8422/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Киселева Г.В.

Судей Тепловой Т.В., Медведевой Д.С.

с участием секретаря Фатневой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 ноября 2017 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе Жаворонкова О.П. на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 23 августа 2017 года

по исковому заявлению Жаворонкова О.П. к комитету труда и социальной защиты населения администрации г.Ставрополя о признании права на ежемесячные денежные выплаты, назначаемые при рождении третьего ребенка

УСТАНОВИЛА:

Жаворонкова О.П. обратилась в суд с иском к комитету труда и социальной защиты населения администрации г.Ставрополя о признании права на ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В обоснование иска Жаворонкова О.П. указала, что она и Жаворонков Р.А. состоят в браке с 02.08.2003 года, зарегистрированным Отделом ЗАГС Ставропольского края по г.Кисловодску. До и после заключения брака супруги постоянно проживали на территории Ставропольского края в г.Кисловодск, что подтверждается копией паспорта. От брака имеется трое малолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ж.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые также с момента рождения и по ДД.ММ.ГГГГ проживали постоянно с родителями на территории Ставропольского края в г.Кисловодске, что подтверждается копиями свидетельств о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Отделом ЗАГС Ставропольского края по г.Кисловодск, свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом ЗАГС Ставропольского края по г.Ставрополь.

17.04.2017 она обратилась в комитет труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет с предоставлением всех необходимых документов.

Уведомлением N 4143 от 24.04.2017 ей отказано в назначении ежемесячных выплат в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края.

Отказ является незаконным, необоснованным, нарушающим права малолетних детей, нарушающим принципы улучшения демографической политики и поддержки многодетных детей, поскольку Жаворонкова О.П., уроженка "адрес", Жаворонков Р.А., уроженец г.Кисловодск, и их трое малолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ж.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с рождения и по настоящее время постоянно проживают на территории Ставропольского края. За пределами Ставропольского края ни Жаворонкова О.П., ни члены ее семьи никогда не проживали и не были зарегистрированы по месту жительства (месту пребывания) за его пределами.

Учитывая все обстоятельства, подтверждающие факт постоянного проживания ее и всех членов семьи на территории Ставропольского края с момента рождения и по настоящее время, у нее имеются все законные основания о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

С учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетной защиты прав и интересов детей, а также поддержки семьи, отсутствие регистрации по месту жительства у одного из родителей и детей на момент рождения третьего ребенка, не является основанием для лишения истца права на получение ежемесячных денежных выплат.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 23 августа 2017 года в удовлетворении иска Жаворонкова О.П. к Комитету труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя о признании права на ежемесячные денежные выплаты, назначаемые при рождении третьего ребенка - отказано.

В апелляционной жалобе Жаворонкова О.П. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, не применен закон, подлежащий применению. Судом не приняты во внимание положения Постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п "Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком трех лет, в Ставропольском крае", устанавливающим условия и порядок назначения выплат. В суд представлены документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей. Отсутствие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края родителей и детей не является основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В возражениях на апелляционную жалобу комитет труда и социальной защиты населения администрации г.Ставрополя, а так же министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Жаворонковой О.П. без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя истицы Жаворонковой О.П. -Реутову Е.С., просившую апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, удовлетворив исковые требования в полном обьеме, представителя ответчика Чекина К.А., просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606" и постановлением Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012 установлен порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года N498-п "Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае" ( п.5) ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

- постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой (далее - величина среднедушевого денежного дохода по краю).

Согласно п.7 данного Постановления Правительства СК для назначения ежемесячной денежной выплаты заявитель обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) либо многофункциональный центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по форме, устанавливаемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - заявление).

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления и следующих документов:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя;

2) документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации другого родителя; документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации несовершеннолетних детей;

3) свидетельство о рождении ребенка (на каждого из детей);

4) документы, подтверждающие доходы семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, указанные в Порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи.

В случае невозможности подтверждения сведений о доходах семьи соответствующими документами, размер доходов семьи (или их отсутствие) указывается заявителем в заявлении;

5) один из документов, подтверждающих состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату:

-домовая (поквартирная) книга;

-выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края

-справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи (далее - справка о составе семьи);

-

свидетельство о регистрации по месту

пребывания.

Если заявитель и несовершеннолетний ребенок (дети) проживают фактически вместе, то факт их совместного проживания подтверждается актом об установлении факта совместного проживания ребенка с заявителем, составляемым по месту жительства (месту пребывания) заявителя уполномоченным органом, в который он обратился.

Таким образом, действующим региональным законодательством определены условия предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан, которыми прямо предусмотрено, что юридически значимым для получения ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей является факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ставропольского края, который, в случае отсутствия у родителя регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края, устанавливается по решению суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Жаворонкова О.П. и Жаворонков Р.А. состоят в браке с 02.08.2003 года, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-ДН N от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным отделом ЗАГСа Ставропольского края по г.Кисловодск.

Как следует из свидетельств о рождении детей ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ж.М.ДД.ММ.ГГГГ - все дети родились на территории "адрес".

Согласно данных паспорта Жаворонкова О.П. она снята с регистрационного учета по предыдущему месту жительства в "адрес"ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по "адрес" / Короткая 41/2 "адрес". ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по данному адресу. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по "адрес".

Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания N, N и N от ДД.ММ.ГГГГЖаворонкова О.П., ФИО2, ФИО1 зарегистрированы в "адрес"

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о регистрации N от ДД.ММ.ГГГГЖаворонкова О.П. зарегистрирована по адресу: "адрес"ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство о регистрации по месту жительства N,N иN (л.д. 23-25) также подтверждают наличие регистрации несовершеннолетних детей на территории "адрес".

Свидетельства о регистрации по месту пребывания N1197, N1186, N1195,N1196 ( л.д. 26) также свидетельствуют о наличии регистрации на территории Ставропольского края истицы Жаворонковой О.П. и ее несовершеннолетних детей.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года N498-п предусмотрено предоставление такого документа как свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком Жаворонкова О.П. работает в ООО "Ювеста" г. Ставрополя.

Из материалов дела также следует, что все вышеуказанные свидетельства о регистрации по месту пребывания истицы и ее несовершеннолетних детей направлялись ответчику вместе с соответствующими документами, что подтверждается приложением к уведомлению об отказе в назначении ежемесячных выплат, в котором они указаны.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судебная коллегия полагает, что представленные истицей доказательства в совокупности безусловно подтверждают факт постоянного проживания истицы и ее несовершеннолетних детей на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение об отказе в назначении Жаворонковой О.П. ежемесячной денежной выплаты вынесено комитетом труда и социальной защиты населения администрации г.Ставрополя 24.04.2017 N 4113 обоснованно.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не соглашается как с учетом вышеизложенного, так и потому, что в нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств того, что истица в спорный период постоянно проживала на территории другого региона.

Абзацем 4 п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571, который применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01.03.2013 по 31.12.2017, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Из материалов дела следует, что на момент рождения третьего ребенка Жаворонкова О.П., Жаворонков Р.А., ФИО1, ФИО2 зарегистрированы ОУФМС России по Ставропольскому краю в г. Кисловодске.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о неправомерности отказа ответчика в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты, поскольку истцом доказаны существенные для дела обстоятельства - это соблюдение установленных вышеприведенными нормативно-правовыми актами условий, а именно наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка, а также постоянное и совместное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части, апелляционная удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 23 августа 2017 года - отменить, апелляционную жалобу Жаворонкова О.П. - удовлетворить.

Принять новое решение, которым исковые требования Жаворонкова О.П. к комитету труда и социальной защиты населения администрации г.Ставрополя о признании права на ежемесячные денежные выплаты, назначаемые при рождении третьего ребенка и обязать назначить и выплатить денежные выплаты - удовлетворить.

Признать за Жаворонкова О.П. право на ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать комитет труда и социальной защиты населения администрации г.Ставрополя назначить и выплатить Жаворонкова О.П. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Председательствующий:

Судьи: