Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 марта 2012 г. по делу N 11-0560/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Севалкина А.А.,

судей Козлова И.П., Ворониной И.В.,

с участием прокурора Любимовой И.Б.,

при секретаре Альцеве Н.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Ворониной И.В.

дело по апелляционной жалобе Большакова Д.В. на решение Останкинского районного суда г .Москвы от 22 февраля 2012 года, которым постановлено:

отказать Большакову Д.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве N ... от ..г. о регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве по одномандатному избирательному округу N ... в качестве кандидата Фетисовой М.Н.,

У с т а н о в и л а :

Большаков Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене ре шения территориальной избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве N ... от ... года, которым была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве по одномандатному избирательному округу N ... Фетисова М.Н., указывая на то, что последней при регистрации не было представлено достаточное количество достоверных и действительных подписей, подписные листы оформлены с нарушением требований действующего законодательства, что является основанием для отказа в регистрации кандидату.

Большаков Д.В. в судебное заседание не явился, извещен, при подготовке дела к судебному разбирательству представил в письменном виде правовую позицию по делу, где указал на нарушение п.п. 6 п. ст. 34 Избирательного кодекса Москвы, а также на нарушение, полагал, что в рассматриваемом случае решение комиссии о регистрации кандидата не соответствует требованиям закона, в случае не явки, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

Председатель Анцифоров С.А. и заместитель председателя комиссии Серегин И.В. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражали и пояснили, что предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации Фетисовой М.Н. в качестве кандидата у комиссии не имелось, представленные кандидатом подписные листы были предметом рассмотрения членов комиссии, по результатам проверки подписных листов оснований для признания подписей недостоверными и (или) недействительными не имелось, также указывали на то, что рабочей группой комиссии проводилась проверка подписных листов, для установления достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, использовалась ГАС "Выборы", регистр избирателей.

Заинтересованное лицо Фетисова М.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, указывая на то, что предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации в качестве кандидата у территориальной избирательной комиссии не имелось, предусмотренная в законе процедура выдвижения и регистрации ее в качестве кандидата была соблюдена.

Участвовавший в деле прокурор Кононова В.М. полагала заявление необоснованным и удовлетворению не подлежащим.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, неявка которых не является препятствием для разрешения дела.

Судом постановленовышеприведенное решение, об отмене которого как неправильного просит в апелляционной жалобе Большаков Д.В., ссылаясь на то, что суд не обратил внимание на то, что подписные листы были выполнены с нарушением пп. 4 п. 6 ст. 34 закона города Москвы N 38 от 06 июля 2005 года "Избирательный кодекс города Москвы". Соответственно в ТИК не было представлено достаточное количество подписей.

Заявитель Большаков Д.В. в суд явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заинтересованное лицо Фетисова М.Н. в суд явилась, против доводов апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ИК ВМО Бутырское в г. Москве по доверенности Анциферов С.А. в суд явился, против доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Московской городской избирательной комиссии от ... года N ... "О формировании территориальной избирательной комиссия Бутырского района" сформирована территориальная избирательная комиссия Бутырского района. Выборы в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве состоятся 04 марта 2012 года.

Фетисова М.Н. обратилась в установленном порядке в территориальную избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты мун иципального Собрания внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве по одномандатному избирательному округу N ... в порядке самовыдвижения, представила предусмотренные законом документы для ее регистрации в качестве кандидата в депутаты, в том числе подписные листы на двух листах с 45 подписями избирателей в поддержку ее выдвижения.

Решением территориальной избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве от ... года N ... Фетисова М.Н. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве по одномандатному избирательному округу N ... на основании ст. 19, ч.ч. 15,16 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы.

... года решением территориальной избирательной комиссии

внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве Большаков

Д.В. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания

внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве по одномандатному избирательному округу N ... на основании ст. 19, ч.ч. 15,16 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы.

... года Большаковым Д.В. в суд направлено заявление о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве от ... года N ... о регистрации Фетисовой М.Н. в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве по одномандатному избирательному округу N 2, ссылаясь на то, что у членов рабочей группы избирательной комиссии при проверке подписей избирателей не имелось достаточных оснований для признания подписей избирателей достоверными, а, кроме того, представленные кандидатом подписные листы по форме не соответствуют требованиям п.п. 4 п. 6 ст. 34 Избирательного кодекса Москвы.

Из представленной суду позиции по делу в письменном виде следует, что в подписных листах в трех случаях не указан номер квартиры проживания избирателей, в пяти случаях - не имеется указания на то, какой номер дома и какой номер квартиры является номером дома и квартиры, из этих пяти случаев в одном также не приведены полные имя и отчество избирателя, в пяти случаях, данные избирателей указаны одним и тем же почерком, не совпадающим с почерком кандидата Фетисовой М.Н., второй подписной лист не содержит указания на то, что Фетисова М.Н. является членом политической партии "Единая Россия". Наряду с этим подлинность подписей избирателей на подписных листах Большаковым Д.В. не оспаривалась.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд верно руководствовался пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), согласно которым, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 названного Федерального закона (пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно статье 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в поддержку выдвиж ения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Форма по дписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, чт о регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 указанной статьи). В рассматриваемом случае необходимое количество подписей избирателей для регистрации кандидата, составило 41 подпись.

Избирательная комиссия до регистрации кандидата проводит проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей в поддержку кандидата. По результатам проверки подписей избирателей и сведений, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной или недостоверной и (или) недействительной. По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием основания (причин) признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата.

Аналогичные положения о регистрации кандидатов, городского (муниципального) списка кандидатов, в том числе и порядке проверки подписных листов, предусмотрены ст. 37 Избирательного кодекса Москвы.

Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с п. 6 ст. 76 данного Федерального закона и только в пределах подписей, подлежащих проверке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Избирательный кодекс города Москвы содержит аналогичные положения (ч. 6 ст. 87 Избирательного кодекса города Москвы).

В суд представлен протокол проверки подписных листов кандидатов в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве рабочей группой, по результатам которой замечаний и нарушений в документах и подписных листах кандидатов, в том числе Фетисовой М.Н., не выявлено. Подлинность подписей избирателей Большаковым Д.В. не оспаривалось.

Основания для признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными установлены ст. 37 Избирательным кодексом города Москвы.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата предусмотрен ст. 20 Избирательного кодекса Москвы.

Суд правильно указал, что отсутствие в подписных листах данных кандидата, указанных в п.п.4 п. 6 ст. 34 Избирательного кодекса Москвы не может явиться основанием для отказа в регистрации кандидата, отмены решения комиссии, поскольку решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 86 настоящего Кодекса, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 20-22 статьи 37 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Кодексом. Отсутствие в подписном листе сведений, указанных в п.п.4 п. 6 ст. 34 Избирательного кодекса Москвы, в соответствии с ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы не является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Указания заявителя на нарушения, допущенные при составлении подписных листов, в части, касающейся данных об избирателях, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в соответствии с ч. 8 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Как следует из объяснений представителей избирательной комиссии, проверка подписных листов проводилась, в том числе с использованием ГАС "Выборы", регистра избирателей.

Суд первой инстанции верно указал, что ссылка заявителя на то обстоятельство, что данные об избирателе в пяти случаях внесены не кандидатом и не избирателем, при наличии личной подписи избирателя, подлинность которых не оспаривалась, доказательствами не подтверждена, и не может явиться основанием для признания подписных листов не соответствующими требованиям закона.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для вывода о представлении Фетисовой М.Н недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, наличия 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (за исключением случая установленного частью 10 настоящей статьи), не имеется.

При указанных выше обстоятельствах, суд не нашел оснований для удовлетворения заявления Большакова Д.В. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве N ... от ..г. о регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве по одномандатному избирательному округу N ... в качестве кандидата Фетисовой М.Н.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку он является законным и обоснованным.

Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал надлежащую правовую оценку и постановилправильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права, не допущено.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на обстоятельства, которые исследовались судом первой инстанции и которым дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

Не усматривая оснований к отмене решения, в соответствии со ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Решение Останкинского районного суда г.Москвы от 22 февраля 2012 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Большакова Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи