Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 октября 2017 г. по делу N 33-30093/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Куприенко С.Г.,

судей Сальниковой М.Л., Бобровой Ю.М.,

при секретаре Семиной О.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сальниковой М.Л.,

гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнений к ней представителя Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) по доверенности Канчалаба А.С ... на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 26 января 2017 года, которым постановлено:

Признать неправомерным решение ФСИН России об отказе во включении несовершеннолетнего Яковлева Дмитрия Андреевича, 2001 года рождения в состав семьи Говердовского Александра Александровича для получения единовременной социальной выплаты, оформленной протоколом комиссии ФСИН России N26 от 20 апреля 2016 г.

Обязать ФСИН России включить в состав семьи Говердовского Александра Александровича для получения единовременной социальной выплаты Яковлева Дмитрия Андреевича с 28.09.2015 г.

Признать за Яковлевым Дмитрием Андреевичем, 2001 года рождения, право на получение единовременной социальной выплаты для получения или строительства жилья в составе семьи Говердовского Александра Александровича.

В удовлетворении остальной части иска - отказать,

установила:

Говердовский А.А. обратился с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии от 20 апреля 2016 г. об отказе во включении несовершеннолетнего Яковлева Д.А. в состав семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее-ЕСВ), об обязании ФСИН России отменить указанное решение, а также принять его и членов его семьи на учет для получения ЕСВ с 20 февраля 2014г.; о признании права на получения ЕСВ Яковлевым Д.А. в составе семьи Говердовского А.А.; о включении Яковлева Д.А. в состав семьи Говердовского А.А. для получения ЕСВ, указывая на то. что имея необходимую выслугу лет, обратился с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ. На учет он поставлен за исключением Яковлева Д.А., 2001 года рождения, который является сыном супруги. Обратился с заявлением о включении Яковлева Д.А. в составе его семьи, но ему в этом было отказано решением от 20 апреля 2016 г.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России Канчалаба А.С. в судебное заседание явился, представил письменные возражения.

Судом постановленовышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) по доверенности Канчалаба А.С. по доводам апелляционной жалобы, указывая, что решение суда постановленос нарушением норм материального и процессуального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С ... в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Говердовскому А.А. отказать.

Истец в заседание судебной коллегии явился, возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч. 1, 2 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г. решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям постановленное решение суда не соответствует.

Из материалов дела следует, что Комиссией ФСИН России 29 октября 2015 г. Говердовский А.А. был принят на учет для получения ЕСВ с составом семьи три человека (он, супруга, дочь-Мария).

У супруги имеется сын Яковлев Д.А., 2001 года рождения, который был зарегистрирован и проживал с матерью и Говердовским А.А.

Из материалов дела также следует, что после регистрации брак между Говердовским А.А. и Яковлевой С.Н. в 24 июля 2010 г. супруга, а также ее сын Яковлев Д.А. были вселены в жилое помещение Говердовского А.А.

23 сентября 2015г. вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Владимира были удовлетворены исковые требования Говердовского А.А. к ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области о признании Яковлева Д.А. членом семьи Говердовксого А.А., при этом основанием к вынесению данного решения послужило обстоятельство того, что Яковлев Д.А. находится на иждивении Говердовского А.А., отец Яковлева Д.А. участия в выплате алиментов не принимаетГовердовский А.А. обратился в комиссию с заявлением о внесении изменений в учетное дело, поскольку Яковлев Д.А. является членом его семьи.

Решением Комиссии от 20 апреля 2016 г. (протокол N26) ему в этом отказано.

Истец Говердовский А.А. полагает незаконным решение комиссии ФСИН России от 20 апреля 2016г. об отказе во внесении изменений в учетное дело в связи с признанием Яковлева Д.А. членом его семьи на основании судебного решения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации", согласно которым единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, исходил из того, что решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 23 сентября 2015 г. несовершеннолетний Яковлев Д.А. признан членом семьи Говердовского А.А., в связи с чем на него также подлежит предоставление ЕСВ.

Судебная коллеги не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются, в том числе, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижении ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Действительно в соответствии с п. 4 ч. 2 ст.1 закона к членам семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, относятся лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получившие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

Вместе с тем, указанные в пункте 4 ч. 2 ст.1 закона лица, в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты не учитываются в качестве членов семьи сотрудника при решении вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ.

Таким образом, факт признания Яковлева Д.А. членом семьи Говердовского А.А. в связи с тем, что несовершеннолетний находится на полном содержании Говердовксого А.А. на основании решения Октябрьского районного суда г.Владимира, не является основанием для признания Яковлева Д.А. лицом, на которого распространяются положения закона о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. В целях применения положений указанного закона Яковлев Д.А. членом семьи Говердовского А.А. не является, поскольку не является ни родным, ни усыновленным его несовершеннолетним ребенком.

В связи с чем оспариваемое решение Комиссии ФСИН России 20.04.2016г. соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ и прав заявителя не нарушает, в связи с чем решение первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно применил положения Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям, признав неправомерным решение комиссии ФСИН от 20.04.2016г. (выписка из протокола N 26).

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России, судебная коллегия отказывает в удовлетворении исковых требований о признании за Яковлевым Д.А. права на получение ЕСВ в составе семьи Говердовского А.А., обязании ФСИН России включить в состав семьи Говердовского А.А. для получения ЕСВ Яковлева Д.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 26 января 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Говердовского Александра Александровича о признании незаконным решения ФСИН России об отказе во включении несовершеннолетнего Яковлева Дмитрия Андреевича в состав семьи Говердовского А.А. для получения единовременной социальной выплаты, оформленного протоколом комиссии ФСИН России N26 от 20 апреля 2016 г., обязании ФСИН России включить в состав семьи Говердовского А.А. для получения единовременной социальной выплаты Яковлева Д.А. с 28.09.2015 г., признании за Яковлевым Д.А. права на получение единовременной социальной выплаты для получения или строительства жилья в составе семьи Говердовского А.А. - отказать.

Председательствующий

Судьи