Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 ноября 2017 г. по делу N 33-7686/2017

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда в составе: председательствующего ФИО7,

судей ФИО6, Ситьковой О.Н.

с участием секретаря ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом "адрес" в лице руководителя ФИО4 на решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО5 к Администрации "адрес", комитету по управлению муниципальным имуществом "адрес", с участием третьего лица без самостоятельных требований на стороне истца ДНТ "Альтаир", о признании права собственности на земельные участки, заслушав доклад судьи ФИО6

установила:

ФИО5 обратился в суд с настоящим иском о признании права собственности на земельные участки, в обоснование указав, что садоводческому товариществу "Альтаир" на основании решения главы Администрации "адрес" за N от ДД.ММ.ГГГГ был выделен в коллективно - долевую собственность земельный участок в "адрес", общей площадью 33,0 га, выдано свидетельство о праве собственности на землю. Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГN утверждены уточненные границы площадью 362081. Предоставлен товариществу в собственность земельный участок с кадастровым номером *** площадью 54562 кв. м., относящийся к имуществу общего пользования ДНТ "Альтаир" в "адрес", категория земель - земли населенных пунктов. Согласно выписки из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" от ДД.ММ.ГГГГN, за истцом были закреплены земельные участки N и N, является членом ДНТ, занимается ведением садоводства на спорных земельных участках с уплатой взносов. 22.10.2016г. письменным уведомлением Nс, Nс от 17.11.2016г. ему отказано в предоставлении муниципальной услуги, указано, что постановлением главы "адрес" от ДД.ММ.ГГГГN принято решение об изъятии земельного участка N и передаче земельного участка в администрацию для перераспределения, в отношении участка N имеется свидетельство на имя другого лица, границы земельного участка не установлены. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правопритязания на земельные участки с кадастровыми номерами ***59 и ***69, отсутствуют. Согласно кадастровых выписок о земельных участках, данные земельные участки расположены в ДНТ "Альтаир" -земли населенных пунктов. Разрешенное использование: жилые дачные застройки. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ Согласно схеме организации и застройки ДНТ "Альтаир", земельные участки N и N, входят в территорию ДНТ "Альтаир". Согласно перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала ***, земельный участок N, является отказным, на основании постановления N от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок N - владелец не установлен. В ДД.ММ.ГГГГ действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков. Администрация "адрес" как орган местного самоуправления была вправе в период с 2001 по 2003 гг. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (бесхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было. Вышеуказанная государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась, следовательно, право муниципальной собственности на земельный участок N в ДНТ "Альтаир" не возникло.

Просит суд признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***69, общей площадью 600 кв. м. в ДНТ "Альтаир" N"адрес"; право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***59, общей площадью 600 кв. м. в ДНТ "Альтаир" N"адрес"; указать, что данное решение является основанием для регистрации за истцом права собственности на указанные земельные участки в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по "адрес".

Обжалуемым решением исковые требования ФИО5 -удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом "адрес" в лице руководителя ФИО4 просит отменить решение, как незаконное и необоснованное. Указывает, что на земельные участки N, N в СТ "Альтаир" выдано свидетельство иному лицу. В соответствии с постановлением главы "адрес" от ДД.ММ.ГГГГN принято решение об изъятии земельного участка N в СТ "Альтаир" и передаче земельного участка в "адрес" для перераспределения, границы земельного участка не установлены. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки "адрес", утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГN, земельный участок с кадастровым номером ****55, расположен в границах территориальной зоны Ж-3 (Зона блокированной и усадебной застройки), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. С 2008 года действует норма пункта 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа. Таким образом, отчетно-выборное собрание уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" не вправе было распоряжаться земельными участками.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО5 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к удовлетворению жалобы не находит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГN было организовано и зарегистрировано садоводческое товарищество "Альтаир" на земельном участке площадью 33 га в "адрес", предоставленном данному товариществу согласно решению главы администрации "адрес"N от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельству о праве собственности на землю в коллективно-долевую собственность.

На основании постановления администрации "адрес"N от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившим уточненные границы ДНТ "Альтаир" площадью 362081 кв.м., за ДНТ "Альтаир" зарегистрировано право собственности на земельный участок общего пользования площадью 54562 кв.м. с кадастровым номером ***92.

ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство 26-АИ N о государственной регистрации права собственности ДНТ "Альтаир" на земельный участок, назначение: земли населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 54 562 кв.м. Общая территория ДНТ "Альтаир" уточнена после постановки на учет земель общего пользования. В нее вошли все земельные участки, в том числе спорные земельные участки.

Из кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного земельного кадастра) следует, что правообладателей земельных участков N площадью 600 кв.м., N площадью 600 кв.м., расположенных в ДНТ "Альтаир", не имеется. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, статус участка - ранее учтенный, сведения актуальные. Разрешенное использование: для закрепления под дачную застройку.

Согласно выписке из протокола N собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" от ДД.ММ.ГГГГ истцу выделены названные земельные участки N, N из общего массива земельного участка переданного ДНТ "Альтаир".

В дело представлена справка ДНТ "Альтаир" от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истец является членом ДНТ "Альтаир", ему принадлежат на праве пользования спорные земельные участки без садового домика, уплачены необходимые членские и целевые взносы.

Согласно ответа КУМИ "адрес"Nс от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", поскольку собрание уполномоченных ДНТ "Альтаир" не вправе распоряжаться земельным участком в ДНТ "Альтаир", а также согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки "адрес", утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГN, земельные участки расположены в территориальной зоне: Ж-3, что противоречит пункту 5 статьи 28 Правил землепользования и застройки "адрес".

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что истцу, как члену ДНТ "Альтаир", правомерно выделены спорные земельные участки, входящие в состав ранее образованной территории ДНТ "Альтаир". Доказательств возникновения права муниципальной собственности на участки не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный участок выбыл из коллективно-долевой собственности ДНТ "Альтаир" в связи с отказом прежних собственников от права на участки и их изъятием с дальнейшим перераспределением органом местного самоуправления не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве основания для отмены решения суда.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались статьей 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в п.4 которой предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Согласно п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Все вышеуказанные значимые для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции и послужили основанием для признания за истцом права на бесплатное приобретение спорных земельных участков в собственность.

Доводы апелляционной жалобы, основанные на постановлении главы "адрес" об изъятии спорного земельного участка в связи с добровольным отказом предыдущего владельца, не свидетельствуют о возникновении права муниципальной собственности на указанный участок и не опровергают установленные по делу обстоятельства в части того, что используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию ДНТ, истец является его членом, и участок ему был выделен решением общего собрания членов ДНТ. Обстоятельств, свидетельствующих об обременении спорного участка правами муниципального образования "адрес", в деле не имеется.

Как следует из материалов дела, решением Собрания уполномоченных товарищества ( протокола N от ДД.ММ.ГГГГ) истцу выделены спорные земельный участок N площадью 600 кв.м. и земельный участок N площадью 600 кв.м., из общего массива земельного участка переданного ДНТ "Альтаир".

Ранее пункт 2 ст. 15 закона N 66-ФЗ О садоводах содержал указание на то, что при создании садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения члену такого объединения предоставляется один земельный участок. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ утратила силу данная редакция.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ, действовала в период выделения участков, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны приведены в Решении Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 136"О Правилах землепользования и застройки муниципального образования "адрес" края", ранее от

ДД.ММ.ГГГГ N 492 к решению Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 97 в ст. 5 указаны предельные параметры разрешенного использования земельного участка: минимальная площадь земельного участка для строительства усадебного жилого дома - 0,03 гектара, максимальная площадь - 0,15 гектара ( зона Ж-3); в статья 43 указано, в зоне Ж-4- Зона дачных и садоводческих объединений- минимальная площадь земельного участка - 0,06 гектара, максимальная площадь - 0,12 гектара (для ранее выделенных земельных участков по фактическому пользованию).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемые им земельные участки, право собственности возникло в момент принятия в члены товарищества и закрепления за ним земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания права судом, не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о необоснованности и незаконности решения суда, не подтверждены допустимыми доказательствами, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции, опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ -оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом - без удовлетворения.