Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 декабря 2017 г. по делу N 33-8782/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Минаева Е.В.,

судей Бостанова Ш.А. и Мясникова А.А.,

при секретаре Тациевой А.С.,

с участием:

истца Великохатько М.А.,

представителя ответчика Долговой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Великохатько М.А., поданную на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 31 июля 2017 года по гражданскому делу по иску Великохатько ... к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании решения незаконным и включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда",

заслушав доклад судьи Бостанова Ш.А.,

УСТАНОВИЛА:

Великохатько М.А. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, впоследствии уточненным, в обоснование которого указано, что с 1987 года по настоящее время работает главным библиотекарем Соломенской сельской библиотеки. Трудовой стаж составляет более 29 лет. Из них 20 лет занималась поисковой и исследовательской работой. С 2009 года руководит молодежным клубом "Патриоты" при сельской библиотеке, основной деятельностью которого является розыск без вести пропавших в годы войны. 29 октября 2015 года приказом Министерства Обороны N800 за большой личный вклад в увековечение памяти погибших защитников Отечества истец награждена медалью "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества". Считая, что указанная награда дает право на присвоение звания "Ветеран труда", истец обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Степновского района Ставропольского края. 01 августа 2016 года получено уведомление и выписка из протокола заседания комиссии об отказе во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с несоответствием документов предъявляемым требованиям.

Просила: признать решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края N 4 от 21 июля 2016 года об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" - незаконным; возложить обязанность на ответчика устранить допущенные нарушения путем включения ее в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда"; взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

31 июля 2017 года решением Ленинского районного суда города Ставрополя в удовлетворении исковых требований Великохатько М.А. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Великохатько М.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Считает, что суд должен был применить положения п.1 ст. 7 от 12.01.1995 года N 5-ФЗ в редакции от 28.11.2015 года, действовавшей на момент подачи заявления. Деятельность истца по розыску без вести пропавших в годы войны прямо предусмотрена её должностными обязанностями.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав стороны, приходит к следующему.

Установлено, что истица зачислена старшим библиотекарем филиала N 9 с 01.08.1987 года, приказ N 51лс от 06.08.1987 года, где осуществляла свою трудовую деятельность до 31.12.2004 года. В период времени, начиная с 01.01.2005 года и до начала 2015 года осуществляла трудовую деятельность в должности библиотекаря, заведующей сельской библиотеки, уборщицей сельской библиотеки.

С 01.01.2015 года по настоящее время занимает должность главного библиотекаря центральной районной библиотеки (с.Степное), приказ N 11 лс от 31.12.2014 года.

Также истец занимается поисковой и исследовательской работой, руководит молодежным клубом "Патриот", основной деятельностью которого является розыск без вести пропавших в годы войны.

Великохатько М.А. приказом Министра обороны РФ от 29.10.2015 года N800 награждена медалью Министерства обороны РФ "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников отечества".

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к вывод о том, что медаль "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества" не относится к ведомственным знакам отличия Министерства культуры РФ, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016 года, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (п.п. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п. 2).

При этом судебная коллегия также исходит из того, что частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента РФ, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства РФ, руководителями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками СНГ с участием РФ, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1).

Таким образом, обязательными условиями для присвоения звания "Ветеран труда" является наличие соответствующей награды (ведомственного знака отличия) и трудового (страхового) стажа или выслуги лет установленной продолжительности.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 04.12.2007 года N 505 "Об учреждении медали Министерства обороны РФ "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества" и знака отличия "За отличие в поисковом движении" медаль Министерства обороны РФ "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества" является ведомственным знаком отличия. Медалью награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил за большой личный вклад в увековечение памяти погибших защитников Отечества, установление имен погибших и судеб пропавших без вести военнослужащих, проявившие при этом высокие моральные и деловые качества, усердие и разумную инициативу, а также другие граждане РФ и иностранные граждане, оказывающие содействие в решении задач по увековечению памяти погибших защитников Отечества.

Таким образом, 04 мая 2016 года, то есть до внесения изменений в Федеральный закон "О ветеранах", истцом были представлены ответчику все необходимые документы, подтверждающие стаж работы, факт награждения знаком отличия, заявление о присвоении звания "Ветеран труда".

Кроме того, однозначный вывод суда о том, что данная деятельность не входит в трудовые обязанности истца, опровергается, принятыми судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств, Должностной инструкцией заведующей структурным подразделением сельская библиотека МУ "Культурно-досуговый центр" (п. 3.8) и Должностной инструкцией главного библиотекаря МКУК "Межпоселенческая ЦРБ" (п. 3.4.), Положением о молодежном патриотическом клубе "Патриоты", созданном при МКУК "Межпоселенческая ЦРБ", в соответствии с которыми в должностные обязанности истца (руководитель клуба) входило организация и ведение клубов по интересам при библиотеке.

Допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, повлекли его неправильное разрешение, в связи с чем, в соответствии с п.п. 3 и 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

С учетом отмены решения суда, на основании ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца в счет понесенных им судебных расходов по оплате госпошлины подлежит взысканию 300 рублей.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 31 июля 2017 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Признать решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края N 4 от 21 июля 2016 года об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" Великохатько ... - незаконным.

Возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения путем включения Великохатько ... в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в пользу Великохатько ... расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: