Постановление Московского городского суда от 23 ноября 2017 г. по делу N 4а-6084/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Джумабаевой К.С. на вступившее в законную силу постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 25 августа 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 25 августа 2016 года гражданка Республики Кыргызстан Джумабаева К.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

В настоящей жалобе Джумабаева К.С. просит об изменении названного судебного акта: исключении назначенного ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылается на то, что на территории Российской Федерации проживает её супруг - гражданин РФ, имеющий правительственные награды и благодарственные письма от правительства Ханты-Мансийского автономного округа; административный штраф в размере 5 000 рублей был своевременно ею уплачен.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела судьёй районного суда установлено, что 24 августа 2016 года в 07 часов 45 минут по адресу: г. Москва, ул. *** сотрудниками ОВМ ОМВД России по Красносельскому району города Москвы в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства выявлена гражданка Республики Кыргызстан Джумабаева К.С., которая, въехав на территорию Российской Федерации 08 июля 2016 года в порядке, не требующем получения визы, была поставлена на миграционный учёт по адресу: г. Москва, *** на срок до 05 октября 2016 года, однако по указанному адресу не проживала, а проживала по адресу: г. Москва, ул. ***. Указанными действиями Джумабаева К.С. нарушила правила миграционного учёта, установленные,, Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Действия Джумабаевой К.С. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Джумабаевой К.С. в его совершении подтверждаются исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколом об административном задержании; рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Красносельскому району г. Москвы; объяснениями Джумабаевой К.С., данными как на досудебной стадии производства по делу, так и при его рассмотрении судьёй районного суда; копиями паспорта и отрывной части к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания; информацией из АС ЦБДУИГ на имя Джумабаевой К.С.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Джумабаевой К.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления судьи районного суда, однако имеются основания для его изменения.

Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, которые послужили основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) нарушения, предусмотренные частями 1, 1 N и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, совершённые в городе федерального значения Москве и Санкт-Петербурге либо в Московской и Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 490-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с 9 января 2017 года ч. 3 ст. 18.8 названного Кодекса действует в следующей редакции: нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ улучшает положение Джумабаевой К.С., совершившей административное правонарушение до вступления этого закона в силу (9 января 2017 года), так как санкцией ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в новой редакции предусмотрено альтернативное дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Объективных данных об исполнении постановления судьи Мещанского районного суда города Москвы от 25 августа 2016 года в части административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется, в связи с чем положения Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 490-ФЗ распространяются на Джумабаеву К.С., совершившую административное правонарушение до вступления данного закона в силу.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление подлежит изменению путём переквалификации действий Джумабаевой К.С. с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ). При решении вопроса о назначении вида и размера наказания по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ) необходимо учитывать следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с РФ ( КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность КоАП РФ).

Согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ) предусматривает возможность назначения административного наказания с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе копий документов усматривается, что Джумабаева К.С. ранее к административной ответственности не привлекалась, признала вину в совершении административного правонарушения, её супруг *** является гражданином Российской Федерации. Приведённые данные, наряду с характером и обстоятельствами совершённого Джумабаевой К.С. административного правонарушения, являются основанием для назначения ей административного наказания по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ) в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Джумабаевой К.С. удовлетворить.

Постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 25 августа 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Джумабаевой К.С. изменить: переквалифицировать её действия с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 490-ФЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 25 августа 2016 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова