Определение Московского городского суда от 22 ноября 2017 г. по делу N 7-15575/2017

судья Московского городского суда Нестеренко Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Шелухина Р.А. на определение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 мая 2017 г., которым

возвращен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Эверест" по ч.4 ст. 14.57 КоАП РФ в Отдел ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по г. Москве,

установил:

в Замоскворецкий районный суд г. Москвы поступил для рассмотрения протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Эверест" по ч.4 ст. 14.57 КоАП РФ.

Определением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы возвращен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Эверест" по мотивам того, что 3-месячный срок для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности истек.

В жалобе заявитель просит отменить определение судьи первой инстанции по мотивам того, что судом не принят во внимание тот факт, что ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен иной порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения в данной категории дел об административных правонарушениях; в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о потребительском кредите (займе) срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, санкция ч. 4 ст. 14.57 КоАП РФ предусматривает дисквалификацию и с учетом ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

В судебное заседание суда второй инстанции заявитель не явился, извещен надлежащим образом.

Полагаю рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены определения судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы. В силу части 4 ст. 14.57 КоАП РФ незаконное осуществление лицом, не включенным в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, действий, которые в соответствии с Федеральным "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" могут осуществляться только включенным в указанный реестр юридическим лицом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двух миллионов рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Поскольку санкция КоАП РФ предусматривает дисквалификацию в качестве административного наказания, то в силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ в данном случае постановление может быть вынесено не позднее года со дня совершения правонарушения.

Кроме этого, по настоящему делу заместителем начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Москве составлен протокол об административном правонарушении в связи с осуществлением УФССП РФ государственного контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, а согласно перечню в КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) также составляет один год.

В особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организаций, не выделены в отдельную главу, в связи с чем при квалификации объективной стороны состава правонарушения необходимо исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

В соответствии с перечнем, содержащимся в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В связи с этим при определении статуса ООО "Эверест" в качестве микрофинансовой организации, его действия при возврате задолженности регулируются законодательством о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет один год, а не три месяца.

С учетом того, что взаимодействие кредитора с заемщиком имело место в 11.01.2017 г., срок для вынесения постановления не истек, поэтому вывод судьи первой инстанции об истечении срока давности нельзя признать законным и обоснованным, и определение подлежит отмене с направлением материала на новое рассмотрение вопроса в тот же суд.

При новом рассмотрении вопроса судье следует обсудить доводы заявителя и вынести судебный акт в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.4, 30.7 КоАП РФ, судья

определил:

определение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 мая 2017 г. отменить, материал направить в тот же суд на новое рассмотрение вопроса со стадии принятия.

Судья Московского городского суда Нестеренко Г.А.