Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 декабря 2017 г. по делу N 33-9649/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Быстрова О.В.,

судей Киселева Г.В. и Шурловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главы муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края Коваленко А.Ф.,

по апелляционной жалобе Кичкиной Е.В.,

на решение Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 18.08.2017 г.,

по гражданскому делу по иску Кичкину Е.В. к администрации муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края, администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, Министерству сельского хозяйства Ставропольского края о признании Кичкину Е.В. участником федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности" в 2015 и 2016 году и признании за ней право на получение свидетельства на получение социальных выплат на приобретение жилья в 2016 и 2017 годах, признании незаконными действия должностных лиц Администрации муниципального района Апанасенковского района Ставропольского края и администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района, выразившиеся в исключении в 2016 году Кичкину Е.В. и ее несовершеннолетнего ребенка, из списка лиц, изъявивших желание на участие в программе, предоставленного в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края на получение социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности", обязании администрацию муниципального образования села Дивного Апанасенковского района восстановить нарушенное право Кичкину Е.В. на получение свидетельства на получение социальных выплат на приобретение жилья по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" путем направления в администрацию Апанасенковского муниципального района уточненного списка лиц, изъявивших желание на участие в программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности" с включением Кичкиной Е.В. и ее несовершеннолетнего ребенка во внеочередном порядке, обязании администрацию муниципального образования Апанасенковского района Ставропольского края и Министерство сельского хозяйства Ставропольского края включить Кичкину Е.В. и ее несовершеннолетнего ребенка в список и Сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" на получение свидетельства для получения социальной выплаты для приобретение жилья в 2018 году,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Кичкина Е.В. обратилась в Апанасенковский районный суд с иском, впоследствии уточненным к администрации муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края, администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, Министерству сельского хозяйства Ставропольского края о признании Кичкину Е.В. участником федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности" в 2015 и 2016 году и признании за ней право на получение свидетельства на получение социальных выплат на приобретение жилья в 2016 и 2017 годах, признании незаконными действия должностных лиц Администрации муниципального района Апанасенковского района Ставропольского края и администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района, выразившиеся в исключении в 2016 году Кичкиной Е.В. и ее несовершеннолетнего ребенка, из списка лиц, изъявивших желание на участие в программе, предоставленного в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края на получение социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности", обязании администрацию муниципального образования села Дивного Апанасенковского района восстановить нарушенное право Кичкину Е.В. на получение свидетельства на получение социальных выплат на приобретение жилья по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" путем направления в администрацию Апанасенковского муниципального района уточненного списка лиц, изъявивших желание на участие в программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности" с включением Кичкину Е.В. и ее несовершеннолетнего ребенка во внеочередном порядке, обязании администрацию муниципального образования Апанасенковского района Ставропольского края и Министерство сельского хозяйства Ставропольского края включить Кичкину Е.В. и ее несовершеннолетнего ребенка в список и Сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" на получение свидетельства для получения социальной выплаты для приобретение жилья в 2018 году.

Считает, что, будучи признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий и будучи восстановленной на учёте с 13.03.2009 г. решением суда, имеет право на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилья в первоочередном порядке.

Решением Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 18.08.2017 г. исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконными действия администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района, выразившиеся в исключении в 2016 году Кичкиной Е.В. и ее несовершеннолетнего ребенка, из списка лиц, изъявивших желание на участие в программе, предоставленного в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края на получение социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности".

В удовлетворении исковых требований Кичкину Е.В. к администрации муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края, администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, Министерству сельского хозяйства Ставропольского края о признании Кичкину Е.В. участником федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года" по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности" в 2015 и 2016 году и признать за ней право на получение свидетельства на получение социальных выплат на приобретение жилья в 2016 и 2017 годах - отказано.

В удовлетворении требований Кичкину Е.В. к администрации муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края, администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, Министерству сельского хозяйства Ставропольского края о признании незаконными действия должностных лиц администрации Апанасенковского муниципального района, выразившиеся в исключении в 2016 году Кичкиной Е.В. и ее несовершеннолетнего ребенка, из списка лиц, изъявивших желание на участие в программе, предоставленного в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края на получение социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности" - отказано.

В удовлетворении требований Кичкину Е.В. к администрации муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края, администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, Министерству сельского хозяйства Ставропольского края об обязании администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района восстановить нарушенное право Кичкину Е.В. на получение свидетельства на получение социальных выплат на приобретение жилья по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" путем направления в администрацию Апанасенковского муниципального района уточненного списка лиц, изъявивших желание на участие в программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности" с включением Кичкиной Е.В. и ее несовершеннолетнего ребенка во внеочередном порядке, - отказано.

В удовлетворении требований Кичкину Е.В. к администрации муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края, администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, Министерству сельского хозяйства Ставропольского края об обязании администрации муниципального образования Апанасенковского района Ставропольского края и Министерства сельского хозяйства Ставропольского края включить Кичкину Е.В. и ее несовершеннолетнего ребенка в список и Сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" на получение свидетельства для получения социальной выплаты для приобретение жилья в 2018 году, - отказано.

Главой муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края Коваленко А.Ф. подана апелляционная жалоба, в которой он просит об отмене в удовлетворенной части постановленного решения. Считает, что суд неверно установилобстоятельства по делу, поскольку суд неверно провел правовую связь между незаконностью действий администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района о том, что Кичкина Е.В. была исключена из списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по селу Дивное на 2016 год незаконно, так как направила утвержденный список администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края в администрацию Апанасенковского муниципального района Ставропольского края 03.03.2016 г., а постановление администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края о снятии Кичкиной Е.В. и членов её семьи с учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий вынесено 18.03.2016 г.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 05.09.2006 г. N 126-п "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае" граждане, принятые на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в органах местного самоуправления по месту жительства и по результатам перерегистрации органами, осуществляющими принятие на учёт, уточняются списки граждан.

Кичкина Е.В. в 2016 году не проходила перерегистрацию и соответственно администрация муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края, являясь органом осуществляющим учёт, скорректировала списки граждан в 2017 году и исключила из списка Кичкину Е.В.

Просит принять по делу новое решение, отказать в удовлетворенной части иска.

В апелляционной жалобе Кичкина Е.В. считает решение суда, в части отказа в иске, незаконным и не обоснованным. Полагает, что решение Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 17.05.2016 г., имеет преюдициальное значение по настоящему спору и является основанием для удовлетворения её требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей администрации муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края по доверенности Пономаренко Л.А., администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края по доверенности Шиянова А.Н., представителя Министерства сельского хозяйства Ставропольского края по доверенности Феодориди Г.И., поддержавших доводы жалобы администрации муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края, истца и её представителя адвоката Курносова Я.С., поддержавших доводы своей жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела, 12.02.2009 г. Кичкина Е.В. обратилась в администрацию муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края с заявлением о принятии её и её семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, представив необходимые документы.

Постановлением администрации муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края N 39-п от 13.03.2009 г. Кичкина Е.В. и члены её семьи - сын Кичкин К.Е., 2008 года рождения, муж Кичкин Е.М. признаны нуждающимися в жилых помещениях и внесены в книгу учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях под N 113.

03.06.2015 г. Кичкина Е.В. обратилась в администрацию муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "Молодая семья", с приложением.

Кичкина Е.В. была включена в Список граждан, молодых семьей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по селу Дивное Апанасенковского района Ставропольского края по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности", очередность "6".

Истец проходила перерегистрацию в 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 годах, что подтверждается расписками.

Как следует из Предварительного списка граждан, молодых семьей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по селу Дивное Апанасенковского района Ставропольского края на 2016 года, Кичкина Е.В. стоит в очереди под N 1 в Списке граждан, проживающих в сельской местности, по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности", очередность "6".

В соответствии со Списком граждан, молодых семьей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по Апанасенковскому району Ставропольского края на 2016 год, Кичкина Е.В. стоит в очереди под N 3 в Списке граждан, проживающих в сельской местности, по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности", очередность "6".

Согласно письму Министерства сельского хозяйства Ставропольского края N 01-11-34/985 от 20.02.2016 г. с целью реализации мероприятий, предусмотренных ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" министерство направляет лимит бюджетных средств, предусмотренных району на 2016 год. Просят произвести перерегистрацию граждан, признанных малоимущими, иных граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений в соответствии с законодательством РФ или законодательством СК в соответствии с постановлением Правительства СК от 05.09.2006 г. N 126-п и представить в отдел развития сельских территорий и инвестиций министерства сельского хозяйства СК в срок не позднее 15 марта текущего года список граждан, молодых семьей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по муниципальному району Ставропольского края.

В связи с указанным письмом 29.02.2016 г. глава администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края В.Н. Ткаченко направляет на имя главы муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края А.Ф. Коваленко запрос о предоставлении документов в срок до 09.03.2016 г., а именно заявлений и прилагаемых к ним документов - Андрющенко Е.В. и Ерохиной А.А..

В Списке граждан, молодых семьей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по селу Дивное Апанасенковского района Ставропольского края на 2016 года, утверждённом главой муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края А.Ф. Коваленко 03.03.2016 г. Кичкина Е.В. отсутствует.

Указанный список был направлен в администрацию Апанасенковского муниципального района Ставропольского края 11.03.2016 г., что подтверждается сопроводительным письмом N 01/883 от 11.03.2016 г.

Из списка граждан, молодых семьей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по Апанасенковскому району Ставропольского края на 2016 год, утверждённом главой администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края В.Н. Ткаченко 11.03.2016 г., следует, что Кичкина Е.В. в указанный список не включена.

Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края N 127 от 04.04.2016 г. утвержден сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 г. N 598, по Ставропольскому краю на 2016 год, Кичкина Е.В. в указанный список не включена.

Разрешая спор, суд обоснованно руководствовался Конституцией Российской Федерации, нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.12.2002 г. N 858, Типового положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", Порядком предоставления за счёт средств бюджета Ставропольского края социальных выплат на строительство (приобретение) жилья граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодым семьям и специалистам, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края N90-п от 11.03.2014 г.

Как правильно установлено судом и не оспаривается ответчиком, Кичкина Е.В. была исключена из списка граждан, молодых семьей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по селу Дивное Апанасенковского района Ставропольского края на 2016 года - 03.03.2016 г., а постановление администрации муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края о снятии Кичкиной Е.В. и членов её семьи с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях вынесено гораздо позже - 18.03.2016 г.

Решением Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 17.05.2016 г. постановление главы администрации муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края N 48-п от 18.03.2016 г. было признано незаконным в части снятия Кичкиной Е.В. с членом семьи - сыном Кичкиным К.Е. с учёта как лиц, нуждающихся в жилом помещении. Суд обязал администрацию муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края восстановить Кичкину Е.В. с членом семьи - сыном Кичкиным К.Е. на учёте как лиц, нуждающихся в жилом помещении с 13.03.2009 г.

Как следует из данного решения, суд пришел к выводу, что оснований для исключения семьи Кичкиной Е.В. из сводного списка участников мероприятий - получателей социальных выплат в 2016 году в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" не имелось. Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной программы и признавая тем самым, её право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по её социальной поддержке, то лица, которые изъявили желание получить субсидию, должны исключаться только при установленных законом условиях, либо добровольного отказа участников от участия в данной программе. Документов подтверждающих добровольный отказ Кичкиной Е.В. от участия в программе администрацией с. Дивного не представлено.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при таких обстоятельствах требования Кичкиной Е.В. о признании незаконными действия должностных лиц администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района, выразившиеся в исключении в 2016 году Кичкиной Е.В. и её несовершеннолетнего ребенка, из списка лиц, изъявивших желание на участие в программе, предоставленного в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края на получение социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности", обоснованы и подлежали удовлетворению.

Доводы жалобы ответчика фактически направлены на обжалование решения Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 17.05.2016 г., которое вступило в законную силу и в соответствии со ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение по настоящему спору.

Что касается доводов жалобы истца, то судебная коллегия находит их также не обоснованными.

Как следует из Списка граждан, молодых семьей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по селу Дивное Апанасенковского района Ставропольского края на 2016 год, утверждённом главой муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края Коваленко А.Ф. 17.10.2016 г., Кичкина Е.В. стоит в очереди под N 1 в Списке граждан, проживающих в сельской местности, по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности".

Согласно письму Министерства сельского хозяйства Ставропольского края N 01-11-33/1145 от 21.02.2017 г. с целью реализации мероприятий, предусмотренных ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" министерство направляет лимит бюджетных средств, предусмотренных району на 2017 год. Просят произвести перерегистрацию граждан, признанных малоимущими, иных граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений в соответствии с законодательством РФ или законодательством СК в соответствии с постановлением Правительства СК от 05.09.2006 г. N 126-п и представить в отдел развития сельских территорий и инвестиций министерства сельского хозяйства СК в срок не позднее 01 марта текущего года список граждан, молодых семьей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по муниципальному району Ставропольского края.

Из Списка граждан, молодых семьей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по селу Дивное Апанасенковского района Ставропольского края на 2016 года, утверждённом и.о. главы администрации муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края А.И. Михайленко 28.02.2017 г., следует, что Кичкина Е.В. стоит в очереди под N 3 в Списке граждан, проживающих в сельской местности, по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности", очередность "6".

Из списка граждан, молодых семьей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по Апанасенковскому району Ставропольского края на 2017 год, утверждённом главой администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края В.Н. Ткаченко, видно, что Кичкина Е.В. в указанный список не включена.

Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края N 76 от 10.03.2017 г. утвержден сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 г. N 598, по Ставропольскому краю на 2017 год, Кичкина Е.В. в указанный список не включена.

Из списка граждан, молодых семьей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по Апанасенковскому району Ставропольского края на 2018 год, утверждённом главой муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края А.Ф. Коваленко 16.06.2017 г., видно, что Кичкина Е.В. стоит в очереди под N 3 в Списке граждан, проживающих в сельской местности, по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности", очередность "6".

Как правильно установлено судом и не отрицается сторонами, в соответствии с нормами права, указанными выше, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, срок действия свидетельства составляет 1 год с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, выдача свидетельства осуществляется министерством сельского хозяйства Ставропольского края в порядке, утверждаемом министерством.

Свидетельства на получение социальных выплат на приобретение жилья в 2016 и 2017 годах выданы и жилье приобретено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что в силу правил ч. 3 ст. 196 ГК РФ, с учётом норм права регулирующих спорные правоотношения, исковые требования о признании Кичкиной Е.В. участником федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности" в 2015 и 2016 году и признании за ней право на получение свидетельства на получение социальных выплат на приобретение жилья в 2016 и 2017 годах, не подлежали удовлетворению.

Согласно Порядка предоставления за счёт средств бюджета Ставропольского края социальных выплат на строительство (приобретение) жилья граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодым семьям и специалистам, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края N90-п от 11.03.2014 г., администрация муниципального района формирует списки на основании списков, представленных администрациями муниципальных образований сел Ставропольского края.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края формирует списки на основании списков, представленных администрациями муниципальных образований сел Апанасенковского района Ставропольского края.

Кичкина Е.В. была исключена из списка администрацией муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края и поэтому отсутствовала в списке, представленном в администрацию Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в иске в данной части, поскольку у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконными действия должностных лиц Администрации муниципального района Апанасенковского района Ставропольского края, выразившиеся в исключении в 2016 году Кичкиной Е.В. и её несовершеннолетнего ребенка, из списка лиц, изъявивших желание на участие в программе, предоставленного в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края на получение социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности".

Порядок предоставления социальных выплат гражданам предусмотрен п. 5 и п. 6 Типового положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", согласно которому предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности:

а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

6. В каждой из указанных в пункте 5 настоящего Типового положения групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 19 настоящего Типового положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат:

а) гражданам, имеющим трех и более детей;

б) гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года".

Таким образом, сводные списки граждан, молодых семьей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, формируются с учётом категории и очерёдности, предусмотренные п. 5 и п. 6 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 598 от 15.07.2013 г., (Приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Как следует из материалов дела, Кичкина Е.В. включена в список граждан, молодых семьей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по Апанасенковскому району Ставропольского края на 2018 год, утвержденный администрацией муниципального образования с. Дивного Апанасенковского района Ставропольского края.

Кичкина Е.В. в своих исковых требованиях просит суд обязать администрацию муниципального образования села Дивного Апанасенковского района восстановить нарушенное право Кичкиной Е.В. на получение свидетельства на получение социальных выплат на приобретение жилья по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" путем направления в администрацию Апанасенковского муниципального района уточненного списка лиц, изъявивших желание на участие в программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности" с включением Кичиной Е.В. и её несовершеннолетнего ребенка во внеочередном порядке и обязать администрацию муниципального образования Апанасенковского района Ставропольского края и Министерство сельского хозяйства Ставропольского края включить Кичкину Е.В. и ее несовершеннолетнего ребенка в список и Сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" на получение свидетельства для получения социальной выплаты для приобретение жилья в 2018 году.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что включение Кичкину Е.В. и её несовершеннолетнего ребенка во внеочередном порядке нарушило бы права и законные интересы иных лиц, состоящих в указанном выше списке по категориям и очерёдностям, предусмотренным п. 5 и п. 6 Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 598 от 15.07.2013 г.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Судебная коллегия, давая оценку выводам суда и сложившимся правоотношениям, находит решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционных жалоб не подлежащими удовлетворению. Доводы изложенные в жалобах, ранее были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность его выводов, с которыми согласилась судебная коллегия, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 18 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: