Приложение. Государственная программа Красноярского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 30 сентября 2019 г. N 529-П

См. предыдущую редакцию

Приложение

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 30 сентября 2013 г. N 512-П

Государственная программа Красноярского края
"Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов" (далее - программа)

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля, 30 июля, 30 сентября, 12 ноября 2014 г., 17 марта, 14 апреля, 2 июня, 1 октября, 15 декабря 2015 г., 15 марта, 17 мая, 7 октября, 14 декабря 2016 г., 17 февраля, 17 мая, 3 августа, 5 октября, 2 ноября 2017 г., 20 февраля, 15 мая, 17 июля, 2, 18 октября, 11 декабря 2018 г., 29 января, 2 апреля, 28 мая, 30 сентября, 15 октября, 26 ноября 2019 г., 4 февраля, 9 июня, 4 августа, 22 сентября, 9 октября 2020 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 22 октября 2020 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 9 октября 2020 г. N 724-П

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	"Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов" (далее - программа)
Основания для разработки программы	статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации"; распоряжение Правительства Красноярского края от 09.08.2013 N 559-р
Ответственный исполнитель программы	министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - Министерство)
Соисполнители программы	министерство строительства Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края;
Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий программы	1. "Обращение с отходами". 2. "Обеспечение радиационной безопасности населения края и улучшение социально-экономических условий его проживания". 3. "Охрана природных комплексов и объектов". 4. "Использование и охрана водных ресурсов". 5. "Охрана, государственный надзор и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания". 6. "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия". 7. "Охрана атмосферного воздуха, мониторинг окружающей среды". 8. "Экологическое образование и воспитание". Реализация отдельных мероприятий программы не предусмотрена.
Цели программы	обеспечение охраны окружающей среды, экологической и радиационной безопасности населения Красноярского края, безопасности гидротехнических сооружений и сохранение биологического разнообразия на территории Красноярского края
Задачи программы	1. Снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения Красноярского края. 2. Выявление, предупреждение и ограничение воздействия источников радиационной опасности на население Красноярского края и окружающую среду, улучшение экологической и социально-экономической ситуации на территории Красноярского края. 3. Сохранение и восстановление биологического разнообразия, создание условий, направленных на удовлетворение потребности Красноярского края в природных ресурсах, охрану окружающей среды, сохранение и охрана природных комплексов и объектов. 4. Защита населения и территории Красноярского края от вредного воздействия поверхностных вод, охрана поверхностных водных объектов. 5. Охрана и обеспечение воспроизводства объектов животного мира, включая водные биологические и охотничьи ресурсы, а также организация их рационального использования. 6. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, улучшение состояния окружающей среды. 7. Оздоровление окружающей среды в промышленных центрах Красноярского края и обеспечение населения Красноярского края информацией о состоянии окружающей среды. 8. Формирование экологической культуры на территории Красноярского края, осуществление мероприятий в области экологического образования и просвещения
Этапы и сроки реализации программы	2014-2030 годы без деления на этапы
Перечень целевых показателей программы с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы	целевые показатели программы: протяженность береговой линии водных объектов, защищенной от негативного воздействия вод, увеличится с 68,85 км в 2014 года до 94,00 км. в 2030 году; площадь особо охраняемых природных территорий увеличится с 14 443,0 тыс.га в 2014 году до 15 238,8 тыс. га в 2030 году; количество объектов, построенных в рамках реализации территориальной схемы в области обращения с отходами увеличится с 60 шт. в 2017 году до 97 шт. в 2030 году; доля населения, проживающего на территории муниципальных районов, муниципальных и городских округов Красноярского края, охваченной наблюдениями за загрязнением атмосферного воздуха краевой системы наблюдения, увеличится с 61,7% в 2020 году до 67,6% в 2030 году; количество жителей, охваченных эколого-просветительскими мероприятиями увеличится с 66 910 чел. в 2017 года до 545 000 в 2030 году; доля утилизированных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов в Красноярском крае увеличится с 0,6% в 2017 году до 7% в 2030 году. Перечень целевых показателей программы с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы представлен в приложении к паспорту программы
Информация по ресурсному обеспечению программы, в том числе по годам реализации программы	Общий объем финансирования программы за период 2014-2022 годов составляет 8041439,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 625930,8 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 115700,8 тыс. рублей; краевой бюджет - 510230,0 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 704596,3 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 153930,1 тыс. рублей, краевой бюджет - 550666,2 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 547398,2 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 119541,9 тыс. рублей; краевой бюджет - 427252,6 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 603,7 тыс. рублей; 2017 год - 697624,4 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 86004,6 тыс. рублей; краевой бюджет - 605264,1 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 6355,7 тыс. рублей; 2018 год - 847167,5 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 152399,9 тыс. рублей; краевой бюджет - 644482,6 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 4554,1 тыс. рублей; внебюджетные источники - 45730,9 тыс. рублей; 2019 год - 893396,0 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 108637,1 тыс. рублей; краевой бюджет - 770518,3 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 1629,6 тыс. рублей; внебюджетные источники - 12611,0 тыс. рублей; 2020 год - 1431885,7 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 350942,7 тыс. рублей; краевой бюджет - 1063451,5 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 1490,5 тыс. рублей; внебюджетные источники - 16001,0 тыс. рублей; 2021 год - 1260198,8 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 125241,8 тыс. рублей; краевой бюджет - 1117558,3 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 1397,7 тыс. рублей; внебюджетные источники - 16001,0 тыс. рублей; 2022 год - 1033241,4 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 116907,7 тыс. рублей; краевой бюджет - 898934,4 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 1398,3 тыс. рублей; внебюджетные источники - 16001,0 тыс. рублей

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен с 17 июля 2020 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 9 июня 2020 г. N 428-П

См. предыдущую редакцию

2. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, ООГТГ на территории края

По уровню негативного воздействия на компоненты природной среды Красноярский край занимает одно из лидирующих мест как в Сибирском федеральном округе, так и в Российской Федерации.

Красноярский край устойчиво входит в первую десятку регионов по объему валового регионального продукта, занимая лидирующие позиции РФ по объему производства цветных металлов, в регионе интенсивно развивается нефтегазодобывающая отрасль, а также располагаются крупные объекты теплоэнергетики, что, в основном, и определяет наибольший уровень выбросов загрязняющих веществ в регионе по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.

В 2018 году от источников загрязнения атмосферы (стационарных и передвижных), расположенных на территории Красноярского края, поступило более 2,6 млн тонн загрязняющих веществ.

От стационарных источников в атмосферный воздух в 2018 году поступило 2318,9 тыс. тонн загрязняющих веществ, что на 50,6 тыс. тонн меньше, чем в 2017 году.

В связи с ежегодным ростом количества зарегистрированных транспортных средств наблюдается увеличение выбросов от передвижных источников. В 2018 году выбросы от автотранспорта края составили 295,8 тыс. тонн, что больше, чем в 2017 году на 36,8 тыс. тонн.

Основанная масса всех выбросов (69% или 1,81 млн тонн в 2018 году) приходится на Норильск, из них 98,6% (или 1,79 млн тонн в 2018 году) составляют выбросы Заполярного филиала Публичное Акционерное Общество "Горно-Металлургическая Компания "Норильский Никель" (далее - ПАО "ГМК "Норильский никель"). Норильск возглавляет рейтинг городов РФ с наибольшим объемом выбросов от стационарных источников.

На Красноярск приходится порядка 7,3% (или 192,37 тыс. тонн в 2018 году) всех выбросов в крае.

Индустриальные города Красноярского края - Красноярск, Норильск, Лесосибирск, Минусинск входят в список городов Российской Федерации с "очень высоким" уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Качество воды поверхностных водотоков в результате ежегодного сброса 450-500 млн м3 без очистки и недостаточно очищенных загрязненных сточных вод оценивается как "загрязненная - грязная", местами "очень грязная". Значительный объем загрязняющих веществ поступает с трансграничными водами из Иркутской области, Республики Хакасия.

По количеству образования отходов в год Красноярский край входит в десятку субъектов Российской Федерации - крупнейших производителей отходов. Современная система нормирования не способствует и не обеспечивает снижение воздействия на окружающую среду в части уменьшения образования отходов. Деятельность по сбору, сортировке, переработке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей на территории Красноярского края развита слабо, хотя в последние годы наметилась положительная тенденция роста количества утилизированных отходов, снижения количества захороненных отходов на специализированных объектах.

Количество объектов размещения отходов на территории Красноярского края явно недостаточно, особенно полигонов твердых бытовых отходов. Отмечается высокая степень заполнения отходами ряда ключевых полигонов. Ежегодно в Красноярском крае выявляется более 300 новых мест несанкционированного размещения отходов.

В настоящее время радиационная обстановка в Красноярском крае по сравнению с предыдущими годами не изменилась и на большей части Красноярского края остается благополучной. Исключение представляет зона наблюдения Федеральное государственное унитарное предприятие "Горно- Химический Комбинат" (далее - ГХК), которая загрязнена техногенными радионуклидами, включая 1000-километровую пойму р. Енисей от точки сброса комбината. На промплощадке ГХК собрано большое количество жидких радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива в результате прошлой деятельности предприятий атомной промышленности.

На территории Красноярского края расположено большое количество природных радиоактивных аномалий и радоноопасных районов, проживание в которых может обеспечить необоснованное дополнительное облучение.

Подземные воды в южных и центральных районах Красноярского края характеризуются высокими значениями общей альфа-активности (>= 0,2 Бк7л).

К вопросам радиационной безопасности относится также медицинское облучение населения и персонала медицинских организаций при работе с источниками ионизирующего облучения, рентгенорадиологического медицинского оборудования.

Около 300 организаций осуществляют деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения, и количество используемых источников не уменьшается.

Из 252 гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в Красноярском крае по состоянию на 01.01.2019 17 ГТС не имеют собственника или собственники которых неизвестны либо от права собственности на которые собственник отказался. Большинство (79,4%) ГТС не имеют нормального уровня безопасности, 13 ГТС имеют опасный (аварийный уровень безопасности), на 193 ГТС водохозяйственного комплекса не выполнен расчет вероятного вреда в результате аварий на них, декларирование ГТС подтверждено не более чем на 30 объектах, на 98% объектов отсутствуют паспорта ГТС.

Около 480 тыс. человек в Красноярском крае практически ежегодно подвергаются негативному воздействию вод. Ущерб от затопления населенных пунктов при наводнениях достигает десятков миллионов рублей в год. Протяженность рек, нуждающихся в расчистке, составляет 168,9 км. Инженерная защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод является недостаточной.

По состоянию на 01.01.2020 площадь особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) в Красноярском крае составляет 6,16% от площади субъекта Российской Федерации (14,59 млн га), что ниже общероссийского показателя (11,8%) и рекомендованного в 2010 году на Конференции стран - участниц Конвенции ООН по биоразнообразию (17%).

В перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных включен 141 вид (30% от общего числа видов фауны Красноярского края без учета беспозвоночных). Характерной особенностью изменений видового состава фауны Красноярского края является увеличение числа регионально редких видов животных, ранее относившихся к охотничьим ресурсам (пять субпопуляций лося, косули, марала), включенных в 2012 году в Красную книгу Красноярского края.

Гарантированность достижения показателей результативности программы возможна при осуществлении мер, направленных на снижение рисков реализации программы, к числу которых относятся:

финансово-бюджетные риски, связанные с уменьшением объема бюджетных ассигнований из федерального и краевого бюджетов;

управленческие риски, связанные с качеством управления как на уровне природоохранного комплекса в целом, так и на уровне каждого соисполнителя государственной программы.

При реализации мероприятий программы предусматривается учет указанных групп рисков путем:

обеспечения финансирования в полном объеме мероприятий программы;

мониторинга реализации программы, координации деятельности участников реализации подпрограмм, закрепления персональной ответственности за достижение показателей результативности и конечных результатов реализации подпрограмм.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 17 июля 2020 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 9 июня 2020 г. N 428-П

См. предыдущую редакцию

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, ООГГГ на территории края, основные цели и задачи программы, тенденции социально-экономического развития

Выбор приоритетов программы и прогноз развития в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, ООПТ на территории края предусмотрен с учетом указа Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", положений Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 N 176; статьей 3 Федерального закона N 89-ФЗ определены основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами; Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012; Концепции государственной политики Красноярского края в области экологической безопасности и охраны окружающей среды до 2030 года, утвержденной указом Губернатора Красноярского края от 25.11.2013 N 225-уг; Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства края от 30.10.2018 N 647-п. При расчете прогнозных значений целевых показателей программы также учитывались тенденции изменения состояния окружающей среды в субъектах Российской Федерации в пределах Сибирского федерального округа и Российской Федерации.

В соответствии с Концепцией государственной политики Красноярского края в области экологической безопасности и охраны окружающей среды до 2030 года, утвержденной указом Губернатора Красноярского края от 25.11.2013 N 225-уг (далее - Концепции N 225-уг), Концепцией развития и размещения особо охраняемых природных территорий краевого значения на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства края от 14.11.2017 N 784-р, целями экологической политики Красноярского края являются обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения; охрана природных ресурсов и обеспечение рационального их использования; сохранение природных систем для устойчивого развития общества, обеспечения экологической безопасности населения Красноярского края.

Основные принципы осуществления Государственной политики края в области экологической безопасности и охраны окружающей среды (далее - экологическая политика) определены в Концепции N 225-уг.

Реализация принципов и достижение целей экологической политики Красноярского края обеспечивается комплексным, системным и целенаправленным решением основных задач экологической политики, утвержденной Концепцией N 225-уг.

Программа направлена на решение основных задач экологической политики Красноярского края, установленной Концепцией N 225-уг.

Цель программы - обеспечение охраны окружающей среды, экологической и радиационной безопасности населения Красноярского края, безопасности гидротехнических сооружений и сохранение биологического разнообразия на территории Красноярского края, соответствует цели экологической политики Красноярского края.

Для достижения цели программы и планируемых целевых показателей необходимо решить следующие задачи:

снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения Красноярского края;

выявление, предупреждение и ограничение воздействия радиационных источников на население Красноярского края и окружающую среду;

сохранение и восстановление биологического разнообразия, создание условий, направленных на удовлетворение потребности края в природных ресурсах, охрану окружающей среды;

защита населения и территории Красноярского края от вредного воздействия поверхностных водных объектов, охрана поверхностных водных объектов;

охрана и обеспечение воспроизводства объектов животного мира, включая водные биологические и охотничьи ресурсы, а также организация их рационального использования;

создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, улучшение состояния окружающей среды;

оздоровление окружающей среды в индустриальных центрах Красноярского края и обеспечение населения, органов исполнительной власти Красноярского края и местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды на территории Красноярского края;

формирование экологической культуры на территории края, осуществление мероприятий в области экологического образования и просвещения.

В соответствии с Концепцией N 225-уг, предусмотрены следующие мероприятия:

размещение новых автоматизированных постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха на территории Красноярского края;

организация раздельного сбора отходов в организациях, расположенных на территории Красноярского края;

поддержка организаций, осуществляющих использование образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга, и реализующие проекты государственно-частного партнерства в области обращения с отходами;

развитие системы ООПТ краевого значения, формирование и обеспечение устойчивого функционирования ООПТ;

обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

развитие межрегионального сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Мероприятия в области охраны окружающей среды, реализуемые в рамках программы, соответствуют приоритетным направлениям науки, техники и технологии в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности в рамках участия Российской Федерации в международных соглашениях, включая Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата от 11.12.1997, ООПТ, Арктической зоны, соответствуют законодательству Российской Федерации и Красноярского края по природопользованию и охране окружающей среды, международным экологическим нормам, признанным в Российской Федерации.

Результаты расчетов показывают, что с учетом реализации мероприятий программы к 2022 году будет достигнуто определенное снижение удельных показателей негативного воздействия на окружающую среду.

Для решения проблемы снижения негативного воздействия на окружающую среду необходимы финансовые, организационные, технические и научные ресурсы, привлечение значительных объемов внебюджетных инвестиций в мероприятия по охране окружающей среды.

С целью увеличения бюджетного финансирования экологических программ и мероприятий Министерством ведется работа по обеспечению направления на проведение мероприятий по охране окружающей среды части платежей, поступающих в бюджет Красноярского края за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду и других аналогичных отчислений.

В целях реализации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и предотвращение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 68 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в 2017 году Министерством выдано 12 удостоверений общественных инспекторов по охране окружающей среды. С 2018 года развивается волонтерское движение по охране окружающей среды, организация и проведение школы волонтеров.

В целях обеспечения развития производственного экологического контроля на территории Красноярского края в соответствии со статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с 2016 года в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ведется прием и публикация данных производственного экологического контроля. Предприятия Общество с ограниченной ответственностью "Красноярский цемент", Открытое Акционерное Общество "Красцветмет", красноярский филиал Общество с ограниченной ответственностью "СГК" представляют данные производственного экологического контроля, которые размещаются в Краевой ведомственной информационно-аналитической системе данных о состоянии окружающей среды Красноярского края (сайт www.krasecology.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"). С мая 2017 года в Краевой ведомственной информационно-аналитической системе данных о состоянии окружающей среды Красноярского края размещаются данные Акционерное Общество "РУСАЛ Красноярск", Акционерное Общество "Научно-производственное Предприятие "Радиосвязь", Акционерное Общество "Красноярский завод синтетического каучука", Акционерное Общество "Красноярский металлургический завод".

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 22 октября 2020 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 9 октября 2020 г. N 724-П

См. предыдущую редакцию

4. Прогноз конечных результатов реализации программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социально-экономическое развитие в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, ООПТ на территории края, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов

Реализация программы предполагает достижение следующих результатов, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социально-экономическое развитие:

протяженность береговой линии водных объектов, защищенной от негативного воздействия вод, увеличится с 68,85 км в 2014 году до 94,00 км в 2030 году;

площадь ООПТ увеличится с 14 443,0 тыс. га в 2014 году до 15238,8 тыс. га в 2030 году;

количество объектов, построенных в рамках реализации территориальной схемы в области обращения с отходами, к 2030 году составит 97 единиц;

доля населения, проживающего на территории муниципальных районов, муниципальных и городских округов Красноярского края, охваченной наблюдениями за загрязнением атмосферного воздуха краевой системы наблюдения, увеличится с 61,7% в 2020 году до 67,6% в 2030 году;

количество жителей, охваченных мероприятиями в области экологического образования и просвещения, увеличится с 126 000 чел. в 2020 году до 545 000 к 2030 году;

доля утилизированных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов в Красноярском крае к 2030 году составит 7%.

Перечень целевых показателей программы с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы представлен в приложении к паспорту программы.

5. Информация по подпрограммам

5.1. В рамках программы осуществляется реализация 8 подпрограмм.

Информация об изменениях:

Пункт 5.2 изменен с 22 октября 2020 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 9 октября 2020 г. N 724-П

См. предыдущую редакцию

5.2. Подпрограмма "Обращение с отходами", являющаяся приложением N 1 к программе (далее - подпрограмма N 1).

Проблема накопления отходов обостряется в Красноярском крае с каждым годом, при этом наиболее острой остается проблема накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Количество отходов (1-5 классов опасности), образующихся на территории Красноярского края, составляет около 300 млн.т в год, из них 1,2 млн.т - ТКО. В результате в Красноярском крае сложилась крайне неблагоприятная ситуация в сфере обращения с ТКО, что создает значительные экологические, экономические и социальные проблемы в крае.

Существующая в Красноярском крае система обращения с ТКО основана преимущественно на непосредственном размещении ТКО на полигонах, в подавляющем большинстве случаев (около 95%) не соответствующих современным нормативным требованиям, а система использования ТКО в качестве вторичных материальных ресурсов и их дальнейшая переработка развита слабо. Практически полное отсутствие сортировки и переработки ТКО при отсутствии в большинстве муниципальных образований Красноярского края объектов размещения отходов обусловливает наличие большого количества несанкционированного размещения отходов.

Применяемые в настоящее время технологии размещения ТКО на объектах размещения отходов имеют существенные недостатки:

долговременное изъятие из оборота значительной площади земли;

безвозвратные потери полезных компонентов ТКО;

быстрое переполнение существующих полигонов из-за большого объема и малой плотности размещаемых отходов; средняя плотность ТКО составляет 200-220 кг/м3, которая достигает всего лишь 450-500 кг/м3 после уплотнения;

негативное воздействие на окружающую среду (загрязнение и захламление земель, загрязнение поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха).

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю централизованной системой удаления ТКО в Красноярском крае охвачены преимущественно города, районные центры и населенные пункты с численностью населения более 3000 тыс. человек. Планово-регулярная система удаления отходов организована в основном на территориях многоэтажной жилой застройки, которой в зависимости от степени благоустройства населенного пункта охвачено от 30,0% численности населения до 95,0%. Контейнерные площадки в населенных пунктах со сложившейся жилой многоэтажной застройки высокой плотности размещаются с нарушениями санитарных правил и нормативов.

Данная ситуация сложилась в результате недостаточной обеспеченности муниципальных районов, муниципальных и городских округов Красноярского края специализированной техникой и оборудованием для накопления и транспортировки отходов потребления с территорий населенных пунктов, а также отсутствием системного контроля за надлежащим накоплением и транспортировкой ТКО к объектам их размещения, что приводит к формированию многочисленных мест несанкционированного размещения отходов вблизи населенных пунктов.

Негативное воздействие на природную среду характерно для всех стадий обращения с ТКО, начиная с их накопления и транспортировки и заканчивая подготовкой к использованию компонентов и обезвреживанию или захоронению. Особенно остро это негативное воздействие проявляется в случае неорганизованного транспортирования ТКО к местам несанкционированного размещения.

Положение усугубляется тем, что из-за отсутствия раздельного сбора ТКО и его фактического сбора в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в мусоропроводы жилых домов вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с истекшим сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и иные отходы. Все это загрязняет территорию жилых домов, а потом под видом малоопасных отходов транспортируется на полигоны ТКО либо на места несанкционированного размещения отходов, которые чаще всего устраивают в выработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи населенных пунктов, что недопустимо в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В муниципальных образованиях Красноярского края в основном полностью отсутствуют объекты размещения отходов, соответствующие современным нормативным требованиям, что создает условия для образования многочисленных мест несанкционированного размещения отходов.

Текущее состояние и эксплуатация имеющихся объектов размещения отходов сопровождается многочисленными нарушениями, которые выражены в несоблюдении правил и требований норм действующего законодательства.

Существующие места несанкционированного размещения отходов на территории Красноярского края большей частью были организованы более 30 лет назад.

Общая площадь земель, занятых под полигоны ТКО и учтенных в региональной базе данных мест несанкционированного размещения отходов на территории Красноярского края, составляет 6,2 тыс.га.

Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития Красноярского края является экологическая безопасность региона, безусловным требованием которой выступает организация надлежащего сбора, транспортировки, обезвреживания и размещения ТКО, ликвидация всех очагов загрязнения, не отвечающих нормативным требованиям к объектам размещения отходов, мест несанкционированного размещения ТКО, развитие системы использования вторичных ресурсов путем строительства комплексов по сортировке и переработке ТКО.

Приоритетным направлением в области обращения с ТКО считается переход от захоронения к их использованию в качестве вторичного сырья. В настоящее время полномасштабное использование отходов, в том числе посредством сортировки и переработки ТКО, в Красноярском крае не организовано в полной мере. Доля использования ТКО в качестве вторичных ресурсов не превышает 5% от объема образуемых отходов. В то время как в лидирующих российских регионах (Самарская область, город Москва, Нижегородская область) она достигла 20-30% и более, а в развитых европейских странах составляет 30-50% и выше.

Объем утилизируемых фракций, который может быть после сортировки использован в качестве вторичного сырья, составляет до 50% от общего количества отходов, в том числе: бумага, картон - 26-35%; дерево - 2-5%; металл цветной - 0,5-1,5%; металл черный - 3-4%; текстиль - 4-6%; кости - 1-2%; стекло - 4-6%; кожа, резина - 2-3%; пластмасса - 3-4%, пищевые отходы - 32-39%.

Таким образом, сбор и транспортировка неотсортированных отходов без их переработки к местам размещения и захоронения ведут к безвозвратной ежегодной потере на территории Красноярского края до 140 тыс.т макулатуры, 20 тыс. т черных и цветных металлов, 25 тыс. т полимерных материалов, 150 тыс. т пищевых отходов, 6 тыс. т стекла, имеющих реальный спрос на рынке вторичного сырья.

Основными проблемами, препятствующими увеличению использования отходов в качестве вторичных ресурсов в экономике Красноярского края, являются:

1) отсутствие единой информационной среды, обеспечивающей участников рынка достоверной информацией об объемах и источниках образования отходов, потребностях во вторичных материальных ресурсах, доступных технологиях их использования и переработки;

2) отсутствие системного подхода к организации сбора компонентов ТКО, направленного на извлечение вторичных ресурсов;

3) неудовлетворительное состояние материально-технической базы инфраструктуры обращения с отходами муниципальных образований Красноярского края (недостаточное количество объектов размещения, высокий износ специализированной техники, устаревшие типы контейнеров);

4) неразвитость мощностей по первичной сортировке отходов и отсутствие стабильных крупнотоннажных поставок вторичного сырья на использование;

5) недостаточное количество производств, использующих вторичное сырье для выпуска готовой продукции;

6) неразвитость сети пунктов накопления и сбора вторичных материальных ресурсов, преимущественно они организованы в крупных городах, районных центрах; сельские населенные пункты охвачены сбором вторичного сырья в меньшей степени;

7) низкая конкурентоспособность товаров, произведенных с использованием вторичных материальных ресурсов, поскольку даже при относительной дешевизне соотношение цена/качество для них менее благоприятно, чем у продукции, изготовленной только из природного сырья. Отсутствует механизм продвижения на рынке продукции, произведенной из вторичного сырья;

8) проблема сбыта собранного вторичного сырья (из-за отсутствия специализированных предприятий вторичное сырье направляется на переработку и повторное использование в основном за пределы региона; из-за высоких транспортных расходов деятельность по сортировке ТКО в настоящее время нерентабельна);

9) недостаточность нормативно закрепленных инструментов экономического регулирования процесса сбора и использования отходов и стимулирования развития малого и среднего бизнеса в этой сфере; отсутствие экономических стимулов по сокращению добычи и переработки первичного сырья и энергоносителей за счет использования вторичных ресурсов;

10) отсутствие порядка отнесения отходов к категории вторичного сырья.

Принимаемые органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края меры носят локальный характер и не позволяют использовать преимущества кооперации в создании межмуниципальных объектов обращения с отходами, внедрении современных технологий обращения с отходами и по этой причине не способны кардинально улучшить ситуацию в сфере обращения с отходами.

Таким образом, на сегодняшний день в Красноярском крае сфера обращения с отходами недостаточно развита. Сложившаяся ситуация в области обращения с ТКО приводит к загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, захламлению земель и уже сегодня представляет реальную угрозу здоровью населения, проживающему на территории Красноярского края.

Анализ сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами на территории Красноярского края и тенденций ее изменения показывает, что проводимые мероприятия носят локальный и бессистемный характер, и не создают условий для использования отходов, развития производств по использованию вторичных материальных ресурсов и решения соответствующих экологических проблем.

Масштабность и сложность рассматриваемой проблемы обусловливают необходимость реализации комплексного подхода к ее решению, прежде всего на региональном уровне, организации взаимодействия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения и поэтапного решения этой проблемы программно-целевыми методами. Такой подход позволяет также сконцентрировать для решения этой проблемы необходимые финансовые, организационные привлечь значительные объемы внебюджетных инвестиций.

Ответственный исполнитель подпрограммы N 1 - Министерство.

Внесение изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) обусловило переход Российской Федерации на новую систему в области обращения с ГКО.

Статьей 6 Федерального закона N 89-ФЗ субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО. Данные полномочия будут осуществляться силами регионального оператора, который определяется на конкурсной основе уполномоченным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.

Приказом Министерства от 23.09.2016 N 1/451-од утверждена территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Красноярском крае (далее - территориальная схема).

Учитывая климатические особенности Красноярского края и его географическое положение, территориальной схемой предусмотрено деление территории Красноярского края на 19 технологических зон, в каждой из которой региональный оператор будет осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению.

С целью минимизации капитальных затрат на строительство объектов в области обращения с отходами, в тех муниципальных образованиях Красноярского края, где развита транспортная инфраструктура, высокая плотность населения и высокий уровень развития экономики (центральный, западный и восточный макрорайоны Красноярского края), территориальной схемой предусмотрена организация узловой точки, в которой будет происходить временное накопление отходов, концентрация вторичных материальных ресурсов, сортировка, переработка, с последующим захоронением на полигоне неутилизуемой части отходов.

В муниципальных образованиях Красноярского края, для которых характерна низкая плотность населения, высокая удаленность друг от друга населенных пунктов, отсутствие транспортной доступности в межсезонье (преимущественно северные территории Красноярского края), планируется организовать площадки временного хранения отходов с последующим обезвреживанием их на месте на специализированных установках.

Затраты на реализацию территориальной схемы, с учетом особенностей системы обращения с отходами отдаленных и северных территорий, заложены в программу в соответствии с доведенными лимитами финансирования - строительство полигонов, строительство площадок временного накопления отходов, приобретение комплексов по обезвреживанию отходов, приобретение контейнерного оборудования.

Региональные операторы начали осуществлять свою деятельность с 1 января 2019 года.

Единый тариф на услугу регионального оператора установлен на основании необходимой валовой выручки регионального оператора.

Расчет тарифов региональным операторам осуществлен исходя из затрат, предусмотренных в конкурсном предложении регионального оператора, и объемов по данным утвержденной территориальной схемы, что соответствовало действующему законодательству в первый год действия соглашения об осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

На первоначальном этапе каких-либо мер государственной поддержки для регионального оператора не предусмотрено. Вместе с тем, реализация программы, в целом, направлена на развитие инфраструктуры в области обращения с ТКО за счет средств краевого и федерального бюджетов. Следовательно, региональный оператор сможет минимизировать капитальные вложения на строительство объектов по обращению с ТКО, что в последующем окажет положительное влияние на снижение размера платы за услугу регионального оператора для населения.

Статьей 3 Федерального закона N 89-ФЗ определены основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами.

Для их реализации необходимо развивать объекты по обработке (сортировке) и утилизации (переработке) отходов.

В настоящее время организация объектов по обработке и утилизации отходов в основном осуществляется за счет средств инвесторов, в том числе с применением государственно-частного партнерства в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

На территории Красноярского края действует 6 концессионных соглашений в области обращения с отходами:

1) Концессионное соглашение на реконструкцию полигона твердых бытовых отходов между администрацией г.Лесосибирска и Общество с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания";

2) Концессионное соглашение между администрацией г.Канска и Общество с ограниченной ответственностью "Мусоро-Сортировочная Компания-Восток" для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов;

3) Концессионное соглашение на создание и реконструкцию полигона твердых бытовых отходов между Муниципальное Унитарное Предприятие "Комбинат благоустройства" г.Зеленогорска и Общество с ограниченной ответственностью "Экоресурс";

4) Концессионное соглашение на реконструкцию объектов недвижимости для создания комплекса по обращению с отходами между администрацией Шарыповского района и Общество с ограниченной ответственностью "Мусоросортировочный комплекс Юго-Запад";

5) Концессионное соглашение на проведение работ по устройству участков складирования ТКО между администрацией Балахтинского района и Общество с ограниченной ответственностью "Универсал";

6) Концессионное соглашение на реконструкцию и модернизацию нежилых зданий по переработке отходов в комплекс по сортировке ТКО между администрацией г.Ужура и Общество с ограниченной ответственностью "Ужурский сервисцентр".

В результате реализации концессионных соглашений в бюджеты муниципальных образований ежегодно поступает концессионная плата в сумме 490,0 тыс. рублей.

В силу особенностей задач, которые должны решаться при помощи создаваемых объектов в области обращения с отходами (защита окружающей среды от загрязнения, обеспечение санитарной безопасности, обеспечение повторного использования отходов), их решение наиболее эффективным образом возможно в рамках государственно-частного партнерства. С одной стороны, оно обеспечивает социально и общественно значимые интересы, с другой - позволяет создать инфраструктуру за счет внебюджетных источников с возможностью возврата капитальных затрат посредством платежей за оказываемую услугу частного оператора. Последнее, в свою очередь, расширяет возможности инвестирования частного капитала, поскольку данный вид деятельности может приносить доход.

Заключение концессионных соглашений позволяет снизить бюджетные затраты за счет привлечения частных инвестиций, использовать опыт и профессиональную компетенцию частных компаний повысить уровень конкурентоспособности, создать новые рабочие места, увеличить поступление в бюджет территории, на которой располагается объект концессионного соглашения.

С целью формирования комплексной системы обращения с ТКО, организация объектов по сортировке и переработке ТКО также будет осуществляться за счет субсидий из федерального бюджета в рамках реализации национального проекта "Экология".

С 2019 года в государственном природном заповеднике "Столбы" внедрен раздельный сбор ТКО, оборудовано 4 площадки с 18 контейнерами с маркировками "пластик, бумага" и "прочий мусор".

В настоящее время на территории края действует 4 мусоросортировочных линии (г.Красноярск (Шинник), г.Шарыпово, ЗАТО г.Зеленогорск и г.Лесосибирск) и 4 предприятия по переработке отходов.

В основном, полученное сырье отправляют на вторичную переработку в другие регионы. На территории края получает вторичную продукцию только

Общество с ограниченной ответственностью "Дивногорский завод полимерных изделий".

В рамках расширенной экологической ответственности производителя крупная компания по производству напитков на территории Красноярского края организует раздельный сбора отходов, в том числе пластиковой упаковки.

Таким образом, на территории края разворачивается работа по извлечению полезных компонентов из ТКО. Но вместе с тем, мощностей по переработке очевидно недостаточно для чего необходима организация в крупных промышленных центрах технопарков по переработке всего извлекаемого вторсырья через привлечение заинтересованных инвесторов.

Результат реализации мероприятий подпрограммы N 1 заключается в снижении объемов несанкционированного размещения отходов к концу 2022 года.

Результатом реализации мероприятий являются:

развитие современной, отвечающей всем требования природоохранного законодательства инфраструктуры в области обращения с отходами;

повышении инвестиционной привлекательности проектов, связанных с переработкой отходов;

формировании положительного общественного мнения о проводимых преобразованиях;

снижении количества судебных решений и предписаний надзорных органов по свалкам и загрязнению территорий бытовыми отходами;

повышении культурного уровня населения в сфере обращения с отходами;

росте инвестиционной привлекательности территорий Красноярского края, развитии туристического и рекреационного потенциала.

Конечный социально-экономический результат реализации мероприятий подпрограммы N 1 заключается в:

привлечении внебюджетных инвестиций на строительство заводов по сортировке и переработке мусора;

улучшении качества жизни населения Красноярского края за счет создания объектов инфраструктуры по сбору, транспортировке, использованию и размещению ТКО.

Целью подпрограммы N 1 является снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения Красноярского края.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

разработка проектно-сметной документации и строительство (реконструкцию) объектов по размещению отходов; накопление и обезвреживание отходов;

проведение мероприятий в области обращения с отходами на территории муниципальных образований Красноярского края.

Подпрограмма N 1 реализуется в 2014-2022 годах.

От реализации подпрограммных мероприятий к 2022 году ожидается достижение следующих результатов:

доля обезвреженных отходов к общему объему отходов в северных технологических зонах к 2022 году увеличится до 10,3%;

доля населения, охваченного санкционированными местами накопления твердых коммунальных отходов, из всего населения Красноярского края к 2022 году увеличится до 59,6%.

Реализация подпрограммы N 1 будет способствовать развитию и внедрению передовых технологий в области обращения с отходами.

Социально-экономическая эффективность реализации мероприятий подпрограммы N 1 заключается в:

повышении инвестиционной привлекательности проектов, связанных с переработкой отходов;

привлечении внебюджетных инвестиций на строительство мусоросортировочных и мусороперерабатывающих заводов;

формировании положительного общественного мнения о проводимых преобразованиях;

снижении количества судебных решений и предписаний надзорных органов по местам несанкционированного размещения отходов;

повышении экологического образования и просвещения населения в сфере обращения с отходами;

улучшении качества жизни населения Красноярского края за счет создания объектов инфраструктуры по сбору, транспортировке, использованию и размещению ТКО, что позволит более чем 200 тыс. человек на территории Красноярского края получить современную услугу в области обращения с отходами;

росте инвестиционной привлекательности территорий Красноярского края, развитии туристического и рекреационного потенциала.

При выборе программных мероприятий учитывалось следующее:

отсутствие обоснованной системы организации деятельности по обращению с отходами на территориях Южного, Северо-Восточного, Северного, Приенисейского, Западного, Восточного, Центрального макрорайонов Красноярского края;

накопление отходов потребления производится с нарушением санитарного законодательства;

концентрация большого количества отходов производства и потребления в течение длительного промежутка времени в связи с замедленными процессами деструкции, отсутствием возможности транспортирования отходов в условиях вечной мерзлоты, экономически нецелесообразной переработкой образующихся отходов по отдельным компонентам.

Таким образом, значительные объемы и необходимая последовательность работ предполагают осуществление системы масштабных и взаимосвязанных мероприятий в рамках настоящей подпрограммы N 1.

Реализация мероприятий подпрограммы N 1 позволит достичь поставленной цели и обеспечить выполнение полномочий органов исполнительной власти Красноярского края, в том числе обеспечить объектами размещения ТКО муниципальные образования Красноярского края, сократить количество мест несанкционированного размещения отходов, повысить экологическую культуру населения в области обращения с ТКО и минимизировать воздействие отходов на экологическую систему.

Информация об изменениях:

Пункт 5.3 изменен с 22 октября 2020 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 9 октября 2020 г. N 724-П

См. предыдущую редакцию

5.3. Подпрограмма "Обеспечение радиационной безопасности населения края и улучшение социально-экономических условий его проживания", являющаяся приложением N 2 к программе (далее - подпрограмма N 2).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, на радиационную безопасность обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов.

Подпрограмма N 2 разработана для выявления, предупреждения и ограничения воздействия источников радиационной опасности на население Красноярского края и окружающую среду, улучшения экологической и социально-экономической ситуации на территории Красноярского края.

Современное состояние окружающей среды в Красноярском крае является следствием приоритетного промышленного развития Красноярского края на протяжении многих десятков лет. Функционирование на территории Красноярского края радиационно опасных объектов, наиболее крупным из которых является ГХК, привело к появлению локальных участков радиоактивного загрязнения в пойме реки Енисей.

При исследовании поймы реки Енисей выявлены участки, на которых содержание техногенных радионуклидов во много раз превышает фоновые значения и доходит до 11 кБк/кг. Установлено экстремально высокое загрязнение техногенными радионуклидами (до 20 кБк/кг) берегового участка протяженностью до 1 км, начинающегося у точки сброса ГХК. Зачастую они перекрыты чистыми слоями. Учитывая возможность их размыва и переотложения, эти участки являются первоочередными в части необходимости проведения мониторинговых наблюдений. Результатом проведения мониторинга поймы реки Енисей в соответствии с разработанной подпрограммой будут оценены изменения радиоактивного загрязнения пойменных и донных отложений реки Енисей в 1000-километровой зоне наблюдения ГХК с подготовкой радиоэкологических паспортов обследованных тестовых участков поймы р. Енисей и созданием баз данных результатов радиационного мониторинга 1000-километровой зоны наблюдения ГХК.

В окрестностях села Кавказское Минусинского района Красноярского края в 1940-х годах были проведены геологоразведочные работы, в результате которых появились и до настоящего времени существуют канавы, шурфы, штольня, отвалы, радиоактивные обломки. Проведенный в 2012 году Общество с ограниченной ответственностью "Геола" рекогносцировочный осмотр территории села и его окрестностей выявил два аномальных участка. Участки представлены насыпными дамбами и характеризуются мощностью дозы гамма-излучения (далее - МД) на поверхности земли 2,5...5,3 мкЗв/ч при норме 0,3 мкЗв/ч (ОСПОРБ-99/20Ю) и удельной активностью радия-226 в отдельных глыбах до 22700 Бк/кг. Согласно ОСПОРБ-99/2010 захоронение производственных отходов с эффективней удельной активностью природных радионуклидов более 10 кБк/кг производится с соблюдением требований, установленных при захоронении низкоактивных радиоактивных отходов. Обнаруженные радиационные аномалии обусловлены многочисленными высокоактивными обломками урановой руды, присутствующими в теле дамб. Из горных пород (плитчатой формы) рудного поля уранового рудопроявления на территории села сооружены насыпи и дамбы, заборы и стены многих зданий, что привносит необоснованный вклад в дозу облучения населения.

В результате испытаний ядерного оружия, проводимых на Новоземельском и Семипалатинском полигонах, радиоактивному загрязнению подверглись территории, расположенные на севере и юге Красноярского края.

В прибрежной зоне полуострова Таймыр размещены мощные радиолзстоиные термоэлектрические генераторы (далее - РИТЭГи), предназначенные для электрического питания аппаратуры метеостанций, обслуживающих Северный морской путь. Вблизи города Норильска почти 30 лет работал исследовательский ядерный реактор РГ-1М, демонтированный в конце 90-х годов прошлого столетия. В настоящее время на территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края во все возрастающих объемах проводятся геологоразведочные работы с использованием мощных радиоизотопных источников, а также сопровождающиеся извлечением из недр земли природных радионуклидов. Все это приводит к формированию техногенно-измененного - обычно усиленного радиационного фона.

В то же время сведения о радиационной обстановке на территориях Эвенкийского и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципальных районов Красноярского края отсутствуют или ограничены немногочисленными результатами радиационного контроля, полученными в городе Норильске, поселке Тура и городе Дудинке. Данные о показателях радиационной обстановки ограничены результатами контроля доз облучения пациентов и персонала медицинских организаций, местных аэропортов, выполняющих контроль багажа пассажиров с использованием досмотровых рентгеновских установок, а также работников местной гидрометеорологической службы, посещающих места установки мощных радиоизотопных термоэлектрических генераторов. Все эти данные получены в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля и дают минимальное представление о состоянии радиационной безопасности населения, проживающего на севере Красноярского края.

Западные и южные районы Красноярского края подвергались техногенному радиоактивному загрязнению, связанному с испытаниями ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Влияние Семипалатинского полигона на радиоактивное загрязнение местности установлено и изучено на территориях сопредельных субъектов Российской Федерации, расположенных в Сибирском федеральном округе. К ним относятся Республики Бурятия, Алтайский край, Иркутская, Кемеровская, Томская и Новосибирская области. Радиационная обстановка в Красноярском крае по сравнению с предыдущими годами не изменилась и на большей части края оставалась благополучной.

Наиболее значимая аномалия, связанная с испытаниями ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, расположена на юго-западе территории Красноярского края. Пространственное распределение этого загрязнения крайне неравномерно. Имеются отдаленные от полигона территории с высоким уровнем техногенного загрязнения, например, Республика Бурятия и Иркутская область. На этих территориях техногенное радиоактивное загрязнение является причиной дополнительного пролонгированного облучения населения, в том числе внутреннего, за счет потребления сельскохозяйственной продукции, производимой на загрязненных угодьях, прежде всего, в южных и западных районах Красноярского края, а также дикоросов, произрастающих на загрязненных почвах в лесостепной и горно-таежной местности. Отсутствие достоверных сведений о фактических уровнях загрязнения территорий Красноярского края является причиной домыслов, тревожности и социальной напряженности у населения.

Красноярский край входит в число субъектов Российской Федерации, население которых получает большие дозы облучения от природного ионизирующего излучения. В Геологическом атласе России центральные и южные районы Красноярского края отнесены к территориям с повышенной радиационной опасностью. В 2010 году среднегодовая индивидуальная доза облучения населения Красноярского края составила 5,3 мЗв/год, тогда как средний показатель для Российской Федерации в целом равнялся 3,8 мЗв/год по результатам радиационно-гигиенической паспортизации в субъектах Российской Федерации за 2010 год. В связи с этим возникает необходимость в детальном изучении радиационной обстановки на территории Красноярского края, определении источников необоснованного дополнительного радиационного облучения населения Красноярского края и снижении их воздействия, а также в оценке влияния радиационной обстановки на состояние здоровья населения и прогнозе дальнейшего их изменения.

В связи с вышеизложенным принципиально важно продолжение радиационного мониторинга и контроля радиационной обстановки как в зоне наблюдения ГХК с целью оценки эффективности проводимых комбинатом конверсионных и реабилитационных работ, так и на всей территории Красноярского края. Для снижения радиационных рисков и с учетом вновь вводимых объектов ГХК необходима реализация системных мер по совершенствованию и развитию информационно-измерительных систем контроля и мониторинга.

Основным критерием отбора территорий для реализаций подпрограммных мероприятий являлось наличие на территории радиационно опасных объектов или радиационных аномалий техногенного или природного характера, а также их расположение в зоне наблюдения ГХК.

В зоне наблюдения ГХК расположено 7 муниципальных образований Красноярского края: г.Енисейск, ЗАТО Железногорск, г.Лесосибирск, Большемуртинский, Енисейский, Казачинский и Сухобузимский районы, в которых проживают более двухсот тысяч человек.

Выполнение подпрограммных мероприятий проводится последовательно в 2014-2022 годах. Проведение мероприятий в комплексе позволит поэтапно уменьшить риск радиационного воздействия источников техногенного происхождения на население, оценить влияние на население Красноярского края и окружающую среду вредного радиационного воздействия с целью принятия решения о проведении защитных мероприятий, обеспечить население Красноярского края водой питьевого качества с целью снижения социального напряжения в регионе.

Реализация подпрограммных мероприятий позволит обеспечить радиационную безопасность населения Красноярского края и охрану окружающей среды от радиационного воздействия, улучшить экологическую и социально-экономическую ситуацию на территории Красноярского края.

Кроме того, качество жизни населения Красноярского края, проживающего в зоне наблюдения ГХК, повысится путем проведения на современном медицинском оборудовании, которое планируется приобрести в рамках подпрограммы N 2, медицинских исследований, выхаживания новорожденных и поддержания жизнедеятельности пациентов.

Цель подпрограммы N 2 - выявление, предупреждение и ограничение воздействия источников. радиационной опасности на население Красноярского края и окружающую среду, улучшение экологической и социально-экономической ситуации на территории Красноярского края.

Задачи подпрограммы N 2:

развитие систем контроля радиационной обстановки и проведение контроля радиационной обстановки на территории Красноярского края;

изучение радиационной обстановки, обеспечение радиационной безопасности населения на территории Красноярского края;

повышение качества жизни населения Красноярского края, проживающего в зоне наблюдения ГХК, путем приобретения и монтажа установок по очистке и обеззараживанию воды на системах водоснабжения и оснащение медицинским оборудованием медицинских организаций.

Обеспечение радиационной безопасности населения Красноярского края и окружающей среды от радиационного воздействия источников техногенного и природного происхождения требует решения разносторонних задач, таких как рекультивация территорий Красноярского края, характеризующихся высоким содержанием техногенных и природных радионуклидов, мониторинг радиационного загрязнения среды, поэтапное уменьшение риска радиационного воздействия на население, улучшение качества жизни населения Красноярского края. Значительные объемы и необходимая последовательность работ предполагают осуществление системы масштабных и взаимосвязанных мероприятий в рамках настоящей подпрограммы.

Реализация подпрограммных мероприятий отнесена к компетенции министерства здравоохранения Красноярского края, министерства строительства Красноярского края, министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и Министерства.

Реализация мероприятий подпрограммы N 2 позволит достичь поставленной цели и обеспечить выполнение полномочий органов исполнительной власти Красноярского края, в том числе выявить источники радиационного воздействия и оценить их влияние на население Красноярского края и окружающую среду, в том числе посредством проведения радиационного мониторинга в 1000-километровой зоне наблюдения ГХК, с целью принятия решений по минимизации выявленного влияния и улучшению радиационной обстановки на территории Красноярского края, снизить риск радиационного воздействия источников техногенного происхождения на население Красноярского края (более 18,5 тыс. человек) путем проведения работ по рекультивации территорий Красноярского края, обеспечить развитие объектовых систем контроля радиационной обстановки на территории Красноярского края и создания автоматизированной системой контроля радиационной обстановки ГХК путем приобретения оборудования для ГХК, обеспечить население Красноярского края водой питьевого качества и оказанием медицинских услуг с использованием современного медицинского оборудования.

Подпрограмма N 2 реализуется в 2014-2022 годах.

В результате реализации мероприятий подпрограммы в указанные сроки их реализации в рамках доведенных объемов бюджетных ассигнований, к 2022 будут достигнуты следующие показатели:

доля населения, проживающего на территории муниципальных районов, муниципальных и городских округов Красноярского края, на которой осуществлялись мероприятия по изучению радиационной обстановки и оценки радиационной безопасности населения, к общему населению края (нарастающим итогом) составит 100,0%;

доля населения, проживающего на территории муниципальных районов, муниципальных и городских округов Красноярского края, на которой осуществляется постоянный мониторинг радиационной обстановки (автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Красноярского края), к общему населению Красноярского края составит 52%;

обеспечение стабильной работы системы мониторинга за радиационные обстановки на территории Красноярского края на уровне 93%;

количество рекультивированных территорий, являвшихся потенциально опасными в части необоснованного дополнительного радиационного облучения (нарастающим итогом), составит 3 шт.

доля установок по очистке и обеззараживанию воды, установленных на системах водоснабжения, к потребностям муниципальных образований Красноярского края, расположенных в зоне наблюдения ГХК (нарастающим итогом) 67,27%.

Перечень и значения показателей результативности подпрограммы представлены в приложении N 1 к подпрограмме.

Информация об изменениях:

Пункт 5.4 изменен с 17 июля 2020 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 9 июня 2020 г. N 428-П

См. предыдущую редакцию

5.4. Подпрограмма "Охрана природных комплексов и объектов", являющаяся приложением N 3 к программе (далее - подпрограмма N 3).

Целью подпрограммы N 3 является сохранение и восстановление биологического разнообразия, создание условий, направленных на удовлетворение потребности края в природных ресурсах, охрану окружающей среды, сохранение и охрана природных комплексов и объектов.

Достижение установленной цели будет решаться через комплекс следующих задач:

сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное и культурное значение;

создание условий, направленных на удовлетворение потребности Красноярского края в природных ресурсах, охрану окружающей среды, сохранение и восстановление биологического разнообразия.

В рамках реализации подпрограммы N 3 в Красноярском крае выполняются работы по сохранению особо ценных видов рыб - енисейских осетра и стерляди. В рамках выполнения мероприятия сформировано ремонтно-маточное стадо осетровых рыб, которое находится в государственной собственности Красноярского края. Основной целью использования ремонтно-маточного стада является получение икры рыбоводного качества в целях дальнейшего получения жизнестойкой молоди осетра для выпуска в р. Енисей и стабилизация состояния естественных популяций осетра, находящихся под жестким антропогенным прессом.

Учитывая, что в Красноярском крае с 1998 года введен запрет на вылов осетровые видов рыб, использование собственного ремонтно-маточного стада для получения рыбопосадочного материала позволяет проводить работы по воспроизводству без изъятия из природной среды осетровых рыб.

В настоящее время для восстановления нарушенного состояния запасов сибирского осетра в естественных условиях необходимо осуществлять выпуск подрощенной молоди сибирского осетра в пределах от 5 до 10 млн штук в год.

В целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания планируется проведение работ по регулированию численности охотничьих ресурсов.

Регулирование численности охотничьих животных определяется статьей 48 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В ходе реализации мероприятия в Красноярском крае будет осуществлен отстрел волка, лисицы.

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.

Для обеспечения охраны видов животных и растений, в том числе занесенных в Красную книгу Красноярского края, копытных и иных видов охотничьих ресурсов, численность которых имеет тенденцию к снижению, а также сохранения ценных природных комплексов в Красноярском крае развивается сеть ООПТ.

Экологическая доктрина Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, рассматривает создание и развитие ООПГ разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии.

Роль системы ООПТ в сохранении уникального биологического и ландшафтного разнообразия Красноярского края приобретает все большее значение. ООПТ способствуют сохранению природных комплексов, сохранению и воспроизводству объектов животного и растительного мира, в том числе находящихся под угрозой исчезновения. Одновременно они выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь площадками для изучения естественных экосистем и происходящих в них процессов, способствуют экологическому воспитанию населения. Система ООПТ обладает значительным рекреационным ресурсом и туристическим потенциалом.

По состоянию на 01.01.2020 в Красноярском крае расположено 6 заповедников, 2 национальных парка, 3 заказника федерального значения, 1 природный парк, 40 заказников краевого значения, 60 памятников природы краевого значения, 1 микрозаказник краевого значения, 4 ООПТ местного значения.

Подпрограммой N 3 предусматривается реализация работ, направленных на расширение сети ООПТ краевого значения и обеспечение их функционирования.

Отношения в области организации, охраны и использования ООПТ краевого и местного значения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Красноярского края от 28.09.1995 N 7-175 "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае".

В вопросах управления, осуществления охраны и государственного надзора по ООПТ, министерство осуществляет полномочия, предусмотренные Законом Красноярского края от 28.09.1995 N 7-175 "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае".

Передача памятников природы краевого значения под охрану лиц, в чье ведение они переданы, осуществлена постановлением Правительства Красноярского края от 25.09.2014 N 418-п "О передаче под охрану памятников природы краевого значения и их территорий".

В целях обеспечения прав государственных инспекторов, установленных законодательством Красноярского края, приняты приказы министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 03.05.2018 N 1/894-од "Об утверждении образцов форменной одежды, знаков отличия и различия, удостоверений государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях краевого значения и Порядка ношения форменной одежды" и министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 31.10.2014 N 1/1159-од "Об утверждении Перечня средств индивидуальной защиты государственных инспекторов по охране ООПТ территорий краевого значения и порядка обеспечения средствами индивидуальной защиты государственных инспекторов по охране ООПТ краевого значения". В соответствии с указанными актами осуществляется оснащение государственных инспекторов ООПТ необходимой форменной одеждой и средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра ООПТ, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.03.2012 N 69, Министерством осуществляется ведение кадастра ООПТ краевого и местного значения, и информация размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://www.mpr.krskstate.ru/kadascr_ootp.

В результате реализации программных мероприятий планируется к 2022 году расширить сеть ООПТ до 6,34% площади Красноярского края, проводить работу по созданию охранных зон ООПТ, выполнить охранные, биотехнические мероприятия на территории существующих ООПТ, обеспечить функционирование питомника диких копытных животных в заказнике "Бюзинский" и выпуск 105 голов выращенного в питомнике молодняка животных, внести сведения об ООПТ краевого значения в Единый государственный реестр недвижимости, провести работу по подготовке к изданию в 2022 году Красной книги Красноярского края, провести силами краевых государственных учреждений, осуществляющих управление ООПТ, мероприятия в области экологического образования и просвещения, обеспечить публикации по вопросам функционирования сети ООПТ и сохранения биологического разнообразия на территории Красноярского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и средствах массовой информации.

В результате реализации мероприятий подпрограммы N 3 будут представляться прогнозы и справки основным потребителям в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, выполняться экологические обследования предприятий и организаций Красноярского края, ежегодно разрабатываться радиационно-гигиенические паспорта территории Красноярского края с подготовкой аналитических справок по результатам радиационно-гигиенической паспортизации предприятий, учреждений и организаций Красноярского края; разрабатываться (актуализироваться) экологические паспорта муниципальных образований Красноярского края; разрабатываться и корректироваться сводные тома предельно допустимых выбросов для городов Красноярского края.

Подпрограмма N 3 реализуется в 2014-2022 годах.

В результате реализации мероприятий подпрограммы в указанные сроки их реализации в рамках доведенных объемов бюджетных ассигнований, к 2022 будут достигнуты следующие показатели:

доля площади Красноярского края, занятая ООПТ от общей площади Красноярского края увеличится до 6,34%;

количество мероприятий в области экологического образования и просвещения, проводимых учреждениями, осуществляющими управление ООПТ увеличится до 800 шт.;

количество публикаций по вопросам функционирования сети ООПТ и сохранения биологического разнообразия на территории Красноярского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средствах массовой информации составит 444 шт.;

количество выпускаемой молоди осетровых рыб в бассейн р. Енисей составит 100 тыс.шт.;

количество испытаний (измерений), проводимых в рамках плановых и внеплановых проверок регионального государственного экологического надзора, осуществляемых сторонними лабораториями (центрами), аккредитованными в требуемой области, составит 1100,0 шт.

В целях обеспечения выполнения соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, заключенным между Красноярским краем и другими субъектами Российской Федерации, в рамках реализации подпрограммы N 3, Министерство обменивается опытом работы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также организации природоохранных мероприятий с органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации. Также Министерство осуществляет сотрудничество с другими субъектами Российской Федерации в сфере сохранения биоразнообразия, развития системы ООПТ регионального значения, осуществляет взаимодействие по вопросам организации и развития системы в области экологического образования и просвещения.

Информация об изменениях:

Пункт 5.5 изменен с 17 июля 2020 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 9 июня 2020 г. N 428-П

См. предыдущую редакцию

5.5. Подпрограмма "Использование и охрана водных ресурсов", являющаяся приложением N 4 к программе (далее - подпрограмма N 4).

Целью подпрограммы N 4 является защита населения и территории Красноярского края от вредного воздействия поверхностных вод, охрана поверхностных водных объектов.

Задачами подпрограммы N 4 являются:

обеспечение капитального ремонта гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края;

обеспечение реконструкции и строительства гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края;

осуществление мер по охране водных объектов.

Значительный ущерб экономике и населению Красноярского края приносят затопления и подтопления населенных пунктов (далее - негативное воздействие). Негативное воздействие происходит в результате заиления русел рек, разрушения плотин водохранилищ и размыва защитных дамб, в результате чего в некоторых населенных пунктах края уже сегодня возникла угроза полного или частичного разрушения жилых и промышленных сооружений, а также других социально или экономически значимых объектов.

Для обеспечения безопасности населения, предупреждения и снижения ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод необходимо проведение расчисток русел рек, выполнение капитального ремонта, реконструкций и строительства гидротехнических сооружений.

Для охраны водных объектов необходимо предусмотреть проведение проектных работ по установке водоохранных знаков с целью сохранения, установку таких знаков на местности, проведение расчисток водных объектов, которые утратили способность к самоочищению.

Согласно Ежегодному информационному бюллетеню о состоянии водных объектов и водохозяйственных систем, подготавливаемому Енисейским бассейновым водным управлением на территории Красноярского края в целях предотвращения процесса переработки берегов, затопления и подтопления населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры в период половодий и паводков в процессе хозяйственного освоения, на территории Красноярского края расположены 84546 рек, при этом были созданы и функционируют 1641 гидротехническое сооружение, из них: водохранилищ объемом более 100 млн м ³ - 4, водохранилищ объемом от 10 до 100 млн м ³ - 5, водохранилищ объемом от 1 до 10 млн м ³ - 68, прудов - 972, накопит