Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 21 декабря 2017 г. по делу N 33а-9620/2017

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф,

судей Хакимовой О.В, Солопьева В.И.

при секретаре Михалевой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жбанова Н.И. к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области о признании отказа Управления природных ресурсов администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от 8 сентября 2017 года N 913 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка по апелляционной жалобе Жбанова Н.И. на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 05 октября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф, судебная коллегия

установила:

Жбанов Н.И. обратился в суд с административным иском, указав, что он, являясь победителем аукциона от 1 ноября 2016 года N 6 на право заключения договора аренды земельного участка, заключил с администрацией Палимовского сельсовета Бузулукского района договор аренды земельного участка с кадастровым номером N по адресу: (адрес) сроком на 20 лет. Договор зарегистрирован им 29 ноября 2016 года в Управлении Росреестра по Оренбургской области. Для использования земельного участка по его прямому назначению с целью соблюдения требований законодательства были получены документы. Фактически строительство дома начато, возведен нулевой цикл с подвалом. Право собственности на объект недвижимого имущества, а именно объект незавершенного строительства по адресу: (адрес), зарегистрировано 22 августа 2017 года в Управлении Росреестра по Оренбургской области.

28 августа 2017 года Жбанов Н.И. обратился в МКУ "МФЦ Бузулукского района" с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату спорного земельного участка, ранее предоставленного на праве аренды для строительства жилого дома. Однако письмом Управления природных ресурсов администрации Бузулукского района от 08 сентября 2017 года N 913 ему было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что владение им на праве собственности объектом незавершенного строительства не дает оснований для приобретения данного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Считает решение Управления природных ресурсов администрации Бузулукского района об отказе в предоставлении за плату земельного участка незаконным. Указал, что письмо Управления не содержит оснований, приведенных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что существование объекта недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, свидетельствует о наличии у административного истца права на приобретение земельного участка в собственность в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

Просил суд признать незаконным отказ Управления природных ресурсов администрации Бузулукского района в предоставлении Жбанову Н.И. в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N по адресу: (адрес)

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 5 октября 2017 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

С таким решением Жбанов Н.И. не согласился. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Указывает, что в силу пункта 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации регистрация объекта незавершенного строительства является основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания строительства указанного в договоре объекта недвижимости.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается протоколом от 1 ноября 2016 года N 3/4 о результатах аукциона N 6 на право заключения договора аренды земельного участка, Жбанов Н.И. признан победителем указанного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N по адресу: (адрес), разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

В дальнейшем между Жбановым Н.И. и администрацией Палимовского сельсовета Бузулукского района заключен договор аренды указанного земельного участка от 14 ноября 2016 года N 2845-с сроком на 20 лет.

Постановлением администрации Бузулукского района от 2 марта 2017 года N 186-п утвержден градостроительный план земельного участка от 20 февраля 2017 года N RU 56 508 319-12 площадью 0,1 га (1 000 кв. м), находящего по адресу: (адрес), разрешенное использование земли - для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Бузулукского района от 10 марта 2017 года N 217-п отделом архитектуры и градостроительства администрации Бузулукского района Жбанову Н.И. выдано разрешение на строительство двухэтажного жилого дома с подвалом на земельном участке с кадастровым номером 56:08:1801001:2819, площадью 1 000 кв. м по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, с. Палимовка, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:08:1801001. Срок строительства 120 месяцев.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 августа 2017 года на спорном земельном участке возведён объект незавершенного строительства жилого дома с площадью застройки 10%, право собственности на который зарегистрировано за Жбановым Н.И.

Управлением природных ресурсов администрации Бузулукского района на обращение Жбанова Н.И. дан ответ от 8 сентября 2017 года N 913, в котором начальник Управления указал, что на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно представленным документам на земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 56:08:1801001:2906. Учитывая то обстоятельство, что в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации объект незавершенного строительства не указан в числе объектов капительного строительства, нахождение которых на земельном участке дает основания для приобретения данного земельного участка в собственность без проведения торгов, удовлетворение заявления Жбанова Н.И. не представляется возможным. Для приобретения земельного участка на указанном Жбановым Н.И. основании необходимо дополнительно предоставить документ, удостоверяющий право заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на него не зарегистрировано в ЕГРН, а также сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. Жбанову Н.И. предложено устранить указанные несоответствия представленных документов земельному законодательству и повторно обратиться с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, на основе анализа приведенных выше норм права пришел к выводу о том, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. При таком положении отказ Управления природных ресурсов администрации Бузулукского района в предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством объект, без проведения торгов, является обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы со ссылками на положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, раскрывающей особенности предоставления земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, о незаконности оспариваемого отказа, судебная коллегия полагает необоснованными.

Ответ администрации города соответствует пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса российской Федерации) по вышеназванным основаниям не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 05 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Жбанова Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: